共青团中央办公厅



共青团中央办公厅关于印发《第二次青年海外统战工作座谈会纪要》的通知

(一九八九年十一月一日)

　

共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　经团中央书记处同意，现将《第二次青年海外统战工作座谈会纪要》发给你们，望结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

　　随着形势的发展，青年海外统战工作已经成为全团统战工作的一个重要组成部分。当前，做好平息反革命暴乱之后的青年海外统战工作，消除海外青年同胞的误解和疑虑，是关系到“和平统一，一国两制”战略方针能否顺利实施的重要任务。各地区、各部门应充分重视这项工作。特别是海外统战工作任务量较大的地区，应加强领导，根据实际需要，建立健全工作机构，配备必要的专职工作人员。认真开展调查研究，制定切实可行的工作规划。对外交往尤其是派遣出境团组，要严格把关，坚决执行有关的规定和纪律，讲求工作实效。要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，努力促进青年爱国统一战线的发展壮大。

　

第二次青年海外统战工作座谈会纪要

　　第二次青年海外统战工作座谈会于1989年9月24日至26日在深圳市召开。会议的主要任务是：围绕当前工作，交流情况，统一思想，总结经验，研究方法。参加会议的有13个省(自治区、直辖市)和6个沿海开放城市、经济特区的团委统战部门负责人。中央统战部和新华社香港、澳门分社的有关负责同志出席了会议。团中央书记处书记洛桑同志到会并讲了话。

一

　　会议回顾了1988年以来的青年海外统战工作。在各级团组织的重视和努力下，这项工作的领域不断拓展。交往面涉及港澳地区的经济、教育、文化、社会服务等界别，以及与青少年工作相关的政府部门，交流活动逐步向专业化、专题化发展；联系了一批规模较大、层次较高、实力较雄厚的港澳青年社团和各界青年代表人物，并在此基础上加强了对重点对象的工作，扩大了我青年组织在港澳及海外的影响，推动了内地与台港澳及海外青年同胞友好事业的发展；各级青年统战部门发挥地区优势，开始形成多层次、多渠道的工作格局。

　　会议着重分析了当前青年海外统战工作的形势，一致感到，北京发生动乱和反革命暴乱以后，一些不明真相的台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞(以下简称“三胞”)，在港台及海外反共反华势力的宣传影响下，参加了一些针对中国政府的活动，其中青年和学生的反应尤为激烈。一些长期以来积极靠拢我们的青年社团和人士，也不同程度地产生了离心倾向。青年海外统战工作正面临着严峻的考验。

　　会议认为，面对暂时的局部困难，必须鼓舞信心，立足长远。应该看到，青年海外统战工作多年来打下了良好基础，广大三胞青年是爱国的。即便在动乱和反革命暴乱期间，仍有不少朋友向我表示理解和支持。随着真相的披露，一些不太理解我们的青年社团和朋友，必将冷静反思，有所转变。我们应该贯彻执行党的十三届四中全会和邓小平同志几次重要讲话的精神，以及中央近期一再重申“和平统一，一国两制”的方针和对台港澳的各项政策不变的精神，不失时机地主动开展工作。

　

二

　　会议指出，当前的青年海外统战工作要注意处理好以下几个关系。

　　(一)坚持四项基本原则与爱国统一战线的政治基础的关系。党中央关于新时期爱国统一战线的两个范围的联盟的思想，指出在广泛团结海外三胞的联盟内，以拥护祖国统一为政治基础。这并不意味着四项基本原则与海外统战工作无关。我们不要求海外三胞遵循四项基本原则，这是从和平统一的大局出发，求同存异的具体体现。而从事海外统战工作的干部，则必须坚持四项基本原则。

　　爱国主义是新时期统一战线的思想基础。爱国主义有其特定的时代涵义和社会涵义，是社会主义思想体系和社会制度中不可分割的一部分。从根本上讲，爱国主义和四项基本原则是一致的，而不是对立的。我国是由以马列主义、毛泽东思想武装的中国共产党所领导的，实行人民民主专府的社会主义共和国，离开了这个具体对象，“爱国”只是一句空话。我们不干预台湾、港澳的资本主义制度，但他们也不能干预，更不能破坏，颠覆大陆的社会主义制度。

　　几个月来国际国内发生的种种风波告诫我们，青年海外统战工作必须注意国际大气候的变化。建国四十年来，我们和资产阶级敌对势力争夺青年的斗争从来就没有停止过。西方资产阶级把“和平演变”的希望寄托在社会主义国家的青年一代身上，港台反动势力也拼命拉拢、利用海外的青年、学生。他们妄图让我们丢掉四项基本原则，接受资本主义的思想体系和社会制度。国内一有风吹草动，国际上也跟着推波助澜。对此我们决不能掉以轻心。

