广西壮族自治区北海市人民政府


关于对损害投资软环境行为实行责任追究的暂行办法

北发[2001]28号



第一条：为进一步改善我市的投资软环境，保护投资者的合法利益，促进招商引资和对外开放，根据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》，制定本办法。

第二条：对损害投资软环境行为实行责任追究的主要对象是北海市各级机关工作人员和事业单位、国有企业工作人员。

第三条：损害投资软环境行为是指上述对象在执行公务过程中，因没有正确履行职责或为谋取个人和小团体利益而损害投资软环境，但尚未构成违反党纪、国家法律和行政法规的行为。主要包括：
1、违反党政机关工作人员职业道德，对投资者态度粗暴，故意刁难；
2、违反行政公示制和审批限时制的规定，办事拖拉，误时误事；
3、在执行公务中，要求投资者请吃喝、到营业场所娱乐、提出或收受投资者给予的各种不正当好处、报销应由自己支付的费用但情节轻微；
4、违反规定，巧立名目乱收费、乱罚没或进行摊派；
5、在执行公务中，徇私舞弊，滥用职权索要各种“好处”、谋取不正当利益；
6、强制投资者接受有偿服务或购买指定商品；
7、其他有损投资软环境的行为。

第四条：对损害投资软环境行为实行责任追究，依下列程序分类处理：
1、情节轻微的，由其本人作出深刻检查，在一定范围内予以曝光。
2、检查后仍不改正的，由其所在单位对其调整工作岗位、暂停职务或安排其离岗学习。
3、情节严重，造成一定损失或不良后果的，或停职离岗学习后仍不改正的，依以下类别，给予相应的行政处分，并追究领导责任。
(1) 对投资者不热情，甚至态度粗暴，造成不良影响的，对直接责任人员及其主管领导给予通报批评。
(2) 故意刁难投资者，办事不及时，随意拖延，超过规定审批时限但未造成重大损失或影响的；对直接责任人员及其主管领导给予通报批评；超过规定审批时限5个工作日以上，造成一定损失或不良后果的，给予记大过以下处分；造成重大损失或严重后果的，对直接责任人及其主管领导给予降级以上处分。
(3) 为谋取小团体和个人利益，有第二条第三款所列行为的，区别不同情况，分别作以下处理：情节较轻的，对直接责任人员及其主管领导给予通报批评；情节严重、造成一定损失或不良后果的。对直接责任人及其主管领导给予记大过以下处分；造成重大损失或严重后果的，对直接责任人及其主管领导给予降级以上处分。
(4) 向企业乱收费、乱罚款、进行摊派或变相摊派、强制接受有偿服务或购买指定商品，情节轻微的，对直接责任人员及其主管领导给予通报批评；情节严重、影响恶劣的，对直接责任人员及其主管领导，给予警告以上行政处分。
(5) 行政执法部门擅自对企业进行经济检查的、同一行政机关在一年内对同一企业的经济检查超过规定次数的、违法违规向被检查企业收取费用或者将检查费用转嫁给企业的，对直接责任人员及其主管领导给予行政记大过以下处分。

第五条：各部门、各单位领导班子和领导干部，对本部门或下属单位出现的损害投资软环境行为，不对违规人员进行批评教育，甚至纵容、袒护，不作处理的，追究单位主要领导、分管领导的责任。

