江苏省南京市文化市场管理委员会


批转南京市文化市场管理委员会关于南京市图书报刊市场管理暂行规定的通知
市文化市场管理委员会



第一条 为了加强图书报刊市场的管理，促进社会主义精神文明建设，根据国家和省有关法规，结合本市实际情况，特制定本暂行规定。
第二条 凡在南京地区经营图书（含书籍、画册、图片、挂历下同）、报刊（含非新闻性报纸下同）、发行（包括批发和零售）业务的单位和个人都必须遵守本暂行规定。
第三条 图书报刊经营的单位和个人所经营的必须是国家批准的出版单位出版的正式出版物。严禁销售其内容属反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信以及其它非法出版物。
第四条 经营图书报刊批发业务的单位必须向南京市文化市场管理委员会提出申请。审核后报江苏省新闻出版局批准，发给《南京市文化经营许可证》，凭此证按其经营性质在市或区（县）工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照，并按规定办理税务登记和代扣代缴税款。
第五条 申请经营图书报刊批发业务的单位必须具备下列条件：
（一）有固定的主管部门；
（二）是独立核算、自负盈亏、自主经营、具有法人资格的经济实体；
（三）有一定数量且熟悉业务的高中文化以上学历的人员；
（四）有规定数额的资金（注册和流动资金）；
（五）有固定的营业场所（包括二十平方以上的库房和门市部）、必要的经营设施；
（六）有切实可行的经营管理制度。
对申请专门从事社会科学类或少年儿童图书报刊批发业务的，审批条件可酌情放宽。
第六条 所有图书报刊个体工商户或个体联营书店、摊亭、一律不得经营批发业务。不得以交换书刊等形式从事变相批发活动。
第七条 批发单位未经批准不得租型造货、翻印书刊和代理出版；不得以“协作出版”为名，向出版社（杂志、期刊社）买书号（刊号）；不得向无经营图书报刊证照者供货。
批发单位不得以任何形式批发由新华书店包销的党和国家领导人著作、重要文献、党和政策统一规定学习的政治理论书籍、中小学课本和大中专教材，以及国家新闻出版管理机关规定集体、个体、私营书店（摊）不能经营的其它类书刊。
集体所有制批发单位不得向出版社（杂志、期刊社）承揽图书报刊的总批发或总发行。
第八条 除列入邮政局和新华书店发行部门统一征订目录的图书报刊外。各批发单位在直接从外省市批购图书报刊时，必须向南京市文化市场管理委员会送样本二册。经核准后，方能在本市地区发行。南京市文化市场管理委员会在收到样本后的七十二小时内给予答复，逾期不答复视为
同意。
第九条 经营图书报刊零售业务，须按下列规定办理审批登记手续：
全民所有制单位向南京市文化市场管理委员会提出申请，审批后，发给《南京市文化经营许可证》，凭此证在市履行工商登记手续，领取营业执照，并按规定办理税务登记。
集体所有制单位和个人必须向所在的区、县文化市场管理委员会提出申请。审批后，发给《南京市文化经营许可证》，凭此证在辖区（县）履行工商登记手续，领取营业执照，并按规定办理税务登记。
第十条 申请经营图书报刊零售业务的集体所有制单位，须具备下列条件：
（一）有熟悉图书报刊经营业务的管理人员；
（二）有切实可行的图书报刊经营管理制度；
（三）有固定的营业场所、必要的经营设施；
（四）有规定数额的资金（注册和流动资金）。
第十一条 申请经营图书报刊零售业务的个人，须具备下列条件：
（一）有本市城镇常住户口；
（二）有固定的营业场所和必要的经营设施；
（三）有与经营范围相适应的资金。
第十二条 所有书刊零售网点，必须严格遵守《南京市市容环境卫生管理条例》，在核准的固定场所按其经营范围营业，并出示《南京市文化经营许可证》和《营业执照》、《税务登记证》。
第十三条 经营图书报刊的单位和个体工商户歇业、转业或变更经营方式、经营范围、场所和法定代表人时，必须按开业的审批程序办理歇业登记或变更登记手续；所持的证照不得转借、出租和复制；不得向无证照书贩供货、购货。
第十四条 新华书店或出版社自办发行的部门可以经营属内部发行的图书报刊，但不得公开陈列。其它单位和个人不得经营内部发行和港澳台、国外版的图书报刊。
第十五条 经营国外和港、澳、台出版的图书报刊，举办国外和港、澳、台出版的图书报刊展览、展销活动，按中共江苏省宣传部、江苏省新闻出版局苏出发［88］第158号文件规定办理。
第十六条 举办图书报刊交易活动，须向南京市文化市场管理委员会办理报批手续。
未经南京市文化市场管理委员会批准和履行工商、税务管理部门有关证照手续，不得举办图书报刊展销活动。
第十七条 所有图书报刊经营活动均应严格遵守国家税收和物价规定，按章纳税，严禁偷、坑、漏、欠税。严格按国家规定的价格销售，不得私自加价、涂改定价和搭配销售。
第十八条 图书报刊经营单位和个体工商户转发或张贴图书报刊宣传广告。须经南京市工商行政管理部门核准，未经核准，均视为非法广告。
第十九条 图书报刊经营单位、个体工商户在其经营活动中，对南京市文化市场管理委员会和出版部门通知停止发行的图书报刊。应立即停售，并按规定封存；必要时，清点退货，不得截留或转移。经营单位或个体工商户的退货款由出版单位负责赔偿，或由南京市文化市场管理委员会
明确的责任单位负责赔偿。
第二十条 图书报刊经营单位和个人按宁价非字［1989］23号文的规定交纳管理费。
第二十一条 图书报刊经营单位和个人应接受持有《南京市文化市场稽查证》的稽查人员的检查；各级文化市场管理部门有权对违反本《规定》的单位和个人作出处理。对检举或协助破获非法出版、发行活动案件及违法行为的单位和个人，由市或区（县）文化市场管理部门予以奖励。