　　会议强调，青年海外统战工作干部首先应该是四项基本原则的坚定执行者。在对外交往中，必须理直气壮地宣传贯彻党和政府的方针政策，宣传社会主义的优越性，宣传共产党领导中国社会主义建设四十年来所取得的伟大成就。应该在海外三胞青年心目中树立一个蓬勃发展、蒸蒸日上的祖国形象，培养他们对祖国的感情和信心。在具体工作中，要坚持原则性和灵活性相结合。一方面，要积极开展正面宣传，并对海外那些恶意歪曲和污蔑之词进行必要的驳斥；另一方面，我们的宣传和工作应该有的放矢，实事求是，有理有节。要坚持求同存异，团结大多数的原则。

　　(二)海外统战工作与国内统战工作的关系。目前，青年海外统战工作面临的主要任务还是如何更快、更广泛的联系、团结海外三胞青年，但一些地区开始出现某种过热的苗头。对于有条件、有必要的地方，特别是统战资源丰富的地区，在海外工作方面比其他地区多投放一些精力，是应该的。但在加强海外工作的同时，要注意防止和克服只重海外，忽视国内，只重视与海外社团的互访活动，放松对三胞青年的宣传和日常工作，甚至不顾条件许可硬上的现象。

　　青年统战工作必须立足国内，面向海外。只有做好国内统战对象的工作，才能影响和推动海外统战工作。会议希望各地根据实际情况，分析和确定工作重点，搞好海内外工作的整体布局，使两方面工作相互促进，协调发展。

　　(三)局部和全局、近期工作和长远规划的关系。各级组织在青年海外统战工作中应因地制宜，各显神通，但决不可以放任自流，随心所欲地蛮干。今后，应该从全团工作总体部署的角度去制定各地的工作计划，加强宏观指导，坚持局部利益服从全局利益的原则，形成系统的层次和职责分明的工作布局。要克服急功近利和实用主义的倾向，避免各自为战，重复工作的现象。

　　会议希望各地在调查研究的基础上制定工作规划，为团中央研究制定中远期规划提供充分的依据。此外，还应建立和健全年初申报、年终总结汇报制度，对外交往的管理审批制度，以及工作标准化程序等，以保证工作的计划性和连续性，使青年海外统战工作不断完善和发展。

　

三

　　会议讨论了平息反革命暴乱后的青年海外统战工作。与会同志认为，必须清醒地认识到把反革命暴乱所造成的损失夺回来的紧迫性，增强责任感，努力克服暂时困难，积极开展恢复工作。当前，应着重做好以下工作：

　　(一)加强对外宣传，广泛团结和争取海外爱国青年同胞。要积极主动、有的放矢地宣传我平息反革命暴乱的必要性，宣传我们的基本路线和对内外政策不变，目前中国的政局更加稳定，改革开放将搞得更稳更好；要阐明中国人民选择社会主义道路是历史的必然，建设社会主义要坚持改革开放，也是历史的必然。要注意多用事实讲话，逐步消除海外三胞青年的误解和疑虑，争取更多人的理解和支持，增强他们对祖国的向心力。同时，要严格制止海外反华宣传品向国内传播，防止不良思想的渗透。

　　对外宣传工作要结合三胞青年的思想实际，实事求是，方法得当。海外同胞中的年轻一代，大多数人对共产党没有夙怨，能够用冷静的、理性的目光去观察祖国大陆，这是我们开展工作的有利条件。但由于生长在他乡，隔绝已久，他们对祖国了解不够，感情不深，很难用历史的、全面的眼光去评判祖国的发展和变化。他们在思想感情上，思维方式上，不同程度地受到西方资本主义观念的熏陶，这显然不利于我们的工作。因此，切忌生搬硬套国内的工作方法和做老一代海外三胞工作的方法。我们不仅要用乡土观念、同胞情谊去打动他们，还要把观念的灌输与现代科技、现代社会生活的思维方式结合起来。要使他们了解中国的最新发展成就，中国在现代世界发展潮流中所处的地位，了解当今中国青年一代的心态和精神风貌，感受到祖国的命运与他们的切身利益息息相关。总之，要研究三胞青年的心理特征，摸索出具有普遍意义的规律，形成有特色的青年海外统战工作方法和理论。

