湖北省人大常委会


恩施土家族苗族自治州邮电通信设施建设和保护条例
湖北省人大常委会


（1996年3月13日湖北省恩施土家族苗族自治州第三届人民代表大会第四次会议通过 1996年7月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准 1997年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 邮电通信设施建设
第三章 邮电通信设施保护
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加快邮电通信设施建设，保障邮电通信设施安全和通信畅通，根据有关法律、法规，结合本州实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治州邮电通信设施的建设和保护工作。
第三条 自治州、县（市）邮电部门主管本行政区域内的邮电通信设施建设和保护工作，贯彻执行国家发展邮电通信事业的方针，遵循人民邮电为人民的宗旨，为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务。
邮电部门及其工作人员必须忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德，提高服务质量，接受人民群众和社会的监督。
第四条 自治州各级人民政府应当加强对邮电通信设施建设和保护工作的领导，把邮电通信事业的发展纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 邮电通信设施受法律保护。任何单位和个人不得侵害、哄抢和破坏。

第二章 邮电通信设施建设
第六条 自治州应优先发展邮电通信事业，不断提高邮电通信的整体水平。到本世纪末做到全州所有乡镇和大多数村通电话，村村通邮。
第七条 邮电通信设施建设规划和计划，应当纳入城市建设总体规划和年度建设计划。当地邮电部门应积极参加规划和计划的制订工作。
第八条 邮电通信设施建设应当积极采用先进技术，合理配置通信资源，保证国家公用通信网的统一性、完整性和先进性。
国家公用通信网和专用通信网的建设应当统筹规划、互利互惠、合理组网，充分利用国家公用通信网资源，合理组织专用通信，避免重复建设。
第九条 邮电通信设施建设应当坚持多渠道筹集资金，其资源来源是：
（一）自治州、县（市）邮电部门自身积累的资金；
（二）国家及上级部门的投入；
（三）自治州、县（市）人民政府每年在机动财力、城市基础设施配套费和以工代赈项目中安排的资金；
（四）社会捐资；
（五）其它依法筹集的邮电通信建设资金。
加强邮电通信设施建设资金的管理。邮电通信设施建设资金必须专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第十条 新建或扩建车站、机场、大型工矿企业、城市工业区、住宅区，以及规划发展的郊区或对旧城进行成片改造，应当规划与之配套的邮电服务场所和邮电设施，所需建设经费列入基本建设计划，资金来源按国家和省有关规定办理。
第十一条 新建大楼（包括住宅楼），应根据邮电通信需要并按规定标准预设电话管线，在地面层设信报收发间或信报箱、信报箱群。
预设电话管线和信报箱的设计施工标准，由州城乡建设部门会同州邮电管理部门制订。
第十二条 邮电部门应当根据城市规划和社会需要，设置邮亭、报刊亭、公用电话亭、邮筒、信箱或进行流动邮电服务。公安、交通、城建、工商等有关部门应当提供方便。
第十三条 负责转运邮件的车站、机场、港口、码头，邮电部门应当设置邮电通信服务网点，有关单位应当提供邮件装卸运作场所和邮电车辆出入通道。
第十四条 通信管线需通过桥梁、隧道、人防工程、水利工程等建筑物和横跨航道以及需使用公路用地时，邮电部门应按照规定程序报经批准，并征得有关部门同意。通信管线如不影响原有建筑物的使用或不改变其结构的，不另支付费用。有关部门需要对附设通信线路和建筑物进行检
修或拆迁时，邮电部门应予配合。
第十五条 邮电部门设置电杆或埋设管线，应当合理规划，节约用地，并依法办理用地手续。设置电杆或埋设管线所需的土地无偿使用；但土地上的附着物和青苗被损毁的，邮电部门应恢复原状或按规定补偿。
第十六条 邮电通信设施建设与交通、电力、广播电视和其他设施建设因施工现场狭窄，影响工程建设的，各单位应当协商解决；协商不成的，由自治州、县（市）人民政府协调、解决。

第三章 邮电通信设施保护
第十七条 邮电通信设施的保护范围：
（一）用于邮电通信的建筑物、邮电标志牌、标识牌、邮电通信专用车辆及其他邮电运输工具；
（二）公用电话亭、电话机、邮亭、信筒（箱）、信报箱、信报间、邮件转运站及其他办理邮电业务的场所、专用设备；

