中共国土资源部党组


中共国土资源部党组关于做好２００３年党风廉政建设和反腐败工作实施意见


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）党组（委），计划单列市国土资源行政主管部门党组（委），国家海洋局党组，国家测绘局党组，新疆生产建设兵团土地管理局党委，各直属单位党组（委、总支）、支部，部机关各司局：

２００３年，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面把握十六大关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和要求，认真落实中央纪委二次全会和国务院提出的反腐倡廉各项任务，着重在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下工夫，紧密结合系统实际，整体推进党风廉政建设和反腐败三项工作，着力从源头上预防和治理国土资源管理领域滋生腐败的问题，严格执行党风廉政建设责任制，以党风廉政建设的显著成效保障国土资源事业健康发展。

一、落实廉洁自律规定，进一步规范领导干部从政行为

继续狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实。根据中央纪委提出的要求，重点抓好以下几项工作：

（一）领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。

（二）严格执行领导干部不准收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。要注意查处借节假日和婚丧喜庆等事宜损公肥私的违纪行为。

（三）继续落实《中共国土资源部党组关于司（局）级以上领导干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定》（国土资发２０００２５０号）。通过个人申报、在一定范围内公示、加强组织核查等措施，推动这项工作的落实，尤其要加强对党政主要领导干部执行规定情况的监督检查。

（四）坚决防止和克服形式主义、官僚主义。不准弄虚作假、虚报浮夸；不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”；严格控制各种名目的庆典、达标评比活动。

（五）坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。大力精简会议和严格控制出国（境）团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出；禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游和超编制超标准配备使用小汽车；禁止利用住房制度改革以权谋私；禁止以各种名义用公款互相宴请、安排私人旅游和高消费娱乐。

各级领导干部要深入学习领会胡锦涛同志关于牢记“两个务必”及中央纪委二次全会上的重要讲话精神，始终保持清醒的头脑，树立正确的权力观、地位观和利益观。要进一步提高廉洁从政的意识，严格遵守廉洁自律的各项规定，并接受组织和群众的监督。领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私。各级纪检监察部门要加强监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止、各行其是等违反纪律的行为。各地国土资源主管部门要从实际出发，对基层国土资源站所的干部在从政行为方面提出廉洁自律的要求，并抓好落实。

二、加大惩处力度，坚持不懈地查办违纪违法案件

坚持从严执纪，加大依法依纪惩处腐败的力度。着重查处：（１）部、厅（局）机关、院、所及处级以上领导干部的违法违纪案件；（２）经营性土地使用权出让领域和环节发生的案件；（３）违反政治纪律、组织人事纪律的案件；（４）滥用职权、违法行政，严重扰乱国有土地使用权、探矿权和采矿权市场秩序的案件；（５）奢侈浪费、挥霍公款造成不良影响的案件。

进一步重视和加强信访举报工作，拓宽、畅通群众信访举报的渠道，提倡和鼓励实名举报，保护举报人的合法权益。要注意从容易发生权钱交易的重点部位和环节发现案件线索。要适应新情况改进办案方法，提高办案能力。严格执行党、政纪律，坚决纠正有案不查、执纪偏宽和处分决定不落实的问题。

三、深化纠风和行风建设，切实改进工作作风中的问题

纠风和行风建设是国土资源管理事业发展的重要保障，要继续坚持纠建并举的方针，以推进依法行政为重点，以提高队伍素质为核心，以开展民主评议行风为载体，以树立良好形象为目标，切实解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题，逐步形成条块结合，纠、评、建相互促进的工作机制。

各级国土资源管理部门要采取有力措施，坚决贯彻落实中央关于做好“三农”工作的方针政策，进一步规范涉农收费和行政收费行为，纠正农民建房收费管理等方面还没有执行规定的问题，落实减轻农民负担。要加强管理、规范收费，把遏制问题发生作为重要内容，列入年度纠风工作目标责任。

加强系统作风建设，部、厅（局）机关不仅要作出表率，而且要发挥行业主管部门的作用，认真总结行风建设取得的成效和存在的问题，坚持不懈地推进部门和系统的作风建设。继续把创建文明窗口和民主评议行风活动作为行风建设的载体，纳入日常行政管理和考核之中。通过落实政务公开、窗口办文、内部会审、责任追究等行之有效的工作制度，抓住群众反映强烈的问题，集中解决在行政执法和社会服务方面存在的执法不严、办事不公、服务意识差、办事效率低等问题。对基层站所和窗口单位要继续加强职业道德建设，进一步提高为人民群众办好事、办实事的责任意识。