第二十二条 对违反本规定的，视情节经重，给予下列处罚：
（一）违反本规定第十四、十五、十九条的，由南京市文化市场管理委员会办公室会同工商行政管理部门没收非法所得，情节严重的，处以二千元以下罚款。并责令其停业整顿。
（二）违反本规定第三、六、七、十三条的，由南京市文化市场管理委员会会同工商行政管理部门没收其图书报刊、非法所得，并处以出版物总定价或非法所得五倍以下的罚款；情节严重的责令其停业整顿，或吊销其《南京市文化经营许可证》和《营业执照》。
（三）违反本规定第八条，除责令其补交图书报刊样本（册）外，并按每种样本二百至三百元罚款。
（四）违反本规定第四、九、十二、十七条的，由南京市文化市场管理委员会会同有关部门按有关规定处理。
（五）违反本规定第十八条的，除责令其收回或消除广告外，并可处以一千元以下的罚款，屡教不改的，吊销其《南京市文化经营许可证》和《营业执照》。
（六）违反本规定第十六条的，没收其图书报刊、非法所得，并可处以一千元以下罚款。
（七）无证经营图书报刊的，没收其图书报刊和非法所得；情节严重的可处以五百元以下罚款。
（八）销售反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信等非法出版物，除按本条第二项规定处理外，公安部门可按《中华人民共和国治安管理条例》予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 罚款必须开具罚款收据，罚没收入应全部上交财政。
第二十四条 图书报刊市场管理部门的检查人员，有权对违反本规定的单位和个人作出查扣《南京市文化经营许可证》的决定。凡拒绝、阻挠检查的，可处以一百至五百元的罚款，或报告市、区县文化市场管理委员会，作出吊销其《南京市文化经营许可证》的决定；工商行政管理部门
应吊销其颁发的《营业执照》；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，由司法部门追究其刑事责任。
第二十五条 南京市文化市场管理委员会负责本暂行规定的组织实施，其组成部门，按其职责范围参与图书报刊市场的监督和检查。区、县文化市场管理委员会负责对本区县地区图书报刊市场的具体管理。
本暂行规定由南京市文化市场管理委员会负责解释。
第二十六条 本暂行规定自发布之日起施行。本暂行规定如有与国家和江苏省新的规定相抵触的，按国家和省的规定执行。