（三）通信用电杆、线条、电缆、光缆、拉线、线担、隔电子、管道、管孔、配线箱、天线、馈线、地线、无线电台、微波站（塔）、机务站、增音站、线路巡房、邮电通信专用公路、专用输电线路、卫生通信地球站及其附属设施；
（四）其他直接用于邮电通信的设施。
第十八条 禁止下列影响、危及邮电通信设施安全的行为：
（一）向投币式公用电话机、磁卡电话机、信筒（箱）、邮政自动出售设备等邮电通信设施内投掷易燃易爆物品、可渍物、污秽物及其他杂物，或在上述设施上张贴广告、宣传品及各种印刷品等；
（二）在危及通信设施安全的范围内点火烧荒、烧窑、爆破、堆放易燃易爆品；
（三）在距电杆、拉线5米内挖砂、取土，在架空线路两侧各2米和天线区域周围2米内地面上建房搭棚；
（四）向电杆、线条、隔电子、电缆、光缆、天线、天线馈线及附属设备射击，投掷杂物或进行其他危害通信设施安全的活动；
（五）在埋有地下电缆、光缆的地面上及其两侧各1米内建房搭棚，在埋有地下电缆、光缆的两侧各3米内挖砂、取土、挖沟、控井、钻井或设置厕所、粪池、牲畜圈等可能腐蚀电缆、光缆的建筑，在市区内地下通信管线两侧各0．75米、市区外地下通信管线两侧各2米范围内栽植
树木；
（六）在埋有地下管线的地面上进行钻探、堆放笨重物品、垃圾或倾倒腐蚀性的物质；
（七）在电杆、拉线、天线、馈线杆塔、支架及其他附属设施上拴牲畜和搭挂广播、有线电视、电力等非邮电通信线；
（八）擅自移动、拆除或损毁邮电通信设施；
（九）其他危及邮电通信设施安全的行为。
先于邮电通信线路建设的建筑、设施，不符合前款第三项或第五项规定应当拆迁的，邮电部门应按规定支付拆迁费用。
第十九条 因生产、建设或者施工等原因，有下列情况之一，需要拆迁邮电通信设施或改变邮电通信方式，或可能影响邮电通信设施安全的，必须事先征得邮电部门同意，采取有效的技术防护措施后，方可施工。拆迁通信设施或改变通信方式需要的费用，由提出迁改的单位或个人负责
；采取防护措施所需费用，由实施可能危及通信线路安全的单位或个人承担。
（一）新建或者改建道路、桥梁、隧道、农田水利工程以及铺设管道、疏浚航道的；
（二）开山、炸石、砍树、运输超高超大物件、修建房屋的；
（三）布设电力线路、电站网路、电气管道、煤气管道、自来水管道、下水道、广播电视线路、专用通信线路以及设置对有线、无线通信产生干扰的电气设施的；
（四）排放腐蚀性废气、废液、废渣的；
（五）其他可能影响邮电通信设施安全或者效能的行为。
第二十条 邮电部门按城市规划要求建设的微波通信设施，应向所在地区城建部门备案，说明微波传输方向保护区域范围、标准和要求。
不得在微波传输方向保护区域范围内新建影响微波传输的建筑物。
第二十一条 对危及通信线路安全的树木，凡需要修剪枝叶的，由邮电部门通知树木所有者或经营管理者在三日内修剪，逾期不修剪的，邮电部门可以自行修剪。需要伐除的由邮电部门与树木所有者或经营管理者协商并依法办理采伐手续后伐除。
修剪树竹枝叶，不予经济补偿；砍伐树木应按规定补偿经济损失。
第二十二条 邮电部门应当定期维修邮电通信设施，及时排除故障，保持设施完好，保障邮电通信畅通。
第二十三条 输电线路、广播电视线路需要与邮电通信线路交越的必须保持规定的空间距离，确保邮电通信线路的安全。
现有的输电线路、广播电视线路与邮电通信线路交越未达到规定标准空间距离的，邮电部门应与有关电力主管部门、广播电视部门共同协商，采取有效措施使其达到规定的标准；采取措施所需费用按照谁后建谁承担、同时建设共同承担的原则处理。
第二十四条 各级人民政府应当加强对邮电通信设施安全保护工作的领导，开展保护邮电通信设施的安全教育，组织有关单位的治安保卫组织和民兵组织保护通信设施。
邮电通信设施遭受自然灾害或者突发事件破坏、威胁时，当地人民政府应当立即组织力量协助邮电部门保护和抢修。
邮电部门在紧急情况下因抢修恢复通信需临时占用土地、砍伐树竹、损坏青苗等，有关部门应予支持；但事后应补办手续，给予补偿。
第二十五条 除经公安、工商部门批准登记有权经营生产性废旧金属收购业务的单位外，其他任何单位和个人不得收购废旧电线、电缆等通信器材。单位或个人出售废旧通信设备和器材，必须持单位证明；无证明的，收购单位不得收购。
废品收购单位和个人在收购废旧物资中，发现有盗卖或变卖通信设备和器材嫌疑的，应当及时报告公安机关或者邮电部门。
对盗窃电杆、电线、电缆、光缆等通信设备，危害通信安全，破坏通信设施的案件，邮电部门应配合司法机关及时侦破和处理。

