黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市建筑劳务分包管理办法的通知
庆政发〔2008〕15号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2008年7月18日市政府8届18次常务会议讨论通过，现将《大庆市建筑劳务分包管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○八年八月十五日

大庆市建筑劳务分包管理办法

第一章 总 则

第一条　为规范建筑工程劳务作业承发包行为，维护建筑业劳务人员的合法权益，促进建筑业劳务市场健康发展，根据建设部《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）及《黑龙江省建筑劳务管理办法》（黑建建〔2006〕37号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　在大庆市内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工劳务分包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工劳务分包活动的监督管理，适用本办法。
第三条　本办法所称施工劳务分包，是指施工总承包或专业承包企业（以下简称劳务发包人）将其所承包房屋建筑和市政基础设施工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。
劳务分包作业包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工。
第四条　县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程施工劳务分包的监督管理工作。
第二章 劳务承、发包管理

第五条 劳务发包人应当将其承包工程中劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业。
鼓励劳务发包人进入有形建筑市场采用招标方式选择劳务分包企业。
第六条　外地劳务分包企业进入我市从事劳务作业的，应当到市建设行政主管部门登记备案，接受当地管理。　　
第七条　建设单位不得直接指定劳务分包企业。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。
第八条 劳务分包企业应当具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。
严禁个人承揽劳务分包业务。
第九条　劳务分包企业承接的劳务作业，应当由自有作业人员完成，不得再行分包或转包。
第十条　劳务分包企业确定后，劳务发包人与劳务分包企业应当签订劳务分包合同。
签订的劳务分包合同应当符合建设部、国家工商行政管理总局颁发的《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）的要求。
第十一条 劳务发包人在签订劳务分包合同后7个工作日内，应当到县级以上建设行政主管部门备案。
劳务分包企业发生变更或劳务分包合同发生重大变更的，劳务发包人应当自变更后7个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。

第三章 施工管理

第十二条　劳务发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。
项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。
前款所称本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。
第十三条　劳务分包企业必须建立健全安全管理机构并取得安全生产许可证后，可以进行生产活动。
第十四条　劳务分包企业应向所承建项目委派劳务现场负责人、专职安全员等管理人员，负责所承包工程劳务人员的生产安排、质量安全和工资发放等日常管理工作，接受劳务发包人的协调和管理。
1名劳务现场负责人不得同时负责2个以上劳务项目施工现场的管理工作。
本条所称劳务现场负责人是指由劳务分包企业法定代表人任命，并根据法定代表人授权对劳务项目施工过程实施全面管理的负责人，是企业法定代表人在劳务项目上的代表人，具体履行劳务分包企业在劳务项目管理中的职责。
第十五条　劳务分包企业现场作业人员中的特殊、关键岗位和主要技术工种人员必须持有相应的岗位资格证书。劳务分包企业现场施工作业人员中普通工人持证上网率应当达到我省规定的标准。
第十六条 劳务发包人负责提供和管理施工现场内的临建、临水、临电、现场硬化等影响公共安全和社会环境的文明施工措施项目；负责合理设置办公、住宿、卫生等临时基本生活设施，保证劳务人员生活条件达到标准。
第十七条　劳务发包人对劳务分包企业的施工质量负总责，对施工全过程的工程质量进行指导、监督、管理。
劳务分包企业在施工质量上应接受劳务发包人的监督管理，并对分包的劳务作业施工质量向劳务发包人负责。
第十八条　劳务发包人对劳务分包企业的安全生产负总责。为劳务人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、作业条件、机械设备和安全防护用具，指导劳务分包企业健全安全生产措施，并监督落实。
劳务分包企业在安全生产上应接受劳务发包人的监督管理，并对分包的劳务作业安全负直接责任。
第十九条　劳务分包企业的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；劳务现场负责人、安全员对分包的劳务作业安全生产管理负具体责任。
第二十条　劳务分包企业应当建立健全安全生产教育培训制度，对新入场的施工作业人员进行入场前的安全生产教育培训。未经安全生产教育培训的不得上岗作业。
第二十一条　劳务分包企业应当按照规定为劳务人员办理意外伤害保险，支付保险费。
第二十二条　劳务人员在施工过程中有权拒绝执行违章指令，有权对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得必要的劳动安全防护用品，有权对危及生命安全和身体健康的行为提出批评、检举和控告。
第二十三条　工程监理单位应就所监理工程的劳务分包企业是否具备相应资质进行审查核验，发现劳务分包企业不具备相应资质的，应责令更换具有资质的劳务分包企业。

