关于印发《镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法》的通知
镇政规发〔2010〕7号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位:
《镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法》已经市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年九月三日
镇江市大型群众性活动安全管理暂行办法
第一条 为了加强对大型群众性活动（以下简称大型活动）的安全管理，保障公民生命和财产安全，维护社会治安秩序和公共安全，根据国务院《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称条例），结本市的实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内举办大型活动的安全管理工作适用本办法。
前款所称大型活动，是指租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地、公共道路，面向社会公众举办的体育比赛、文艺演出、展览展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、招聘会、现场开奖彩票销售等单场次参加人数1000人以上的群众性活动。
第三条 大型活动的安全工作，坚持安全第一、预防为主的方针，按照“承办者负责、政府监管”的原则，落实“谁承办、谁负责”的安全责任。
第四条 市、辖市（区）（含镇江新区，下同）公安机关负责大型活动的安全管理工作，市、辖市（区）其他有关主管部门按照各自的职责，负责大型活动的有关安全工作。
第五条 大型活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型活动的安全责任人。
大型活动由二个或者二个以上承办者共同承办的，承办各方必须签订联合承办协议和专门的安全管理协议，明确各方的安全管理责任。
承办者是指其名义申报安全许可的法人或其他组织。
第六条 大型活动承办者、场所管理者的安全职责及公安机关的监督管理职责，按照条例的规定执行。
第七条 承办者应当在活动举办前制订大型活动安全保卫工作方案和进行安全风险预测或者评估。工作方案的内容按条例的规定执行。
安全风险预测或者评估应包括下列内容：
（一）参加活动人员的数量、人群年龄、构成，观众情绪的激烈程度等；
（二）场地开放程度、周边地理环境、道路、桥梁、水域、山体、窄路等部位的安全性；
（三）安全通道、消防设施、技防设施、各种标志以及水、电、气、热等重点部位的安全状况；
（四）临时搭建设施、座位摆放安全程度；
（五）活动受社会、群众、媒体关注的程度；
（六）天气及其它因素可能对活动安全造成的影响。
第八条 承办者制定的活动现场秩序维护、人员疏导措施应包括：
（一）对水、电、气、热等重点部位的看护措施；
（二）对桥梁、水域、山体、窄路等危险区域的控制措施；
（三）对入场人员、携带物品的安全检查措施；
（四）对出入口、安全通道的疏导措施；
（五）入退场人员和车辆的导向措施；
（六）入场人员达到安全容量时的控制措施；
（七）广播疏导宣传方案及其他相关安全疏导管理措施。
第九条 承办者根据活动具体情况制定的应急救援预案应包括以下内容：
（一）突发事件应急处置原则；
（二）应急指挥、应急组织和应急人员系统的构成；
（三）各岗位职责任务分工和责任人；
（四）紧急疏散、抢险自救、应急处置措施、应急保障、应急程序等。
第十条 承办者应当在大型活动现场设置治安缓冲区域，用于缓解人流压力或在紧急情况下疏散人群，其面积应与活动规模相适应，并不得在该区域内安排任何活动。
第十一条 承办者应当从依法成立的保安服务公司雇用保安人员开展安全工作，雇用的保安人员应具备相应的技能。
第十二条 承办者应当按照活动参加人数2%的比例，配备安全人员维持现场秩序，并为大型活动安全提供与活动相适应的资金、设施、设备等方面的保障。
第十三条 承办者应当按照事先核准的安全容量印制、发放、出售大型活动入场票券。制定票券的种类、发售、查验方式以及票务纠纷处理措施，明确进出人员的统计方式。
大型活动工作证件、车辆通行证的数量应当与活动规模相适应，标明证件种类、通行区域和编号，做到易于识别。
第十四条 大型活动的场所管理者应当向承办者提供场所人员额定容量，安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料和证明。
活动期间，场所管理者应保证场地设施齐全有效，并做好管理和值守工作。
第十五条 承办者应当在举办大型活动二十个工作日前向公安机关申请安全许可。承办者无法预测参加人数或者不能证明参加人数在1000人以下的，应当到公安机关申请安全许可。
依据有关法律、法规的规定，举办大型活动需要其他行政机关审批或者对承办者有资质、资格要求的，承办者应当提交相关证书、证明文件。