第四章 法律责任
第二十六条 有下列行为之一的，依照下列规定予以处理：
（一）违反本条例第十条、第十一条第一款规定，未将邮电通信设施纳入建设规划的，由县以上城建部门责令其停止施工。
（二）违反本条例第十八条第一款规定的，县以上邮电部门责令停止侵害行为，恢复原状；损坏邮电通信设施、阻断通信的，责令赔偿修复费用和阻断通信所造成的损失，并处相当于损失金额1至2倍的罚款。
（三）违反本条例第十九条规定的，县以上邮电部门责令停止侵害行为，采取补救措施；造成邮电通信设施损坏，影响其效能的，由责任单位或个人承担修复的全部费用，并赔偿损失。
（四）违反本条例第二十五条第一款规定的，由工商部门按规定处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十七条 对邮电通信设施负有管理责任的单位负责人和直接责任人，因玩忽职守、滥用职权，给公共财产、国家、集体和个人利益造成损失的，由其所在单位或上级主管部门视其情节轻重，给予行政处分和经济处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼。在规定期限内不申请复议，不依法起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十九条 本条例具体应用中的问题，由自治州人民政府负责解释。
第三十条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年7月24日
河南省濮阳市人民政府


濮政〔2006〕91 号

濮阳市人民政府关于印发濮阳市住房货币化分配实施办法的通知

各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市住房货币化分配实施办法》已经市政府同意，并报经省房改领导小组批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○六年十二月二十九日