四、健全权力制约制度，着力从源头上预防和治理腐败

反腐败抓源头工作事关反腐倡廉工作的全局，事关国土资源事业的发展。要从继续深化三项制度改革的要求出发，充分发挥各有关部门的职能作用，把工作重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上。特别是要在国土资源管理领域中查找可能或容易滋生腐败的源头问题，研究提出防范和治理的对策。着重抓好以下几项工作：

（一）按照深化行政审批制度改革的要求，进一步深入开展行政审批制度改革及推进后续监管工作落实到位。对取消和改变管理方式的审批项目，积极创造条件，完善后续监管工作。对保留的审批项目，根据责权统一原则，加快建立和完善行政审批管理和责任追究制度。

（二）继续推进强化财务管理与监督，巩固和发展行政事业性收费实行“收支两条线”管理的成果，落实收支脱钩、收缴分离管理；严格执行《政府采购法》，促进政府采购工作实现法制化和规范化；继续规范行政事业单位银行账户管理，严禁设立“小金库”。

（三）认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力建立、完善干部选拔任用工作的监督制度体系，重点要制定用人失察失误责任追究制度。进一步明确干部选拔任用工作各个环节的责任内容、责任主体和追究方式。建立由组织人事、纪检监察和审计部门参加的干部监督工作联席会议制度，增强监督效能。全面推进对部直属单位主要负责人进行经济责任审计，重视经济责任审计结果在干部任用和奖惩中的运用。进一步增强干部工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

（四）在我部系统特别要严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度各项规定和要求，严禁以其他方式出让经营性土地使用权，规范协议出让行为。纪检监察部门要会同有关业务部门加强监督检查，对经营性土地使用权出让规避招标拍卖挂牌，仍采取协议出让和划拨的；对执法犯法、给不法分子大开方便之门的；对在土地市场交易中搞非法入市、扰乱秩序、牟取暴利的；对领导干部干预和插手经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让等各种非法占用和转让土地的，必须坚决依法依纪惩处，典型案件要公开曝光。

五、完善机制、履行职能，强化对领导干部的监督

切实加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。坚持把维护党的政治纪律放在首位，要特别强调党员干部必须坚决执行党的十六大决议，把思想和行动统一到党的十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，与党中央保持高度一致。纪检监察部门要加强监督检查，维护党章和党内法规的严肃性，对严重违反纪律的行为，必须坚决查处，保证中央政令畅通。认真执行民主生活会制度和领导干部报告个人重大事项制度。部直属司局级单位党委主要负责人每年要在领导干部述职中，报告本人及领导班子廉洁从政情况，接受组织和群众的监督。

积极推行领导干部廉政谈话制度。纪检组（委）负责人要围绕加强党风廉政建设、保证廉洁从政等情况，同下级单位主要负责人交换意见，研究问题，沟通情况，以利于共同做好反腐倡廉工作。建立、完善领导干部任前廉政谈话制度，对新任职的领导干部，要有针对性地提出廉洁自律的要求。建立诫勉谈话制度，发现党员干部存在苗头性的问题，要早打招呼，及时提醒，严格要求，使他们少犯错误或不犯错误。

发挥行政监察的职能优势，加强对依法行政的监督。在坚持和完善纪检监察合署办公的体制下，纪检监察部门要全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察职能作用，以适应新形势和推进依法行政的客观要求。要善于利用行政监察与行政业务联系紧密、便于开展监督的有利条件，主动深入国土资源行政管理工作中，加强事前和事中监督。积极参与在全国进一步治理整顿土地市场秩序的工作，重点针对土地使用权出让和探矿权、采矿权管理中违纪问题，督促政府主管部门严格执法，加强监管。结合落实行政审批制度改革后续工作，积极开展行政效能监察，促进行政机关及其工作人员依法正确履行职责，完善管理制度，改进工作方式，提高行政效能。

