江门市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定
广东省江门市人民政府
印发江门市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、区人民政府，市府直属各单位：
《江门市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
江门市人民政府办公室
二○○四年八月三日
江门市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据江门市机构编制委员会《关于转发广东省机构编制委员会〈关于印发江门市人民政府机构改革方案的通知〉的通知》（江机编［2004］14号）和《关于印发〈江门市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（江机编［2004］15号）精神，市发展计划局改组为市发展和改革局，为市人民政府工作部门。市发展和改革局是负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、发展规划，进行总量平衡、结构调整，指导经济体制改革和协调粮食安全的宏观调控部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将原市发展计划局承担的农产品（粮食、棉花除外）进出口计划的组织实施职能，交给市对外贸易经济合作局。
（二）划入的职能
市经济贸易局承担的制定产业规划和产业政策职能。
（三）转变的职能
1、加强推进投融资体制改革。充分发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策，银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。进一步缩小审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目实行登记备案制，扩大企业的投资决策权。对必须经行政审批的投资项目，要减少审批环节，规范审批程序，提高审批效率和透明度。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，加强项目的后续管理工作，完善投资审批制度。
2、加强宏观调控中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济与资源、环境的协调发展。研究制定并实施产业政策，抓好能源发展战略、规划的拟订和战略储备工作。加强对经济运行中突出和重大问题的综合协调。
3、切实减少行政审批和对经济活动的直接干预，强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责，对经济活动实施有效的管理。
二、主要职责
根据以上职能调整，市发展和改革局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家的国民经济和社会发展的方针、政策；拟订并组织实施全市国民经济和社会发展的发展战略、中长期发展规划和年度发展计划，以及国民经济和社会发展计划主要指标，搞好资源开发、生产力布局和生态环境建设规划，能源、交通、通信、原材料、水利等基础产业、支柱产业、高技术产业专项发展规划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及措施，引导、促进全市经济结构合理和经济与社会可持续发展；协调、衔接和平衡各主要行业的行业规划及相关的措施；受市政府委托向市人大作国民经济和社会发展计划的报告。
（二）协调社会总需求和总供给以及全市社会经济资金等重要经济总量的平衡和重大比例关系，汇总、分析财政、金融和其它经济以及社会发展的情况，研究宏观经济发展的趋势，进行宏观经济的预测、预警；综合研究经济运行中的重大经济社会问题，提出宏观调控的对策和建议，综合协调经济社会发展；拟定并组织实施地方性产业政策，监督检查产业政策的执行。
（三）组织拟订综合性经济体制改革方案；协调有关专项经济体制改革方案；协调商品生产要素市场体系改革和农村经济体制配套改革；监督检查经济体制改革规划、方案的执行情况；提出经济体制改革意见和建议。
（四）贯彻实施国家、省投资主管部门颁布的固定资产投资政策；监测分析固定资产投资状况，研究提出固定资产投资总规模，规划重大项目布局，指导监督政策性贷款的使用方向，参与筹措重点项目建设资金；审核上报省、国家审批权限的建设项目，审核或审批限额内的建设项目；编制和下达重点建设项目计划；安排市级财政投资的建设项目；组织和管理重大项目的稽察工作；依法指导和协调招投标活动并进行监督检查。
（五）研究提出利用外资的目标，监测和分析利用国外资金的状况，下达重大外资项目和境外投资项目；负责外债的总量控制和监测工作。