第四章 用工和工资发放管理

第二十四条 劳务分包企业招用农民工，应当自招用之日起10日内持农民工名册到劳动保障监察部门备案。
第二十五条 劳务分包企业应依法与农民工签订书面劳动合同，劳动合同必须由劳务分包企业与农民工本人直接签订，不得由他人代签。劳动合同一式3份，劳务分包企业和农民工各1份，农民工所在工地保留1份备查。劳务分包企业不得以任何理由扣押农民工劳动合同。
第二十六条 劳务发包人对所承包工程的农民工工资支付全面负责，劳务分包企业对农民工工资支付负直接责任。
劳务发包人负责对所使用的劳务分包企业劳动用工、工资发放情况进行日常动态监督，采取有效措施，确保不拖欠农民工工资。
第二十七条 劳务分包企业根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资发放方式和工资数额，但劳务分包企业支付劳务人员的工资不得低于我市最低工资标准。
第二十八条 劳务分包企业要严格执行农民工考勤和工资报表制度，编制施工现场考勤表，认真记录农民工出勤情况；每月应编制工资支付表、核算每人的工资额，如实记录支付单位、支付标准、支付对象、支付周期和日期、支付数额等工资支付情况。
第二十九条 劳务分包企业应当以货币形式按月足额支付农民工工资，双方约定支付工资期限低于1个月的，从其约定。
第三十条 不得以任何理由克扣或无故拖欠劳务人员工资。工资应直接发放给劳务人员本人，由他人代领的，必须有本人签字的书面委托书。
严禁将工资发放给“包工头”。
第三十一条　因建设单位未按合同规定与劳务发包人结清工程款，或者因劳务发包人未与劳务分包企业结清劳务工程款，致使劳务分包企业拖欠劳务人员工资的，建设单位、劳务发包人应当先行垫付劳务人员工资。先行垫付的工资数额以未结清的劳务分包工程款为限。
第三十二条　劳务发包人因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由劳务发包人承担全部责任，并由劳务发包人先行支付农民工工资。

第五章 监督检查

第三十三条　劳务发包人有下列行为之一的，依法可以行政处罚的，除进行处罚外，并由建设行政主管部门将不良行为记入企业不良信用档案，作为工程招投标及企业信用考评依据：
（一）将工程转包、违法分包，转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的；
（二）劳务分包合同未按规定备案的；
（三）未认真履行监管职责，因拖欠劳务分包款或农民工工资，导致集体上访的；
（四）其他违反劳务分包管理规定的行为。
第三十四条　劳务分包企业有下列行为之一的，依法可以行政处罚的，除进行处罚外，并由建设行政主管部门将不良行为记入企业不良信用档案：
（一）伪造、涂改资质证书的；
　　（二）未按规定取得市场准入资格从事劳务分包活动的；
（三）将承揽的工程转包和再行分包的；
（四）未按规定签订劳务分包合同施工的；
（五）未依法与劳务人员签订劳动合同的；
（六）未执行按月支付工资制度，拖欠农民工工资导致集体上访的；
（七）发生过三级以上工程建设重大质量安全事故的；
（八）有其他违法违规行为的。
第三十五条 使用无资质队伍、要求劳务分包企业垫资或不按合同约定支付劳务分包价款的劳务发包人，建设行政主管部门对其施工的建设项目不予办理施工许可手续，并给予其限制承接新项目、停业整顿直至降低资质等级的处罚，并记入企业不良信用档案，向社会公布。



浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市市属国有企业财务总监委派试行办法的通知

衢政办发[2003]27号


市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市市属国有企业财务总监委派试行办法》已经市政府第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　二○○三年三月十四日　　　　
　　
　　
　　
　　衢州市市属国有企业财务总监委派试行办法
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为了推进国有企业财务总监委派制的实施，保障财务总监依法履行职责和行使职权，发挥财务总监在加强国有企业财务管理和会计监督中的职能作用，促进国有企业健全内部控制制度和完善自我约束机制，严肃财经纪律，保证会计信息的真实、完整、合法，确保国有资产及其权益不受侵犯，根据省政府办公厅《关于印发委派省级国有资产营运机构财务总监意见（试行）的通知》（浙政办发〔2000〕202号）和有关规定，结合市本级实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称国有企业财务总监（以下简称财务总监），是指政府以国有资产所有者的身份，由财政部门(或授权部门、单位，以下简称委派机关)委派，对国有企业财务会计活动进行监管的高级管理人员。
　　第三条 财务总监委派的范围是市本级的市属国有企业，具体是：
　　（一）国有独资公司，即国有资产授权经营的公司及其所属国有独资子公司；
　　（二）国有控股的有限责任公司；
　　（三）国有控股的股份有限公司；
　　（四）其他国有企业。
　　第四条 财务总监按照本办法规定的职责和权限，对被委派企业执行财务监管；被委派企业领导必须支持财务总监认真履行职责，保障其职权不受侵犯。
　　
　　第二章 财务总监的选聘和委派
　　
　　第五条 财务总监的基本任职条件：
　　（一）遵纪守法、廉洁奉公、坚持原则、忠于职守，具有良好的职业道德、敬业精神、社会声誉和工作业绩；
　　（二）具有较高的政策理论水平、较强的独立工作能力和组织协调能力；
　　（三）具有较全面的财会专业理论知识和现代企业管理知识，熟悉财经法律、法规和制度；
　　（四）具有会计、审计或经济类中级（含中级）以上专业技术任职资格；
　　（五）担任过企业总会计师或财务会计机构负责人2年以上；或者在政府部门从事财务会计、审计等经济管理工作5年以上；或者具有全日制财经类大专院校毕业学历，并在单位（企业）担任经济管理、企业管理或财务会计管理工作5年以上；或者具有全日制财经类研究生毕业学历，并从事企业管理或财务会计管理工作3年以上；
　　（六）身体健康，年龄男50周岁、女45周岁以下。
　　第六条 有下列情况之一的人员，不得聘任为财务总监：
　　（一）因渎职造成企业重大经济损失的人员；
　　（二）有违反国家财经法律、法规和制度，弄虚作假、贪污受贿等违法行为的人员；
　　（三）因犯罪被判处刑罚的人员。
　　第七条 财务总监的选拔，由市财政局实行定向选拔和面向社会公开招考（笔试和面试）等方式进行。
　　第八条 财务总监实行资格认证和持证上岗制度。对符合基本条件的应聘者，经考试和考察合格，由市财政局颁发任职资格证书，并列入专业人才库。对取得任职资格的人员进行上岗培训，并进行不定期的岗位培训。
　　第九条 财务总监的使用实行聘任制，聘期一般为3年。聘任期满，由委派机关根据考核情况决定续聘或解聘；财务总监在同一企业的连续任期最长不得超过6年。
　　第十条 社会招聘的财务总监实行年薪制，年薪标准按任职企业的规模、行业等情况由委派机关确定，并实行考核。财务总监的养老保险、失业保险和医疗保险等福利待遇按国家有关规定办理；年薪的支付由派出机关具体管理；年薪支出由市政府列入当年财政预算。财务总监的年薪制办法由市政府另行制定。
　　以国家公务员身份派出的财务总监不实行年薪制，只享受原单位的工资福利待遇。
　　财务总监不享受派驻企业的工资奖金福利待遇和其他劳务报酬，否则，一经发现立即解聘，并视情节追究其经济或法律责任。
　　第十一条 招聘的财务总监，其专业技术职务晋升等由委派机关管理；人事档案由市人才交流中心集中管理。
　　第十二条 财务总监的选聘和委派等管理工作由市财政局组织实施。市政府及政府部门组建的国有资产授权经营公司的财务总监由市财政局直接委派和管理；其他国有企业的财务总监由市财政局授权企业主管部门或企业的控股公司委派和管理，被授权部门和公司的工作职责和权限由授权文件确定。
　　第十三条 财务总监的委派实行回避制度。不得委派企业董事会成员、经理（厂长）、总会计师或财务机构负责人及其直系亲属任同一企业的财务总监。财务总监也不得兼任关联企业的任何职务。
　　第十四条 财务总监实行任期和离任审计制度。财务总监任期满，由委派机关组织实施任期审计或离任审计。
　　
　　第三章 财务总监的职责和权限
　　
　　第十五条 财务总监的职责：
　　（一）督促企业建立健全内部会计核算制度，考核企业内部会计制度的执行情况，并对会计核算工作的质量进行监督；
　　（二）规范并督促企业建立健全内部财务管理制度，完善内部财务会计监督机制，检查国家财经法律、法规、制度和财经纪律的执行情况，考核企业内部财务管理制度的执行情况；
　　（三）审核企业拟订的年度预决算方案、资金使用和调度计划、成本费用计划、筹融资计划和投资方案、利润分配方案、弥补亏损方案等，发现问题及时向委派机关报告。对企业重要财务事项和财务活动的实施方案或计划的可行性进行指导和监督；