1989年12月9日
短信在民事诉讼中的证据能力和证明力

刘顺涛


　　所谓短信是用户通过手机或其他电信终端直接发送或接收的文字或数字信息。短信是伴随数字移动通信系统而产生的一种电信业务，通过移动通信系统传送文字或数字短信息，属于一种非实时的、非语音的数据通信业务。
　　伴随着短信从手机扩展到小灵通及固定终端、从数字移动通信网扩展到固定电话网，人们对短信的认识也不再仅看作是数字手机的“专利”，业务形态在改变、网络要素在变化、信息内容在丰富，这一过程中始终不变的只有两点：一是短信的信息长度，始终是不超过160个英文或数字字符，或70个汉字，这与短信基于通信系统的信令网传送内容的机制密切相关。二是短信传递的方式——存储转发，当用户无法接收时，短信不会丢失，暂时存放在短信中心，当用户重新登录进网的时候，短信会迅速递交到用户手机上。
　　这些与生俱来的特点，使短信具备了传递准确可靠、迅速及时的优点，使短信具备了影响人们的习惯的基本条件。因此，短信走进法律领域也就成了一种必然。但短信能否成为证据，以及其证明力如何的问题却依然需要我们从理论上加以论证。
　一、短信在民事诉讼中的证据能力
短信要成为证据必须具备相关性和可采性。由于证据是否具有相关性取决于具体的案件情况，不能单纯从理论上进行分析论证。而对证据可采性的判断需要满足3个标准，即相关性、可靠性和正当性。
《中华人民共和国电子签名法》(以下简称《电子签名法》)对数据电文的证据能力问题上就有重大突破。该法第7条规定，“数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用”。
　　因此笔者认为，短信有充分的理由可以成为案件事实认定的证据。事实上，实务中也已经这样操作了，如“梁灏英诉覃军勇名誉侵权纠纷案——短信息侵犯名誉权案”。在这个案件中，原告就是利用了一条短信作为名誉侵权的证据被法院采信，从而赢得诉讼的胜利。总而言之，短信不论是现在还是在将来，都有资格进人诉讼流程。
二、短信在民事诉讼中的证明力
　　1、短信当属电子证据
　　证据的证明力是指证据对案件事实的证明的价值和功能，讨论短信在民事诉讼中的证明力问题，必须先解决短信属于哪种证据形式的问题。这不仅关系到现行法律对其的适用，也涉及到对其证明力的判断标准问题。当前学界对短信这类电子证据的归属存有很多争议，其中主要的有两种：
　　(1)认为电子证据是视听资料。理由是：电子证据和视听资料储存都需要借助一定的设备来反映；都是运用一定的科技手段制作、传播、识别和感知；易删改；易复制。另外，1982年的《民事诉讼法(试行)》中将录音、录像、计算机存储资料等划归视听资料这一新的证据种类，这也就是为什么目前仍有许多学者支持将电子证据视为视听资料之一的主要原因。
　　(2)主张电子证据属于书证。根据是：电子证据和书证一样都是通过内容表达中心思想；我国证据理论和立法上都已经将书证扩大到数据电文形式；国外理论和立法也大多承认电子证据相当于书证。
　　笔者认为，目前可以明确的一点是，短信属于电子证据，但学界对电子证据的归属存在不同看法。当前，许多人都建议将电子证据作为一种新的独立的证据，笔者赞同这种观点。笔者认为，电子证据在证据保全、采集、审查和开示上各需要有独特的方法以及专业人员的支持，不同于一般的传统证据。并且，2005年4月1日生效的《电子签名法》虽然不是对电子数据文件的专门立法。但是它至少说明了数据电文是有别于书证和视听资料的证据形式，具有单独成为证据形式的可行性。因此，我们不妨大胆突破现有证据的表现形式，承认电子证据为独立的证据种类。
　　2、短信可以作为原始证据
　　短信作为电子数据文件的一种，其证明力究竟如何? 笔者认为，短信证据具备原始证据的资格。短信发送后经过sP平台储存并发送给接收人，只要向对方不能证明这个过程存在瑕疵，短信证据就可以被采信作为原始证据。上文论述了短信既不是书证也不是视听资料，那么我们就不能固守着书证和视听资料证据力的判断标准。目前，许多国家已经承认了电子证据原件与副本的这一特性，如加拿大《统一电子证据法》第5条规定，没有相反的证据可以认定产生或存储记录的电子记录系统的真实性。我国《电子签名法》第5条规定，“符合下列条件的数据电文，视为满足法律、法规规定的原件形式要求：
（1）能够有效地表现所载内容并可供随时调取查用；
（2）能够可靠地保证自最终形成时起，内容保持完整、未被更改。
但是，在数据电文上增加背书以及数据交换、储存和显示过程中发生的形式变化不影响数据电文的完整性。”因此，笔者认为，只要不能证明短信本身的真实性遭到破坏，则在关联性和合法性的前提下，就应当认定其为原始证据。唯有如此才能更好地维护当事人的合法权益。
　　综上所述，短信只要符合相应的条件，其证明力就不应被否认。只有明确肯定其证明力才能更好地处理相关案件，同时，也有助于我国证据法的发展与完善。

黑龙江省九三农垦法院 刘顺涛