濮阳市住房货币化分配实施办法

为进一步深化我市住房制度改革，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的城镇住房制度，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23 号）、《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》〔2003 〕（国发18 号）和《河南省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（豫政〔1998〕70 号）、《河南省人民政府贯彻落实国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知的意见》（豫政〔2003〕29 号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第一条实行住房货币化分配的指导思想和基本原则
（一）指导思想：紧紧围绕加快我市城市化进程和把住宅与房地产业培育成支柱产业，以住房分配制度改革为核心，以新人实行新制度为重点，逐步推进住房商品化、社会化，促进居民成为住宅市场的消费主体，逐步建立适应社会主义市场经济体制的城镇住房新体制。
（二）基本原则：在国家统一政策目标指导下，适应我市生产力发展水平，充分考虑我市财政和单位及个人的承受能力，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；按劳分配，效率优先，兼顾公平；老职工老办法，新职工新制度，一次性住房货币补贴与按月住房货币补贴相结合；新老政策相互衔接，积极稳妥，平稳过渡。
第二条本办法所称住房货币化分配，是指停止住房实物分配，按照有关规定，通过向职工发放住房货币补贴，提高职工的购房支付能力，由职工自行购买普通商品房，解决住房问题的一种住房分配制度。
第三条市住房制度改革委员会办公室负责全市住房货币化分配的具体管理工作。
第四条住房货币化分配的实施范围：市城区范围内的各级党政机关、群众团体、企业事业单位的在职职工及离退休人员中，未租、购公有住房（含安居工程住房、单位利用自有土地集资建房，下同）或已租、购公有住房但面积未达到控制标准的职工。
根据国务院关于1998 年下半年停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化的要求，以1998 年12 月31 日为界限，具体分为“无房老职工”、“未达标老职工”和“新职工”。
（一）1998 年12 月31 日以前参加工作的单职工或双职工夫妻双方均未租、购公有住房者，简称为“无房老职工”。
（二）1998 年12 月31 日以前参加工作的单职工或双职工夫妻双方虽租、购公有住房，但合并计算未达到住房面积控制标准者，简称为“未达标老职工”。
（三）1999 年1 月1 日以后参加工作的职工，简称为“新职工”。
第五条实施住房货币化分配的形式
（一）对2005 年底前已离退休或工龄已满25 年的“无房老职工”、“未达标老职工”，采取一次性发放住房货币补贴的形式。
（二）对2005 年底前工龄不满25 年的“无房老职工”、“未达标老职工”，1998 年12 月31 日前按实际工作年限一次性发放住房货币补贴，1999 年1 月1 日后按月发放住房货币补贴。
（三）对“新职工”，采取按月发放住房货币补贴的形式。
第六条住房货币补贴的标准
根据职工本人的职务（包括行政职务、专业技术职务，下同）、技术等级、工作年限、任职年限和现有住房状况等因素，确定职工住房货币补贴标准。
（一）住房货币补贴面积标准，按濮政〔1995〕81 号文件规定的住房面积控制标准与已租、购公有住房面积之差确定。
（二）住房货币补贴的年限为30 年。
（三）住房货币补贴标准，按上年普通商品住房的平均价格，以双职工家庭上年平均工资收入的4 倍，加上单位为职工个人发放30 年的住房货币补贴，可购买一套建筑面积为60 平方米的普通商品住房的原则确定。
（四）职工年平均工资按统计部门公布的市行政机关、事业单位职工上年度的年平均工资执行。
（五）一次性住房货币补贴标准由住房价格补贴标准和年工龄补贴标准两部分组成。
1．住房价格补贴标准。按上年普通商品住房平均价格，以双职工家庭上年平均工资收入的4 倍，购买一套建筑面积为60 平方米普通商品住房的不足部分，确定住房价格补贴标准。1999 年至2005 年我市每平方米建筑面积的住房价格补贴标
准为142 元。
2．年工龄补贴标准。对“无房老职工”、“未达标老职工”建立住房公积金以前的工龄给予工龄补贴。年工龄补贴标准按《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43 号）规定的出售公有住房工龄折扣办法确定。
1999 年至2005 年我市年工龄补贴标准为8.02 元/平方米。
（六）住房货币补贴职级系数。根据职工本人职务、技术等级及任职年限等因素，确定相应的职级系数，用不同的职级系数进行合理调节（详见附表）。
第七条住房货币补贴的计算
（一）一次性住房货币补贴
一次性住房货币补贴额=（住房价格补贴标准×职级系数+年工龄补贴标准×建立住房公积金前工龄）×（职工住房面积控制标准—职工已租、购公有住房建筑面积）
（二）一次性发放住房货币补贴和按月发放住房货币补贴相结合
1．对1998 年（含）以前的工作年限，按1998 年底的职务和技术等级一次性计发住房货币补贴。住房货币补贴额=（一次性住房货币补贴额÷30）×1998 年（含）以前的工龄
2．对1999 年（含）以后的剩余工作年限，按月计发住房货币补贴。按月计发住房货币补贴年限为30 年减1998 年（含）以前的工龄。按月住房货币补贴额=住房价格补贴标准×职级系数×补贴面积（30×12）
（三）新职工按月住房货币补贴
新职工按月住房货币补贴额=住房价格补贴标准×职级系数×补贴面积÷（30×12）
第八条住房货币补贴的缴存、使用和支取
（一）住房货币补贴实行集中管理，不以现金形式发放。由职工个人向单位申请，经单位同意报市房改办批准后由单位向市住房公积金管理中心统一缴存，本息属于职工个人所有。
（二）住房货币补贴缴存、使用和支取比照住房公积金管理。住房货币补贴以记账方式记在职工个人名下，统一存储，比照住房公积金存储利率为职工本人计息。
（三）住房货币补贴可用于购建住房、偿还购房抵押贷款以及支付房租。
（四）住房货币补贴的发放，根据补贴资金落实情况和职工现住房状况，实行轮候制度。经职工本人申请，单位初审，报市房改办审核后办理。