第六条：凡损害投资软环境构成政纪处分的责任追究对象，由市投资服务联合办公室提出建议，按干部管理权限，由市监察局或有关部门、单位进行调查，按本办法第四条给予处理。

第七条：对损坏投资软环境而被给予行政处分的，如需同时给予党纪处分，按《中国共产党纪律处分条例(试行)》的有关规定处理。

第八条：党政机关损害投资软环境的行为，如果已构成违反法律、行政法规的，按有关法律法规处理。

第九条：党政机关、事业单位及国有企业工作人员，如有违反本办法的行为，投资者可以直接向中共北海市纪律检查委员会和市监察局投诉，也可以通过电话或书面形式投诉。

第十条：本办法由中共北海市纪律检查委员会和北海市监察局负责解释。

第十一条：本办法自发布之日起施行。


司法部


中华人民共和国司法部关于认真办好粮食购销合同公证的通知

各省、自治区、直辖市司法厅（局）：
2月23日至25日，国务院在北京主持召开了“全国粮食产销政策发布及定货会”。此次会议主要是发布粮食产销政策，同时，组织粮食产区与销区直接见面定货，并由双方签订《省间粮食购销合同》。把传统的计划调拨、统购统销改为粮食产销区直接见面签订购销合同，是适应社会主义市场经济需要，在放开粮价和经营的情况下，加强宏观调控的重要措施，也是粮食体制改革的一种新的尝试。国务院领导对此非常重视，为保证合同的依法签订和履行，在总理办公会议上，李鹏总理明确指示粮食购销合同要办公证，国务委员陈俊生在讲话中强调：“合同签约要请公证部门进行公证，要保证履约，不执行合同的要承担经济责任。”
根据国务院领导的指示，蔡诚部长要求公证系统“坚决贯彻李鹏总理和陈俊生国务委员指示，把办好此项公证作为司法行政部门支农的重要任务来抓。”
经部党组决定成立了国家公证处并根据有关部门的申请，委派徐健、邓甲明等四位公证员，对会上由29个省、市、自治区及部分计划单列市签订的全部182份《省间粮食购销合同》进行了公证，并参加了合同的签字仪式，现场发表了公证词。
按照国务院的部署，为保证《省间粮食购销合同》的落实兑现，各地都要参照这次会议的形式，在省内层层签订产销区粮食购销合同，逐级分解落实到各县，落实到粮食企业，落实到农户。为配合粮食体制的改革，搞好省内粮食购销、定购合同及其他粮食合同的公证，现提出要求如下：
一、各级司法行政机关和各公证处要充分认识这项工作的重要性，并在思想上、行动上给予高度重视，把它当成司法行政机关扶农支农的一件大事、实事来抓。各省要抓紧时间做好机构和人员的准备，各地公证处要结合贯彻落实“全国公证工作为农业和农村工作服务德州现场会”的精神，采取积极支持的态度，主动与当地粮食、农业等部门取得联系，通过办好粮食合同公证，配合粮食部门切实搞好合同的签订和落实工作，为农业和农村工作提供法律服务，为粮食流通体制改革的顺利进行贡献力量。
二、办理粮食合同公证，应依照《公证程序规则（试行）》的有关规定，认真审查合同的内容和必要条款，并帮助修改完善。在坚持真实、合法原则和必须的法定程序、格式的前提下，要针对此类合同数量大、时间集中、交叉签约等特点，采取一些灵活的变通措施，尽量为当事人办证提供方便。对于批量办理的，公证处可以上门设点办证，尤其在与农户签订合同时，要注意发挥乡镇法律服务所协办公证的作用，必要时，可以与粮食部门协商设立公证联络点，聘请公证顾问、公证联络员协助工作。
三、认真贯彻国务院领导同志关于“各部门要积极配合，做好定货和合同落实的配套服务工作”，“凡签订了定货合同的，税务、公证部门要给予优惠、给予方便”的指示精神，各地公证处在办理粮食合同公证时，不但要从人力、物力上给予保证，在时间上给予优先办理，而且在公证收费上也要尽量酌情减收。
四、各省、自治区、直辖市司法厅（局）应加强对粮食合同公证工作的指导，注意总结在新的历史条件下，公证为建立与完善社会主义市场经济提供法律服务的经验，遇到问题应及时请示和报告。
随文将国家公证处为这批粮食购销合同所办的公证书（附件一）及现场公证词（附件二）附后，供参阅。

附件一：粮食购销合同公证书

（93）国证经字第××号

兹证明××××的法定代表人×××及担保人×××与××××的法定代表人×××及担保人×××于一九九三年二月二十五日在北京，在国家公证处公证员徐健、公证员邓甲明面前，签订了前面的《省间粮食购销合同》。
经查，上述双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条和《中华人民共和国经济合同法》的规定；合同约定的内容是双方当事人及担保人的真实意思表示；双方当事人及担保人在合同上的签字真实、合法、有效。


中华人民共和国国家公证处
公证员 （签名）
一九九三年二月二十五日

附件二：省间粮食购销合同签约仪式现场公证词

根据《省间粮食购销合同》当事人的申请，中华人民共和国国家公证处委派公证员徐健、邓甲明，于1993年2月23日至25日参加了“全国粮食产销政策发布及定货会”，对当事人和担保人的资格及其在合同内容中的意思表示进行了审查，确认合同主体、内容符合《中华人民共
和国民法通则》和《中华人民共和国经济合同法》的有关规定。
现在，我宣布，1993年省间粮食购销合同当事人及担保人资格有效，合同约定的内容是当事人和担保人的真实意思表示，双方当事人及担保人在合同上的签字真实、合法，《省间粮食购销合同》自公证之日起生效。

中华人民共和国国家公证处
公证员 徐 健
一九九三年二月二十五日