　　(二)把握政策，区别对待，利用各种机会，开拓新的活动领域。要注意在这场风波中海外三胞青年及其社团的不同表现，对没有中止与我交往的组织和朋友，特别是那些能影响一片，带动一群的，应热情交往，因势利导，善用其力量，推动其他社团。同时也要掌握好分寸，避免造成海外社会对他们的压力。对持观望态度的组织和朋友，除重申对其友好并希望继续交往的态度外，也要请他们进来。如果一时不行，要顺乎自然。对出于各种原因而暂时停止与我交往的组织和朋友，也要通过适当途径与其保持联系与对话。对一时不明真相，有过激言行的组织和朋友，只要没有参与以推翻中国共产党和中国政府为目的的活动的，都应表示理解，帮助和等待他们转弯子。对极个别不友好的组织和个人，应坚持原则，暂停交往。对恶意攻击四项基本原则的错误观点要明确表示我们的态度，予以回击，但不宜过多纠缠。另外，要抓住机会，对过去尚未顾及或交往甚少且又有影响的青年社团和人物主动开展工作，扩大交往面。

　　(三)加强调查研究，建立信息网络，为深入开展工作创造有利条件。要扭转重热热闹闹的面上活动和一般性交流，轻深入扎实、艰苦细致的调研工作的倾向。要根据各个时期的工作重点，拟定专题调研提纲，并有专人负责。做到专职工作者和非专职人员相结合，正式交流和非正式交流相结合。各级组织要经常沟通信息，搞好上下左右的交流，加强工作的宏观指导和信息反馈。当前，要特别注意掌握海外三胞青年社团及重点人物对国内的态度及下一步的想法，掌握和研究带有趋向性的动态。

　　(四)切实加强青年海外统战工作干部队伍的思想建设。海外统战工作环境复杂，接触面广，要特别强调党性和组织纪律性，强调廉洁奉公的精神，坚决抵制资产阶级思想和生活方式的侵蚀。各级团的统战部门要加强管理，严格执行外事纪律，杜绝任何有损国格人格的事情。组团出访要严格照章办事，任何人不得自行其是，更不得把出访作为变相休假或公费旅游。

　　会议希望各级团的统战部门和干部振作精神，放眼长远，迎难而进，使青年海外统战工作继续不断地向前发展。

　


教育部


教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见


教技[2012]14号



各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）、部属各高等学校：

　　为贯彻党的十八大精神，落实《中共中央 国务院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，充分发挥高校在自身科研管理与监督工作中的主体作用，提高科研管理水平，推动高校科技体制改革，促进高校科研事业健康可持续发展，现就进一步加强高校科研项目管理工作提出如下意见：

　　一、完善科研管理体系，增强科学管理能力

　　1.强化学校管理责任。学校是科研项目管理的责任主体，应认真履行法人职责。要转变观念，扭转科研项目管理“重争取、轻管理”的倾向，以保障科研活动健康顺利开展作为科研管理与监督工作的根本出发点和落脚点，坚持申请立项和过程管理并重、服务支撑与管理监督并重的原则，建立健全过程管理制度，完善涵盖校、院（系）、项目负责人的分级管理体制;监督项目严格执行国家管理规定，提供相应支撑服务,组织开展科研管理工作的指导、宣传、培训，加强对各级行政领导科研管理绩效考核。各高校主要负责人要将科研项目管理工作列入学校重要议事日程，高度重视，加强领导，切实做好统筹协调。

　　2.强化管理部门职责与协同。高校科研项目管理是一项政策性、系统性强的工作，涉及校内多部门。学校要统筹领导，相关部门分工负责，形成多部门协同、分级管理的机制，明确学校科研、财务、人事、资产、档案、纪检监察和审计等职能部门和院（系）以及项目负责人的权责，强化院（系、所）和国家认定的各类研究机构（重点实验室、工程研究中心等）等二级单位管理，加强分工与合作，将责任落到实处，形成“统一领导、协同合作、责任到人”的管理机制。

　　3.严格规范项目负责人的责权。项目负责人对科研项目实施负有直接责任，要按照国家各级各类科技计划和经费管理的有关规定和项目合同（任务书）要求开展科学研究和使用经费，对项目实施全过程进行科学规范管理。要确保项目研究的科学性和合理性，经费支出的真实性和规范性，并对科研成果的真实性承担相应责任，自觉接受国家有关部门和学校的监督和检查。