第十六条 承办者申请大型活动安全许可的条件及审批，按照条例的规定执行。
第十七条 现场需要搭建临建设施的，承办者应聘用有专业资质的单位和人员负责搭建工作，所使用建筑材料和设备应符合相应的安全标准和规格，并保障施工期间的安全。临建设施投入使用前，承办者会同设计、施工、使用单位和场所管理者对临建设施进行联合检查并出具验收报告；现场电路、电器设备设施由有资质的专业机构出具电检报告。
第十八条 举办大型活动的场所应当设置2个以上的紧急疏散出口。现场安全疏散通道、消防通道、安全出入口、楼梯口应当设置明显的标志、标识，标明疏散方向，并保持畅通。
室内或者有夜场的大型活动现场及其周边地区，还应当具备充足的照明设施和应急照明设施。
场所管理者应当保证活动期间现场广播系统的正常运转，同时应提前准备疏散广播词，在必要时应有专人负责广播宣传，协助疏导工作。
第十九条 不设固定坐席的活动场所按照人均不低于2平方米的标准核定人数。
第二十条 在体育馆（场）、公共广场等其他场所举办大型活动，需要临时摆放座椅的，应符合下列安全条件：
（一）场地席每人所占单位面积不得小于0.75平方米；
（二）舞台主表演区高度不足1.5米时，场地席第一排座位与舞台的距离不得小于10米，舞台高度在1.5米以上时，场地席第一排座位与舞台的距离相应增加舞台所增加高度的10倍；
（三）前后排座椅间距离不少于0.6米，左右方阵距离场馆护栏不少于5米，方阵距离疏散口不少于7米；
（四）露天体育场内的场地席，各区位间主通道宽度不得小于8米，辅通道宽度不得小于6米，所有座位席不得占用跑道；
（五）每一区位的座椅摆放不得超过20排、26列，同排座椅之间应予以固定；
（六）在封闭场所举办大型活动的，场所内要有两个以上的安全通道直达场院区。
第二十一条 大型活动场所及人行通道、疏散通道、楼梯和安全出入口、防火间距、防火门应符合标准并保持畅通，禁止堆放任何物品。
临建设施不得阻挡安全通道、出入口、消防设施，与墙面距离不得小于0.6米。
记者席、摄像设备不得占用通道，观众席通道中不得架设固定机位。
第二十二条 大型活动现场铺设的电线应当使用绝缘物覆盖。通道内的电线上应当架设搭桥或者马道。
第二十三条 活动举办前，承办者应当会同场所管理者，组织安全工作人员对场地设施进行全面自检，对发现的安全隐患应当立即整改。自检和整改情况应当书面报告负责许可的公安机关。
第二十四条 在大型活动举办过程中，现场安全工作人员应当进行巡视检查，活动结束后承办者应当组织清场，对发现的可疑人员、可疑物品应当及时向公安机关报告，接到报告的公安机关应当及时处理。
第二十五条 公安机关应当在大型活动举办前，对大型活动场所进行安全检查，记录安全检查的情况和处理结果，并由公安机关检查人员和大型活动承办者、场所管理者签字归档。必要时，公安机关可以会同相关部门进行检查。
监督检查人员发现大型活动场所存在安全隐患的，提出整改意见，责令承办者立即或者限期消除安全隐患。
第二十六条 违反本办法规定的，依照条例的有关规定予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 公安机关和有关监督管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本市范围内的学校、工厂等企事业单位内部举办的不面向社会公众的活动以及在影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的不需要进行安全许可的活动，应参照本办法实施安全管理。
对于上述活动，举办者应当在举办活动前将活动内容和组织情况通报当地公安机关，并按照公安机关的要求落实安全保卫工作措施。
第二十九条 本办法自2010年10月3日起施行。
商务部、国家统计局关于进一步加强市场监测工作的通知
商务部 国家统计局
商务部 国家统计局关于进一步加强市场监测工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市商务主管部门、统计管理部门：
2004年，经国家统计局批准，商务部先后制发了《城市生活必需品市场监测报表制度》、《重要生产资料市场监测报表制度》、《重点流通企业监测统计报表制度》和《全国茧丝绸行业市场监测报表制度》四个市场运行监测报表制度，各级商务主管部门精心组织，狠抓落实，认真推荐样本企业，各地统计管理部门给予了大力支持，有力地推进了市场运行监测工作，但是在实际工作也存在一些突出问题。为贯彻落实《统计法》和各项监测报表制度，切实加强市场运行监测工作，充分发挥市场信息的“天气预报”作用，现就有关事项通知如下：
一、进一步认识加强市场运行监测工作的重要意义