六、严格执行党风廉政建设责任制，切实加大工作落实的力度

２００３年党风廉政建设和反腐败任务艰巨繁重，要取得工作实效，必须严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好工作落实，各级党政领导班子和纪检监察部门负有重大责任。

国土资源系统各级党政领导班子要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对反腐倡廉工作的领导，落实“一岗双责”，切实担负起反腐倡廉的重要职责。党政领导班子正职要负总责，班子成员要有明确的责任分工，有关职能部门要各负其责。领导干部要对本单位、本部门的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓实干，坚决反对和克服好人主义。要善于把中央和上级部门的要求同本单位、本部门的实际相结合，抓住在党风、政风方面存在的突出问题，找准解决问题的切入点和工作的着力点，创造性地开展工作。加强和改进党风廉政宣传教育，树立廉政典型，开展警示教育，为反腐倡廉提供思想保证。年底前，要组织开展对部机关和直属单位落实党风廉政建设责任制情况的考核和检查。各单位要回顾总结近年来的工作情况，认真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些没有落实，认真查一查工作中究竟存在哪些薄弱环节，认真查一查在工作不落实的背后有无领导干部的责任问题，查找问题原因，提出治理对策。各级党政领导班子要继续加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察部门全面履行职责。通过严格执行纪律和正确运用政策，更有效地推进国土资源系统反腐倡廉工作。

国土资源系统各级纪检监察部门要适应反腐倡廉工作不断发展的需要，进一步提高干部素质，加强自身建设。要在党组（委）的统一领导下，充分履行组织协调职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的，要按规定进行组织处理或纪律处分，确保反腐倡廉各项工作落实，务求取得实效。

２００３年３月７日


财政部


住房公积金财务管理办法


第一章 总则
第一条 为了加强住房公积金的财务管理，维护住房公积金所有者的合法权益，规范住房公积金管理中心的财务行为，根据《住房公积金管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内住房公积金管理中心。
第三条 住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）是不以营利为目的的独立的事业单位，具体负责住房公积金的归集、运作、保值、归还和核算。
第四条 住房公积金财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规、规章和财政、财务制度；建立健全内部财务制度，做好财务管理基础工作；降低运作风险，保证住房公积金保值增值，确保住房公积金所有者的合法权益不受侵犯；厉行节约，制止奢侈浪费。
第五条 住房公积金财务管理的主要任务是：编制住房公积金和公积金中心管理费用年度预决算；建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况；依法办理住房公积金委托贷款业务，防范风险；严格执行住房委员会批准的住房公积金归集、使用计划；核算住房公积金的增值收益；严格执行财政部门批准的管理费用预算，控制管理费用支出，努力降低住房公积金运作成本。
第六条 各级财政部门是本级公积金中心的财务主管部门；公积金中心的全部财务活动应在单位负责人的领导下，由财务部门统一管理。住房公积金、住房公积金增值收益和公积金中心管理费用应严格实行分立账户，单独核算。

第二章 预算管理
第七条 住房公积金预算是指经住房委员会批准的年度住房公积金归集使用的财务收支计划。
第八条 公积金中心应于年度终了前，根据本年度预算执行情况和下年度住房公积金收支预测，编制下一年度住房公积金收支预算。
第九条 住房公积金年度预算，应按照财政部门规定的表式、时间和要求编制。
第十条 公积金中心编制住房公积金年度预算建议，上报本级财政部门审核；由财政部门提出住房公积金年度预算草案，经住房委员会审议通过后，向公积金中心批复住房公积金年度预算，并报上级财政部门备案。
第十一条 公积金中心应严格按财政部门批复的预算执行，并定期向财政部门报送预算执行情况。预算一经批准，一般不予调整，如遇特殊情况需要调整时，由公积金中心编制预算调整方案，并说明情况，报本级财政部门批准后执行。