　　4.健全科研项目管理制度。学校要在严格遵守国家各级各类科研计划管理规定和相关法律法规基础上，结合纵向和横向科研项目不同特点和管理要求，强化对纵向和横向各类科研项目的管理责任。经费来源性质属于中央或地方财政资金，属于纵向项目，经费来源性质属于社会资金，属于横向项目。对纵向项目要严格按照国家各类计划项目管理办法进行管理，对横向项目要严格按照合同（协议）执行，并纳入学校统一管理，保障国家、学校、委托方和科研人员的合法权益。同时，结合科研管理工作的新形势、新特点和新要求，逐步完善涉及学校科研活动全过程及人财物各方面的管理办法、制度以及科学合理的工作流程，最终形成既有利于充分调动科研人员积极性，又具约束力，界限分明、程序规范、简洁易行、覆盖纵向横向项目的分级分类管理制度体系。

　　二、加强科研项目全过程管理，保障科研任务顺利实施

　　5.组织做好项目申报的指导。学校应面向国家战略和经济社会发展需求，结合自身优势特色，集成校内、校外优势资源，遴选、推荐基础好、水平高且符合相关规定要求的项目申报各级各类科研计划项目。要综合考虑申请人和研究团队科研项目执行能力，加强统筹协调,扭转重申报、轻质量的现象。指导和协助科研人员科学规范地做好项目申请书、经费预算书、合同（协议）等编制和签订工作，完善和规范项目推荐申报程序，确保申报项目研究的质量和材料的真实性。

　　6.严格合作（外协）项目的审核把关。学校应结合项目研究任务目标的需要，强化对合作（协议）真实性、可行性和合规性的审核。要对纵向项目的合作（外协）单位资质、履行合作(协议)任务能力、业务相关性、经济合理性等内容进行审核把关。要严格区分和界定校内科研活动与个人公司业务范围，加强对项目负责人和参与人员本人及其亲属或有直接利益关系人员所成立或参与公司承担合作（外协）项目的严格审查，确保关联交易的公允性，项目负责人要主动申明与合作（外协）方的关系，提供相关信息，接受监督。严格防止虚假资源匹配和虚假合作，严禁利用科研项目和国有资产为参与科研项目的个人及其亲属谋取利益，坚决杜绝假借合作名义骗取国家和社会资源。

　　7.加强项目研究过程的监督管理。学校要依据项目合同（任务书）的预期目标和要求，督促科研人员按进度完成各项研究内容，了解项目执行进度和进展情况，及时发现和解决研究过程中的困难和问题，确保项目顺利实施。要引导科研人员合理统筹安排科研与教学活动，将科研优势转化为教学优势，鼓励、支持研究生参与科研项目，加强对研究生参与科研工作的规范管理和指导，注重创新能力培养。

　　8.严肃纵向项目计划任务的调整。纵向项目合同（任务书）一经批复应认真履行，任务目标原则上不予调整，确需调整并符合国家规定调整范围的，应依据相关管理要求履行有关程序。对于涉及项目实施过程中研究目标、研究内容、研究进度和执行期、主要研究人员、合作单位等重大事项的变更，要组织专家论证，学校严格审核把关，并按照项目组织单位或计划主管部门规定的相关程序、要求办理和执行。防止利用任务调整降低研究目标、水平或造假。对任务调整造成的不良后果，学校和项目负责人要承担相应的责任。

　　9.严格科研项目经费管理。学校要将各类科研项目经费纳入学校财务统一管理，严格按照国家有关规定、办法要求以及合同（任务书）和预算批复，组织科研人员合理使用科研项目经费。认真做好转拨和外协经费的审核，严格按照相关规定加强对劳务费、间接费用和结存结余经费等的管理，规范预算调整程序，加强对横向项目经费的规范管理，完善科研项目经费支出、报销审核监督制度。

　　10.切实做好科研项目结题验收工作。学校要按照有关管理办法和项目合同（任务书）要求，及时组织项目负责人做好结题验收准备，认真审核验收材料，保证按期完成结题验收工作。对纵向项目要防止同一科研成果在不同项目验收中重复使用，对横向项目要按照合同约定进行验收。对未能通过验收的项目，学校要加强督促与监管，按照有关管理办法履行相关程序和手续，并采取有效措施，提供相应的帮助和支持。

　　11.加强科研项目涉密工作的管理。严格执行《科学技术保密规定》等国家相关保密规定，建立完善科研项目和科研成果相关保密工作管理制度，落实保密工作管理责任制，完善保密防护措施，规范涉密信息系统、载体和设备等的管理，加强对从事涉密科研项目的科研人员和学生的管理、教育和培训。在项目申报、立项和验收时，及时提出定密建议。对于泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的，依法追究其法律责任。

