山西省吕梁市人民政府


吕梁市人民政府关于印发吕梁市失业保险基金市级统筹实施办法的通知

吕政发[2010]46号


各县(市、区)人民政府，市人民政府各委、办、局，市直各企、事业单位：

《吕梁市失业保险基金市级统筹实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二O一O年八月十二日

吕梁市失业保险基金市级统筹实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步完善我市的社会保障体系，增强失业保险基金的互济支撑能力，充分发挥失业保险保障和促进再就业的双重功能，根据国务院《失业保险条例》、《社会保险基金财务制度》规定以及我省的相关法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市境内的企业、事业、民办非企业、社会团体等单位及其从业人员。

第三条 失业保险基金市级统筹的目标是：统一征缴，统一支付，统一管理。

第二章统一征缴

第四条 市失业保险中心应当于3月3 1目前，按照市统计局口径，科学、合理分解下达县(市、区)的失业保险基金征缴任务。

第五条 市直及市直以上国有企业、事业单位及其职工的失业保险费，由市失业保险中心负责征缴。

其余单位及其从业人员的失业保险费，按属地管理的原则，由县(市一区)失业保险中心负责征缴，并全额缴入市失业保险中心基金帐户。

第六条 单位缴费按其全部职工工资总额的2％缴纳，市、县财政全额预算管理的事业单位，应当将单位缴纳的失业保险费全部列入同级财政预算，个人缴费按本人工资总额的1％缴纳；本人工资低于上年度全市社会平均工资60％的，按上年度全市社会平均工资的60％核定缴费；本人工资高于上年度全市社会平均工资300％的，按300％核定缴费；对于职工工资不能正常发放的特别困难企业，经市失业保险中心核准，本人工资低于离石区最低工资标准的，可按最低工资标准核定缴费基数，单位部分可按个人缴费基数之和核定缴费基数。

第七条 市、县两级失业保险中心统一使用《山西省社会保险费征收专用票据》，由市失业保险中心向市财政局集中领取，分发各县。各级失业保险中心应妥善、规范管理和使用票据。市财政局应当于年度终了10日内进行年检。

第八条 市失业保险中心于每月的最后一天将收入户基金及利息全部缴入市失业保险基金财政专户，收入户月末应无余额。

第九条 县(市、区)失业保险中心应当于12月25日前支出户利息和未支付的失业保险基金应全部缴入市失业保险中心收入户。市失业保险中心应将上述基金和利息及市本级支出户结余失业保险基金和利息全部缴入市失业保险基金财政专户。

第十条 年度考核市、县两级失业保险中心征缴任务的完成情况，以年内缴入市失业保险基金财政专户的基金总额为准。

第十一条 对完成任务的市、县两级失业保险中心，市财政应当于3月3 1日前安排一定的以奖代补资金，用于逐步改善各级失业保险中心办公条件。县(市、区)也应安排一定的奖励资金。市失业保险中心根据对县(市、区)基金征缴的考核结果，严格奖惩兑现。

第三章统一支付

第十二条 失业保险基金的支出，应当严格执行基金支出预算。

第十三条 县(市、区)失业保险中心于每季度第一个月5日前上报市失业保险中心本季度“基金支出计划"，经市失业保险中心审核后报市劳动和社会保障局、市财政局复核，每季度第一个月1 5日前，由市失业保险中心基金支出户核拨至县(市、区)失业保险中心基金支出户。

第十四条 失业保险金的支付统一执行离石区失业保险金标准，医疗补助金的支付标准为失业保险金标准的10％，失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其一次性丧葬补助金和抚恤金的支付，参照当地对在职职工的规定执行。

第十五条 失业人员“职业培训补贴、职业介绍补贴”和参保单位“转岗培训补贴、在岗培训补贴”的支付，按照山西省劳动和社会保障厅、山西省财政厅《关于为失业人员免费提供职业培训职业介绍服务补贴办法和标准的通知》(晋劳社失[2003]261号)和《关于加强失业保险管理，进一步发挥失业保险促进就业再就业功能的意见》(晋劳社厅发[2007]138号)文件规定，由市失业保险中心申报并提供相关资料，报市劳动和社会保障局、市财政局复核后列支。