第三章 资产和负债
第十二条 资产是指公积金中心在住房公积金运作过程中形成的委托存款、委托贷款和国家债券。
第十三条 公积金中心应建立健全住房公积金缴存、运作、保值、归还和核算管理制度，保证住房公积金专款专用和安全、完整。
第十四条 公积金中心应按国家政策规定在受委托银行办理职工住房公积金委托存、贷款业务，建立健全委托贷款监控制度，严格执行国家的利率政策，按期回收贷款本金和利息。
第十五条 用住房公积金购买的国家债券按实际支付的金额计价入账。购买的国家债券应视同货币资金妥善保管，确保账实相符。
第十六条 负债是指公积金中心委托银行归集的住房公积金。公积金中心应及时为单位办理住房公积金缴存登记，建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况。
第十七条 公积金中心应在受委托银行设立住房公积金委托存款账户、委托贷款账户，加强住房公积金的核算与管理。
第十八条 公积金中心应建立住房公积金职工个人明细账、单位明细账和总账，定期与银行对账，保证账帐相符。
第十九条 公积金中心应及时提供单位住房公积金的存储余额，按期与单位核对职工住房公积金账户内的余额。

第四章 业务收入和支出
第二十条 住房公积金的业务收入包括委托存款利息收入、委托贷款利息收入、国家债券利息收入和其他收入。（一）委托存款利息收入是指公积金中心将住房公积金存入受委托银行取得的利息收入。（二）委托贷款利息收入是指公积金中心委托银行向职工发放住房公积金贷款取得的利息收入。委托存贷款利息按国家规定的利率和期限计算。（三）国家债券利息收入是指公积金中心经住房委员会批准，用住房公积金购买国家债券取得的利息收入。（四）其他收入是指住房公积金运作过程中产生的除上述收入外的收入，如：住房公积金逾期贷款的罚息收入、逾期不办理住房公积金的罚款收入等。
第二十一条 住房公积金的业务支出包括住房公积金利息支出和手续费支出。（一）住房公积金利息支出是指按国家规定应支付职工个人的住房公积金利息。（二）手续费支出是指公积金中心按照规定支付给受委托银行的住房公积金归集手续费和委托贷款手续费。

第五章 增值收益及其分配
第二十二条 住房公积金的增值收益是指住房公积金业务收入与业务支出的差额。住房公积金增值收益全额存入公积金中心在受委托银行开设的住房公积金增值收益专户。住房公积金增值收益专户产生的利息收入全额计入住房公积金增值收益。死亡或者被宣告死亡的职工，无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金增值收益。
第二十三条 住房公积金增值收益除国家另有规定外，应按下列顺序进行分配：（一）住房公积金贷款风险准备金；（二）上交财政的公积金中心管理费用；（三）城市廉租住房建设补充资金。
第二十四条 住房公积金增值收益用于建立住房公积金贷款风险准备金的比例不得低于60％，具体比例由各省、自治区、直辖市财政厅（局）确定。
第二十五条 住房公积金呆账贷款，由公积金中心提供详实资料，经本级财政部门审核，报省、自治区、直辖市财政厅（局）批准核销。具体核销办法按财政部规定执行。核销后又收回的住房公积金委托贷款本金和利息收入，应增加住房公积金贷款风险准备金。
第二十六条 上交财政的公积金中心管理费用，由公积金中心按规定测定提出年度管理费用上缴额度，报本级财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交本级财政部门。
第二十七条 住房公积金增值收益在建立住房公积金贷款风险准备金和上交财政管理费用后的余额，作为城市廉租住房建设的补充资金。城市廉租住房建设的补充资金，经住房委员会批准后，上缴本级财政部门，由财政部门拨给廉租住房建设主管部门，专项用于城市廉租住房建设。

第六章 管理费用
第二十八条 公积金中心应在本级财政部门指定的银行开设管理费用支出专户，专门用于接收本级财政拨付的管理费用，反映管理费用的财务收支。
第二十九条 管理费用收入包括本级财政拨款和管理费用支出专户产生的利息收入。
第三十条 管理费用支出包括基本工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用和专项资金、专项资金是指公积金中心从财政部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的资金。公积金中心的管理费用财务收支，应执行《事业单位财务规则》的有关规定。
第三十一条 公积金中心当年结余的管理费用，应按国家规定结转下年继续使用。
第三十二条 公积金中心应按国家有关规定，加强固定资产的管理，做好固定资产的核算。
第三十三条 公积金中心应建立健全内部管理制度，加强现金和存款的管理，并按规定及时清理往来款项。
第三十四条 公积金中心管理费用应严格按照财政部门批准的支出预算执行。管理费用用年度预算一经批准，一般不予调整，如遇特殊情况需要调整时，由公积金中心编制预算调整方案，并说明情况，报本级财政部门批准后执行。公积金中心不得办理无预算、超预算支出。