　　（四）审查公司董事会成员、企业经理（厂长）和总会计师、财务机构负责人的年薪（或工资）和与职务相关的消费性支出，对不符合制度规定的，提出处理意见；
　　（五）验证企业财务会计报告的真实性、完整性情况，独立评价和报告企业的财务状况和经营管理业绩；
　　（六）对企业对外投资、债务担保、资产抵押、产权转让、资产核销、资产重组等重大财务活动的决策程序和实施情况进行监督；
　　（七）及时发现并制止企业违反国家财经法律、法规、规章的行为，制止无效时，应直接向委派机关报告；
　　（八）财政部门规定的其他职责。
　　第十六条 经理（厂长）和总会计师、财务会计机构负责人在办理下列事项前，应当报财务总监审核：
　　（一）对外提供贷款保证、债务担保、资产抵押和股权质押；
　　（二）核销坏帐损失、处置不良资产；
　　（三）向境外提供资金和重大关联方交易；
　　（四）企业产品的重大价格调整、重大信用销售和重要经济合同的签订；
　　（五）办理超过管理规定标准、年度预算和项目预算的款项结算；
　　（六）应报财政部门审批的财务事项和会计报表；
　　（七）国有资产产权的转让或出租、出包；
　　（八）从事股票、期货等风险性投资；
　　（九）应报财政部门审批的财务事项。
　　第十七条 财务总监的权限：
　　（一）列席公司董事会会议和经理（厂长）办公会议，参与企业与财务有关的重大决策活动，行使企业经营管理决策过程的参与权；
　　（二）有权向企业负责人询问有关财务、资产状况和经营管理情况；并有权查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料，以及与经营管理活动有关的其他资料；审查企业重大财务收支项目，行使财务会计活动的监督权；
　　（三）有权向职工了解情况、听取意见，并要求企业负责人对有关情况作出说明；
　　（四）根据有关规定和程序，有权向财政、工商、税务、审计、海关、银行等有关部门调查了解公司的财务和经营情况；
　　（五）有权制止、纠正违反企业财务会计制度和可能造成国有资产损失的行为；
　　（六）有权提出企业财务报告的审计方案，参与选择、确定委托审计的社会中介机构；
　　（七）有权对企业财务会计岗位设置、会计人员的配备和总会计师、财务会计机构负责人的任免、调动、奖惩提出建议；
　　（八）有权向委派机关报告企业财务会计活动和经营管理中存在的问题，并提出处理意见；
　　（九）财政部门授予的其他权限。
　　第十八条 财务总监的工作纪律：
　　（一）不得干预企业正常的经营决策和经营管理活动；
　　（二）不得泄露企业的商业秘密；
　　（三）不得在被委派企业投资入股，持有企业的股份；
　　（四）在聘任期内不得在被委派企业兼任其他职务和从事其他职业。
　　第十九条 财务总监实行向委派机关定期工作报告制度和重大事项报告制度。
　　定期工作报告主要包括季度报告和年度报告，主要报告事项有：
　　（一）企业执行国家财经法律、法规和财务会计制度情况；
　　（二）企业财务状况、经营成果和财务会计信息的质量情况；
　　（三）企业经营决策程序的执行和重大投资项目的实施情况；
　　（四）企业重大财务活动和经营计划、方案的执行情况；
　　（五）企业国有资产保值、增值考核指标完成情况；
　　（六）其他履行职权的情况。
　　财务总监对企业经营管理中存在的问题，应当及时向企业经营者提出书面建议。
　　第二十条 重大事项报告制度是指企业发生违反国家财经法律、法规、规章和可能危及国有资产安全的行为，经制止无效，以及其它紧急情况和突发事件，财务总监应及时向委派机关专题报告。
　　第二十一条 财务总监与企业之间有争议的，由委派机关按照有关法律、法规进行调处。
　　
　　第四章 财务总监的奖惩
　　
　　第二十二条 对财务总监实行考核奖励制度。委派机关根据财务总监年度工作报告，履行工作职责情况和工作纪律执行情况，并听取被委派企业负责人、职工代表和有关部门的意见，对其年度工作业绩进行综合考核，考核结果作为奖励、续聘、解聘的依据。财务总监工作业绩显著，符合下列条件之一的，由委派机关予以奖励：
　　（一）及时制止企业重大经济决策失误，避免造成重大经济损失的；
　　（二）对企业及企业行政负责人、会计人员和其他有关人员严重违反国家财经纪律的行为及时加以制止，避免造成严重后果的；
　　（三）对企业财务管理、经营决策提出重大合理化建议，增收节支取得显著效益的。
　　第二十三条 任职期间财务总监有下列行为的，由委派机关予以解聘并取消财务总监任职资格；情节严重的，依法追究责任：
　　（一）因未履行对企业财务会计信息质量的监督职责，造成企业会计信息严重失真，财务会计工作混乱的；
　　（二）未履行对企业财务活动的监督职责，对企业或有关人员严重违反国家财经法律、法规、规章的行为未予以制止或未按规定执行报告制度，造成严重后果的；
　　（三）因未履行对企业经营决策的参与和监督职责，造成企业重大决策失误而导致国有资产流失的；
　　（四）玩忽职守，丧失原则，指使、授意他人或按他人旨意违反财经纪律，给国家和企业造成重大损失的；
　　（六）接受所在企业给予的报酬、奖金和福利，或者违反规定向企业报销与公务无关的费用，影响恶劣的；
　　（七）有其它严重违纪违法行为的。
　　
　　第五章 附 则
　　
　　第二十四条 市本级国有事业性质的集团、公司可参照本办法执行。
　　第二十五条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十六条 本办法自2003年4月1日起试行。