（五）对一次性发放住房货币补贴的职工，购买商品住房或经济适用住房时，由职工个人向所在单位提出申请，经市房改办批准后，按规定将住房货币补贴一次性划入售房单位；职工离退休时可一次性提取；在职期间死亡的职工，余额部分可由其继承人或受遗赠人一次性提取。
第九条住房货币补贴的资金来源
（一）住房货币补贴资金主要立足于财政、单位原有住房建设资金的转化和出售公有住房的收入。根据财政部、建设部财综〔2001〕18 号文件规定，在每年财政预算中安排一定的资金用于发放住房货币补贴。
（二）职工现承租的公有住房，除按有关规定不宜出售者外，在2007 年 7 月 1 日前可继续按成本价向现住户出售；2007 年7 月1 日后，出售现有公有住房和集资建造的住房的取消全部房改优惠政策，一律执行市场价,收回的售房资金，除按规定提取住房共用部位共用设施设备维修资金外，全部用于发放住房货币补贴。
（三）党政机关、群众团体、财政全额预算事业单位的住房货币补贴资金，从单位出售公有住房的收入中解决，不足部分由同级财政列入预算拨付。
（四）财政差额预算事业单位的住房货币补贴资金，从单位出售公有住房的收入和自筹的住房建设资金中解决，不足部分由同级财政部门审查核定后解决。
（五）自收自支事业单位和企业的住房货币补贴资金，从单位出售公有住房的收入、自筹的住房建设资金、单位福利基金和其他自有资金中解决，不足部分经同级财政部门审查核定后进入成本。
第十条职工住房货币补贴，根据职工本人职务、技术等级核定。
职工享受住房货币补贴后，由于职务、技术等级等变动，在剩余的补贴年限内按月计发的住房货币补贴，应重新核定，相应增减。
第十一条全资购买经济适用住房或商品住房的职工享受住房货币补贴后,不得再购买经济适用住房；已全额享受军队住房补贴的转业干部、退伍士官，不得再申请住房货币补贴。
第十二条住房货币补贴标准，根据本市经济发展状况、年职均工资、职工住房面积标准和普通商品住房价格等情况，分年度适时调整。具体调整的时间和幅度，由市房改办会同有关部门提出意见，报市人民政府批准后执行。
第十三条企业实行住房货币化分配，要在本办法规定的统一政策指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，分类进行，稳步实施。
（一）本办法实施后的新建企业，在建立住房公积金制度的同时，建立住房货币补贴制度，直接进入新体制。
（二）房价收入比低于4 倍的企业，经本企业职代会讨论通过，报市房改办备案后，可不实行住房货币补贴。
（三）房价收入比高于4 倍的企业，可参照本办法规定，根据企业经济效益状况，方案自选，量力而行，经职代会讨论通过，报市房改办备案后施行。
（四）特困企业，经职代会讨论通过，报市房改办批准后，可暂缓实行住房货币化分配，并可利用自有土地集资建造经济适用住房。
第十四条各单位在制订住房货币化分配实施方案前，必须对职工家庭情况和住房状况进行普查和登记，建立健全职工个人住房档案。实行住房货币化分配的单位，均须按本办法规定核定享受住房货币补贴的职工人数、每个职工的补贴额，制订分配方案，并张榜公布，报市房改办审核后施行。
第十五条在计发住房货币补贴期间，职工发生下列情况之一的，原工作单位应从办结手续的次月起，停止发放住房货币补贴，并将该职工已享受住房货币补贴的月数、金额等情况记入本人的人事档案:
（一）调离工作岗位的；
（二）与单位终止劳动关系的；
（三）辞职或擅自离职的；
（四）被辞退、除名、开除的。
第十六条各级政府、各部门、各单位要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导，作为一件大事来抓，密切配合，形成合力。要加强舆论引导,大力宣传实行住房货币化分配的重大意义及有关政策，转变职工住房观念，确保我市住房货币化分配工作的顺利实施。
第十七条各级纪检、监察、财政、审计部门要加强监督检查，严肃住房制度改革纪律。对未经市房改办批准擅自集资建房，继续进行住房实物分配，未按规定办理和发放住房货币补贴，不如实申报单位售房收入和职工住房状况、无房和未达标老职工人数以及新职工人数的，隐瞒现住房情况和配偶住房情况、弄虚作假骗取住房货币补贴等违反房改政策的行为严肃查处。具体处罚办法由市房改办会同市纪检、监察部门另行制定。
第十八条本办法颁布后，市住房制度改革委员会办公室可根据本办法制定实施细则。
第十九条各县人民政府可参照本办法，结合本地实际制定具体实施方案。
第二十条本办法自发布之日起施行。

附表
濮阳市住房货币补贴职级系数表
各级行政
职务人员
各级专业技术
职务人员
技术工人
职级
系数
办事员技术员中级工（含）以下1
科员初级3 年（含）以上高级工3 年（含）以上1.03
副科初级8 年（含）以上高级工8 年（含）以上1.08
正科中级8 年（含）以上技师8 年（含）以上1.13
副县副高级5 年（ 含）以上高级技师5 年（含）以上1.16
正县正高级5 年（ 含）以上1.21
副地1.23
正地1.28