　　12.注重成果与知识产权管理。学校要尊重成果完成人的贡献，积极创造条件，鼓励科研项目成果的保护、转化、应用及申报知识产权。科研项目产生的知识产权归属依据国家法律、法规规定以及科研合同的约定确定。学校要建立健全知识产权申报、转让、使用信息登记制度，保障学校和研究人员的合法权益，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或谋取私利。

　　13.发挥科研成果的科学普及功能。学校要引导科研人员树立科研项目成果服务社会的意识，积极创造条件，扩大科研项目成果效益，大力推进学校相关科研资源向全社会开放和共享，鼓励科研人员积极面向社会和学生开展科学普及和宣传教育活动，为培养学生科学精神、提升全社会科学素养做出贡献。

　　三、建立科研服务体系，提高科研项目管理水平

　　14．提供项目全过程指导服务。建立形成涵盖立项申报、项目实施、预算执行、结题验收、成果保护及推广应用的全方位科研咨询服务体系，指导科研人员按照相关法律法规开展科研活动、依照预算合理使用经费，确保科研项目执行进度，逐步建立和完善科研管理分级、分类的常态化宣传培训制度，使科研人员熟悉掌握科研管理的相关政策规定。

　　15.加强科研服务队伍建设。学校要根据科研工作发展新形势的需要，强化科研管理队伍建设。形成结构和规模合理、专职与辅助相结合的专业化、高素质科研服务队伍，组织和引导院（系）及科研团队设立专职的科研项目服务岗位，配合项目负责人开展科研项目的全过程管理。加强科研服务人员的培训和管理，提升科研管理队伍的政策水平和业务能力。

　　16.提高科研项目管理信息化水平。整合现有的科研管理系统，建立全面涵盖科研项目管理相关的项目、人员、设备、经费等信息的管理和共享机制，注重完善各学校信息库的建设，实现校内科研项目实施过程及科研成果的动态监管，提高科研项目管理效率，方便科研和管理服务人员及时了解科研项目的动态信息。

　　17.规范科研项目资料档案管理。项目资料档案管理是科研管理过程中一项重要的基础性工作，学校要重视科研项目资料的积累，完备归档工作，按规定对各类档案资料（包括项目技术资料和管理资料等）进行整理、立卷、归档，确保科研项目资料档案的完整性、准确性和系统性。科研项目形成的各类资料要按照国家相关规定，在遵守国家相关保密制度、维护知识产权和保障委托人权益前提下，建立公共查询机制，实现资源共享。

　　四、优化考核与监督机制，促进科研工作健康发展

　　18.创新考核评价机制。学校要充分发挥评价导向作用，正确引导和调动科研人员开展科研工作的积极性，改革评价机制，推行分类评价和开放评价的新机制，建立以创新质量和贡献为导向的科研项目考核、评价和奖励制度，鼓励科研人员面向国家需求，潜心研究，为国家科技事业发展做出更多的创新性贡献。建立和完善科研绩效档案，并将其作为科研人员年度考核、专业技术职务评聘和项目推荐的重要依据。

　　19.建立科研诚信档案。学校要加强科研诚信建设，将维护科研诚信、弘扬科学道德作为重要职责，加强组织建设，完善科研诚信相关的科研管理制度建设，健全教育、制度、监督并重的科研诚信体系，建立科研人员科研诚信档案，引导科研人员遵守相关法律法规，恪守科学道德准则，有效遏制科研不端行为。

　　20.强化监督管理职责。学校要充分发挥监督职能，加强校内监控和相互制约，要根据各类科研项目的研究周期、任务要求和研究特点，有计划地开展科研项目全过程监督检查，对重大科研项目要实行全过程的跟踪审计，强化风险意识，加强预警和防范，提高监管能力。逐步建立项目基本信息和绩效以及违法违规行为等情况的公开、公示制度，接受公众监督。

　　21.建立有效奖惩制度。学校要研究建立有效的奖惩制度，对于管理成效好、经费管理规范、使用效益高的科研团队和个人予以表彰和奖励，并在项目申报或经费分配等方面加大支持力度。对于项目执行不力、出现违规行为的团队和个人，给予相应的惩处。对于发生学术造假、违纪违法等行为的单位和个人，应按照国家相关规定，给予严肃处理或依法移送司法机关追究刑事责任。对于发现的问题，学校有责任组织调查和按照相关规定进行相应处理。重大问题应及时上报。

　　高校主管部门对重视程度不够、管理制度不健全、出现重大管理失误的学校，将会商国家相关部门，视情节轻重，采取约谈警示、暂停项目经费拨付、限制项目申报资格等处罚。

　　各地方、高校应根据本意见要求，结合实际，制定相应实施办法和细则，切实将科研项目管理工作落到实处。


教育部

2012年12月17日