（六）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济和社会发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障和经济与社会协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
（七）研究分析国内外市场状况，编制下达对外贸易出口计划和重要商品流转计划，负责重要商品总量平衡和宏观调控，管理粮食等重要商品的储备；会同有关部门提出现代物流业发展战略和规划，协调流通体制改革的重大问题。
（八）研究农村经济发展重大布局，协调农业和农村经济社会发展的有关问题，衔接农村专项规划和政策，引导农业向优质、高产、高效方向发展；审核上报农、林、牧、副、渔、水利等建设项目，争取国家和省的资金支持，协调有关部门抓好项目的组织实施，推进中心小城镇建设。
（九）推进产业结构战略性调整和升级，提出重要产业的发展战略和规划；汇总和分析区域经济发展的情况；研究提出区域经济协调发展的战略规划和重大政策措施。
（十）推进可持续发展战略，提出能源发展战略、规划，参与编制生态建设规划，综合协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题，促进经济与资源、环境的协调发展。
（十一）对列入计划的省、市重点建设项目，市区城市建设项目，市财政出资建设的重点项目进行跟踪、指导、督办、协调；参与编制和汇总市重点建设项目计划，提出重点建设项目责任单位和年度进度考核的建议；为重大建设项目提供专业性、主动性、针对性的服务，及时向上反馈情况，编报重大项目监督情况，提出决策建议。
（十二）承担国防动员委员会交办的工作，协调和管理对口经济动员部门的业务工作，做好对人力、物力、财力等资源准备，为未来战争提供有力保障。
（十三）承担市政府RISE办公室的日常工作，做好对外联络、沟通和传递信息、推介江门、跟踪项目等服务工作。
（十四）承办市政府和省发展和改革委交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，发展和改革局内设8个职能科（室）：
（一）秘书科
组织协调局机关日常政务工作，负责协调政务督查、会议组织、文电运转、保密及文书档案、秘书事务、机关财务、资产管理、内务福利、计划生育等行政事务及接待信访工作。
（二）人事科
负责本局公务员管理、考察任免、年度考核、劳动工资、学习培训、法制宣传、出国政审、职称、老干部管理和党务、纪检、监察以及协助党组做好公务员队伍思想作风、精神文明、党风廉政建设和工会、共青团、妇委会工作。
（三）综合科
研究和分析全市国民经济和社会发展战略、速度、比例、结构等重大问题，编制下达全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划。分析预测宏观经济形势，监督、检查中长期规划实施情况和年度经济运行情况，提出当期调控宏观经济的对策和建议，撰写季度、年度经济综合分析报告，起草国民经济和社会发展计划报告。衔接平衡社会保障、劳动就业、人力资源、人口、科技、教育、卫生、文化、体育、广播电视、新闻出版、旅游、民政等社会事业计划。组织上报国家、省级高新技术产业化项目；审批科技和各类社会事业固定资产投资项目；参与确定社会事业专项资金安排方案；审定全市各类学校招生规模；协助市政府做好RISE办公室的工作。
（四）投资科
研究和提出全社会固定资产投资、利用外资的宏观调控政策，编制全社会固定资产投资和利用外资中长期规划、年度计划；研究提出投融资体制改革、外商投资项目审批制度改革建议；组织确定重大建设项目布局，编制下达重点建设项目计划，安排市级财政性投资项目，协调投资管理和项目建设方面的重大问题；审核上报限额以上投资项目、境外投资项目和利用国外贷款项目，审核备案限额内投资项目；组织和管理重大项目稽查工作；按分工审核发放《国家鼓励发展的内外资项目确认书》；指导和协调有关招投标工作，对重大工程建设项目的招投标活动进行监督检查。
（五）工交能源科
编制下达全市工业、交通、通信、能源、资源节约和综合利用中长期规划和年度计划；审批或审核上报工业、交通、通信、能源建设项目；审核下达市级公路养路费征收使用计划；组织研究工业生产区域布局与产业布局、综合交通运输体系各运输方式设施建设布局、能源供给生产与网络布局发展策略；参与制订工交经济结构调整政策；组织和参与确定市重点工交项目、电网建设与改造项目；监测与分析工业、交通、通信、能源经济运行情况及其重点项目建设情况；协调平衡工交项目建设的重大问题；协调开展能源开发、资源综合利用工作；协调和监督产业政策的实施，提出产业结构调整的方案和建议。
（六）经贸流通科
编制、下达对外贸易出口和地方财政一般预算内收入以及重要商品流转计划；上报和组织实施粮食、棉花、煤炭等重要商品的进出口计划；审核限额内流通领域的投资项目；研究分析全社会资金平衡状况和财政、税收政策；监测分析国内外市场发展状况，研究提出贸易发展战略和宏观管理政策，负责重要商品总量平衡和宏观调控，指导监督重要商品的市内储备；审查上报企业固定资产投资债券；指导协调粮食宏观调控工作；会同有关部门提出现代物流业发展战略规划，协调流通体制改革中的重大问题。