流通是国民经济的血脉和神经，准确监测重要商品的价格涨落和供求变化，可以有效支持领导决策和企业经营，引导生产和消费，合理配置社会资源、促进经济结构调整。加强市场运行监测，是贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）的具体措施，是商务主管部门调控市场、制定产业政策的基础，是市场宏观管理的重要方式，也是按照科学发展观开创流通工作新局面的要求。当前，市场运行监测工作存在的突出问题：一是部分地方商务主管部门未与当地统计部门充分沟通、协调，形成分工负责、密切配合的长效机制；二是少数地方商务主管部门工作流于形式，抓落实不够，口头上说得多，实际行动少，工作进展缓慢；三是部分地方商务主管部门选择的样本企业缺乏代表性，特别是部分大型商业企业和外商投资商业企业没有纳入监测范围；四是部分地方商务主管部门没有建立有效的信息督报制度，样本企业报送信息不稳定、不准确，存在时报时不报现象，出现明显差错的情况也时有发生。这些问题严重损害了市场信息产品的质量，影响了市场信息引导功能的有效发挥。各地商务主管部门要认真学习领会《决定》精神，增强做好市场运行监测工作的决心和信心，采取切实有效措施，不断提高市场运行监测工作的质量和水平。
二、下大力气建立市场运行监测的长效机制
市场运行监测的主要任务是运用现代信息技术依法建立全面、快速、高效的市场信息搜集系统，建立科学分类、便于使用的信息储存系统，建立快速反应、深入分析、符合实际的预测、预警系统，建立由商务主管部门、企业、中介机构、科研院校组成的市场运行监测队伍，重点监测市场运行规模、市场运行质量、消费结构、商业网点布局、重要商品供求及价格、重点企业发展状况、流通现代化水平、企业组织化程度等方面指标，为政府决策提供强有力支撑，为社会提供权威的信息平台，起到引导生产、指导消费、合理配置社会资源的作用。各地商务主管部门要不断拓展信息渠道，完善监测指标，健全监测网络，强化应急功能，实现技术互补，加强预测预警；要增强服务意识，加大为样本企业服务力度，密切与企业的联系，及时了解企业的信息需求和具体困难，积极帮助协调解决，建立报送激励、信息置换、沟通协作等市场运行监测工作机制。
三、扎扎实实抓好市场运行监测报表制度的贯彻工作
四个市场运行监测报表制度，是商务系统贯彻《统计法》的实施细则，是加强市场运行监测工作的行动指南。各地商务主管部门要采取轮训和重点培训相结合的方式，针对信息报送人员集中开展市场运行监测报表制度的培训工作，提高企业信息报送人员的业务知识水平和监测技能，指导样本企业按市场运行监测报表要求准确、完整地填报相关信息。要按照城市生活必需品、重要生产资料、茧丝绸行业三个市场运行监测报表制度，结合实际情况，进一步扩大监测范围，完善监测品种。要按照《商务部外商投资商业领域管理办法》和《重点流通企业监测统计报表制度》的有关要求，加强本辖区大型流通企业和外商投资商业企业的监测工作，从2005年2月16日起将本地区销售规模分别列前5名的连锁企业、商业企业集团，列前10名的单店企业，以及所有外商投资批发、零售和餐饮企业纳入重点流通企业监测系统监测样本范围，按规定程序和要求注册并报送信息，同时将企业名单报商务部。要采取切实有效措施，集中力量做好2004年度重点流通企业的年报工作，特别是企业1表、企业2表、销售1表和经营1表的填报工作，确保报表项目填写完整，数据真实准确，样本企业严格按统计报表制度规定的时间上报。对于此次年报工作，商务部将会同国家统计局进行总结评比，并根据报送情况对各地商务主管部门进行排序通报，同时对报表项目和数据填写完好，样本企业报送率达100%的商务主管部门进行表彰，并在政策支持上予以倾斜。
四、坚持不懈做好对样本企业的信息督报工作
城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、茧丝绸行业四个直接监测系统生成信息的可比性和可利用价值，取决于样本企业报送信息的稳定性和准确性，关键在于各地商务主管部门对样本企业信息督报工作的力度和质量。要建立样本企业报送信息跟踪督查制度，按不同的监测系统分别确定责任人，实行专人、定时跟踪督报，并对责任人进行量化考核，确保样本企业报送信息的稳定性和准确性；对主营业务等发生重大变化、不适合作为样本企业的，要及时调换、补充符合条件的样本企业。各地商务主管部门要加强与统计部门合作，及时向当地统计部门沟通报表制度的执行情况，对拒报或者屡次迟报信息的样本企业，配合统计部门按照《统计法》规定予以相应处罚。
五、千方百计提高信息报送工作的智能化水平
各级商务主管部门要采取切实有效措施，积极创造条件，千方百计加强信息采集、处理、传输设备的现代化建设，努力提高信息报送工作的智能化水平。为提高数据采集的准确性和及时性，避免人为因素造成的失误，减轻样本企业报送信息的工作量，商务部、国家统计局委托相关单位研究开发了“自主式智能信息泵”技术。该技术能够按照报表制度要求，在企业可控、保密的条件下，自动从企业数据库中抽取所需监测数据。各级商务主管部门要加强宣传，积极创造条件为样本企业安装“自主式智能信息泵”软件。有条件的地区，请于2005年3月底前将安装该软件的企业名单报商务部。
联系方式：商务部市场运行调节司市场监测处
电子邮箱：jiancechu@mofcom.gov.cn
商务部 国家统计局
二00五年一月十四日