第七章 财务报告和财务分析
第三十五条 财务报告是反映住房公积金财务状况的总结性书面文件。公积金中心应于年度终了后30日内，向本级财政部门报送住房公积金财务收支报告和管理费用财务收支报告，经财政部门审核，提交住房委员会审议后，于3月底以前向社会公布。财务报告包括财务报表和财务情况说明书。
第三十六条 住房公积金财务收支报表包括资产负债表、住房公积金收支情况表、收益分配表以及财务情况说明书。财务情况说明书主要说明住房公积金归集、运用情况，收益分配情况，对本期或下期财务状况发生重大影响的事项以及需要说明的其他财务事项。财务分析的主要指标包括住房公积金归集率、住房公积金收益率、住房公积金管理费用率、住房公积金委托存贷款比率等。
第三十七条 管理费用财务收支报表包括资产负债表、管理费用支出明细表、有关附表以及财务情况说明书。财务情况说明书主要说明管理费用收支结余及分配情况，各项财产物资的变动情况，财务分析情况，对本期或下期财务状况发生重大影响的事项以及需要说明的其他财务事项。财务分析的指标主要包括资产负债比率、人员经费支出与公用经费支出分别占管理费用的比率。

第八章 财务监督
第三十八条 公积金中心应接受财政部门的财务监督检查。
第三十九条 公积金中心下列行为属违纪或违法行为：（一）集中使用和运作住房公积金以外的住房资金；（二）在指定委托银行以外的其他金融机构开户，并办理住房公积金存贷款等金融业务；（三）直接办理住房公积金贷款或借款业务；（四）直接或委托银行办理职工购买、建造、翻建、大修自用住房贷款以外的其他贷款或借款业务；（五）不执行国家规定的住房公积金存贷款利率；（六）转移、挪用住房公积金本金、职工住房公积金存款利息、住房公积金贷款风险准备金、城市廉租住房建设补充资金；（七）截留、坐支业务收入或增值收益；（八）在业务收入或住房公金增值收益中坐支管理费用；（九）列支公积金中心业务范围以外的其他费用；擅自扩大开支标准和范围；（十）擅自设立项目乱收费；（十一）超越规定标准和范围支付手续费；（十二）向他人提供担保或抵押贷款；（十三）不按规定与受托银行签定委托合同；（十四）不按规定办理住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续；（十五）不按规定为职工建立住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取情况；（十六）其他违反国家法律、法规和财政、财务制度的行为。
第四十条 有第三十九条所列行为的，除限期纠正外，应区别情况进行处理：（一）有（一）至（六）条行为的，必须限期追回违纪资金；有违法所得的，要没收违法所得。（二）有（七）至（十一）条行为的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。对第三十九条所列违纪违法行为，构成犯罪的，应依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第四十一条 对公积金中心以及直接负责的主管人员和其他责任人员处以的罚款和没收的非法所得，上缴本级财政。
第四十二条 公积金中心应当依法接受审计部门的审计监督。

第九章 附则
第四十三条 公积金中心发生划转撤并时，应按有关规定进行清算，做好债权债务的处理。
第四十四条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本办法制定实施细则，并报财政部备案。
第四十五条 本办法由财政部负责解释。
第四十六条 本办法自一九九九年七月一日起施行，以前凡与本办法有抵触的，一律以本办法为准。

附：财务分析指标
1．住房公积金归集率＝（住房公积金实际缴存额÷住房公积金应缴存额）×100％
2．住房公积金增值收益率＝（住房公积金增值收益÷住房公积金负债总额）×100％
3．住房公积金管理费用率＝〔当年管理费用支出额÷（住房公积金当年归集额×住房公积金增值收益率）〕×100％
4．资产负债比率＝（资产÷负债）×100％
5．人员经费支出占管理费用的比率＝（人口经费支出额÷管理费用支出总额）×100％
公用经费支出占管理费用的比率＝（公用经费支出额÷管理费用支出总额）×100％
6．住房公积金委托存贷款比率＝（当年委托贷款余额÷当年住房公积金委托存款余额）×100％
7．住房公积金提取率＝〔当年住房有积金提取额÷当年住房公积金提取额＋当年住房公积金余额）〕×100％