（七）农村经济科
研究农业和农村经济发展战略；组织编制农业、林业、畜牧业、海洋与渔业、水利等发展规划；监测和分析农业和农村经济发展状况；审核上报省和国家审批的农业、林业、海洋与渔业、水利、气象等建设项目；衔接平衡建设用地指标的总量控制；协调指导小城镇经济综合开发示范项目建设和华侨农场基础设施项目建设。
（八）经济体制改革科
组织拟订综合性的经济体制方案，协调有关专项的改革方案；协调商品生产要素市场体系改革和农村经济体制配套改革；监督检查经济体制改革规划，方案的执行情况；提出经济体制改革意见和建议。
四、挂靠单位
江门市国民经济动员办公室
研究编制国民经济动员发展规划、计划和经济动员预案，制定重点战略物资储备和物资调用计划，管理国民经济动员各项经费，审批国民经济动员基建工程项目，检查督促各项规划、计划的落实。
五、人员编制
市发展和改革局机关行政编制28名，事业编制8名（含市国民经济动员办公室2名）。其中局长1名，副局长3名，正副科长15名；调研员或助理调研员2名，主任科员和副主任科员7名。
六、其他事项
根据《中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室转发〈关于市直国企改革资产重组和利用外资重大项目的督办意见〉的通知》（江委办［2002］24号），利用外资民资重大项目专责小组下设“重点项目督查办公室”，负责重大项目的日常督办工作，办公室设在市发展和改革局。
成都市蔬菜基地管理条例
四川省成都市人大常委会
成都市蔬菜基地管理条例
（１９９２年１２月２０日成都市第十一届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过 １９９２年３月１３日四川省
第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总则
第一条 为保证城市人民的蔬菜供应，发展蔬菜生产，稳定菜地面积，加强蔬菜基地建设和管理，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条 成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区范围内，经市人民政府批准划定的蔬菜基地和规划作为补充蔬菜基地的土地，适用本条例。
第三条 成都市人民政府财贸办公室主管全市蔬菜基地的建设和管理工作。区、乡人民政府负责本区（乡）内蔬菜基地建设和管理工作。
计委、农委、建委、国土、规划、农牧、粮食、二商和环境保护等部门，按照本条例规定的职责共同做好蔬菜基地的建设和管理工作。
第四条 蔬菜基地的布局和建设，必须符合城市总体规划的要求，按非农业人口人均不低于二厘菜地的标准，安排和保持常年蔬菜基地面积。
第二章 保护
第五条 蔬菜基地按以下等级加强保护：
（一）市人民政府划定的永久性蔬菜基地和规划作为补充永久性蔬菜基地的土地为一级保护区。
（二）在城市近期发展规划范围内的蔬菜基地为二级保护区。
蔬菜基地保护区的规划图，由市蔬菜基地主管部门会同市规划局、区人民政府共同编制和落实。
第六条 一级保护区的菜地，队国家重点建设项目外，任何单位和个人均不得征用或者占用，二级保护区的菜地，应严格控制征用或者占用。
确需征用或者占用保护区内菜地的，应先经市蔬菜基地主管部门审查同意后，按法定程序报经批准。
第七条 凡征用或者占用蔬菜基地菜地的单位和个人，必须缴纳新菜地开发建设基金，任何单位和个人不得免缴。
征用或者占用二级保护区菜地的，按被征用或者占用菜地前三年每亩平均年产值的六倍缴纳新菜地开发建设基金；征用或者占用一级保护区菜地的，加倍缴纳新菜地开发建设基金。
第八条 新菜地开发建设基金由市蔬菜基地主管部门负责收取，实行专户储存，专款专用，用于新老菜地的建设改造，兴修水利、科学研究、新技术推广、产销服务设施和必需的管理费用，由市财政局、审计局监督。
第九条 征用或者占用蔬菜基地，应实行先补后用的原则，安排一定数量的周转菜地，确保常年蔬菜基地面积不减少。每年被征用或者占用的菜地，由市蔬菜基地主管部门会同市农委、农牧局、国土局和区人民政府负责统一安排补充。
第十条 国家计划下达的蔬菜基地面积，菜农必须保证种足种好蔬菜。基地蔬菜的种植与国家供应菜农的优惠物资实行挂勾。严禁任何单位和个人买卖、出租保护区内的菜地，或者以折资入股、联营联办等形式转作它用。
第十一条 建设单位和个人征用或者占用保护区菜地，经国土部门正式划拨（含经划拨待收获作物）后六个月未施工建设的，应缴纳菜地荒芜费。荒芜半年以上、一年以内的，按面积前三年平均年产值的一倍缴纳；荒芜一年以上、一年半以内的，按面积前三年平均年产值的二倍缴纳；荒芜一年半以上、两年以内的，除按面积前三年平均年产值的三倍缴纳荒芜费外，并由国土部门报经同级人民政府批准，收回土地，注销土地使用证。
第十二条 对蔬菜基地造成污染的单位，必须照《中华人民共和国环境保护法》的规定限期治理。在保护区的附近，严格控制新建有污染的工程项目。确需新建的，必须有市环境保护局批准的环境影响报告书，并做到防污设施与主体工程同时设计和同时投产使用。
蔬菜基地内不准施用国家禁止在菜地上使用的农药和其他化学物品，不准倾倒和排放有害的废渣、废水。
第三章 建设
第十三条 蔬菜基地的建设应依靠科技进步，加强科学研究，开发新品种，推广新技术，提高产量和质量。
第十四条 永久性蔬菜基地应有计划分期分批地进行水系、道路、供电建设，实现水通、电通、路通，增强抗灾能力。
第十五条 加强土壤改良，提高地力和复种指数，提高永久性蔬菜基地的综合生产能力，应用现代化设施，逐步实现生产的现代化。
第十六条 蔬菜基地的渠系、道路、供电等设施，区、乡人民政府要建立管理和维护制度，指定专人管理，定期修护，保持设施的正常运转。
第十七条 蔬菜基地设施的建设和维护经费，按以下方法解决：
（一）蔬菜基地新建设施经费，从新菜地开发建设基金中解决；
（二）蔬菜基地设施的日常管理和维护经费（严重自然灾害毁坏的工程除外），从乡、村收益和其他渠道解决。
第十八条 蔬菜基地的各项设施，任何单位和个人不得侵占和损坏。
第十九条 征用或者占用保护区菜地或者在保护区附近新建工程项目，损坏蔬菜基地设施的，建设单位和个人应按蔬菜基地主管部门的要求和原有设施的标准，修复蔬菜基地的设施。
第四章 奖励与处罚
第二十条 符合下列条件之一的，由市蔬菜基地主管部门或者区人民政府给予表彰和奖励：
（一）积极检举揭发乱占蔬菜基地、损坏蔬菜基地设施行为的；
（二）在蔬菜基地的保护和管理工作中做出显著成绩的；
（三）在蔬菜基地设施的建设、管理和维护工作中做出显著成绩的；
（四）在蔬菜高产、优质、配套等方面做出显著成绩的。
第二十一条 违反本条例第六条的规定，未经市蔬菜基地主管部门审查同意批准征用或者占用保护区菜地的，批准文件无效；其批准征用或者占用的菜地，由市蔬菜基地主管部门或者区人民政府责成国土部门按照非法占用土地处理。
第二十二条 违反本条例第七条的规定，不按规定缴纳新菜地开发建设基金的，由市蔬菜基地主管部门责令限期缴纳，国土部门不得办理征用或者占用土地手续，规划部门不得核发《建设工程规划许可证》。
第二十三条 违反本条例第十条的规定，不按计划种植蔬菜的，市蔬菜基地主管部门或者区人民政府有权劝阻；劝阻无效的，可停止供应挂勾优惠物资。丢荒承包菜地的，从丢荒的次月起，荒芜半年以内的，由国土部门按该菜地前三年平均年产值征收菜地荒芜费；荒芜半年以上的，由区、乡人民政府责成农村集体经济组织收回承包的菜地。
第二十四条 违反本条例第十二条的规定，在蔬菜基地造成污染或者违法新建有污染的工程项目的，由市蔬菜基地主管部门或者区人民政府责成环境保护部门按照《四川省环境保护条例》的有关规定处罚。
第二十五条 违反本条例第十八条、第十九条的规定，侵占和损坏蔬菜基地设施的，由市蔬菜基地主管部门或者区人民政府责令限期退还，修复设施，赔偿经济损失，可处以损失金额二倍以下的罚款。
第二十六条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由市蔬菜基地主管部门或者区人民政府责成国土部门按照《四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例》的有关规定处罚；《四川省成都平原耕地保护区耕地保护条例》未涉及的行为，按《四川省土地管理实施办法》的有关规定处罚：
（一）越权批准征用或者占用蔬菜基地菜地的；
（二）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用菜地的；
（三）侵占、买卖或者以其它形式非法转让蔬菜基地菜地的。
第二十七条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，可由市蔬菜基地主管部门建议其所在单位或者上级机关对主管人员或者个人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经审查同意批准征用或者占用保护区菜地的；
（二）玩忽职守造成蔬菜基地面积减少后果严重的；
（三）给未按规定缴纳新菜地开发建设基金的单位和个人办理用地手续和核发许可证的；
（四）对违法征用或者占用蔬菜基地的行为制止不良后果的；
（五）违法批准免缴新菜地开发建设基金的；
（六）贪污、挪用新菜地开发建设基金的。
第二十八条 本条例规定的罚款，必须在规定的期限内缴纳；逾期不缴纳的，每日加收相当于罚款数额千分之三的滞纳金。
本条例规定的罚款和滞纳金由处罚机关负责收缴，上交同级财政，并使用财政部门统一印制的罚没专用收据。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十条 本条例具体应用中的问题，由成都市人民政府财贸办公室解释。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。成都市人民政府１９８６年７月２７日发布的《成都市蔬菜基地管理暂行规定》和《成都市菜地建设补偿费收支管理实施细则》同时废止。