第十六条 统筹基金的核拨，应当与失业保险基金征缴任务的完成情况挂钩：

对完成上年度征缴任务的县(市、区)，根据其支出需要，从市失业保险统筹基金中全额支付。

对未完成上年度征缴任务的县(市、区)，当年支出与上年度基金实际征缴额相抵，若出现缺口，按上年度基金征缴任务的完成比例，从市失业保险统筹基金中支付，不足部分由县(市、区)承担。

第十七条 市失业保险中心应当于年度终了10日内，按上年度市失业保险基金财政专户实际收缴额的10％上解省级调剂金。

第十八条 全市失业保险基金不足以支付三个月的失业保险待遇时，市劳动和社会保障局、市财政局应当及时报告市政府，并申请省级调剂。

第四章统一管理

第十九条 失业保险业务按照劳动和社会保障部办公厅《优化失业保险经办业务流程指南》(劳社厅发[2006]24号)文件规定，统一规范管理。

第二十条 失业保险待遇享受资格的确认，由县(市、区)失业保险中心对相关资料进行初审，报市失业保险中心复审、批复。全市失业人员的职业培训由市失业保险中心统一组织实施。

第二十一条 失业人员凭《失业保险手册》及身份证于每月规定的时间，到当地失业保险中心办理签领手续后，在指定银行领取相关待遇。

第二十二条 用人单位及其职工、失业人员在本市范围内跨县转迁时，应当办理失业保险关系转移手续。

第二十三条 市、县两级失业保险中心应当建立失业保险基金缴费台账和支出台账。

第二十四条 每年一月底，市失业保险中心应当统一编制上年度基金决算和本年度基金预算草案，经市劳动和社会保障局、市财政局审核后，报市人民政府批准。

第二十五条 失业保险基金实行专户储存、收支两条线管

理。市失业保险基金财政专户在留足一定额度的周转备用金外，

其余部分应当按规定购买国家债券或转存定期存款，以确保失业

保险基金的保值和增值。

第二十六条 市、县两级失业保险中心应当建立健全内部管

理制度，劳动保障、财政和审计部门应当定期或不定期地对收入

户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查，

发现问题及时纠正，并向政府和基金监督组织报告。

第五章其它

第二十七条 实行市级统筹前，县(市、区)应当在规定时

限内做好下列准备工作：

l、清理参保人数

澄清实有参保人员底数，经县(市、区)失业保险中心和参

保单位双方确认后，上报市失业保险中心备案。

2、清理基金滚存结余

清核失业保险基金收入户、支出户、财政专户结余总额，经

县(市、区)失业保险中心和财政部门双方确认后，上报市失业

保险中心和市财政局。

3、清理历年欠费总额

对未参保和中断缴费的单位，按照我市失业保险制度的实施时

间、范围及同期的费率，计算其欠费和滞纳金，并签订补缴协议，

限期清缴、期限不得超逾五年。清理结果上报市失业保险中心。

4、清理基金账户

先将县(市、区)的失业保险基金收入户余额全额缴入同级

失业保险基金财政专户，再将县(市、区)失业保险基金财政专

户滚存结余全部上划市失业保险基金财政专户，统一撤销县(市、

区)失业保险基金财政专户和基金收入户，县(市、区)失业保险

中心只设立基金支出户，以确保基金支出业务的正常运转。

第六章 附则

第二十八条 本办法未涉及到的事项，执行市级统筹前的有

关规定。

第二十九条本办法从发布之日起施行。


广东省清远市人民政府办公室


印发清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则的通知

清府办〔2012〕79号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请径向市委政策研究室反映。




清远市人民政府办公室

2012年8月14日





清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则



第一条 根据《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》（省府办〔2012〕37号）制定本实施细则。

第二条 市政府及其工作部门（以下统称行政机关）的重大行政决策专家咨询论证活动适用本细则。

第三条 本细则所称重大行政决策专家咨询论证（以下统称咨询论证），是指行政机关在作出涉及经济社会发展和与公共利益密切相关的重大行政决策前，组织有关专家就该项行政决策的合法性、合理性、可行性和可控性等进行咨询论证的活动。

第四条 下列涉及全市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重要工作事项，在作出行政决策前，应当经过咨询论证。

（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，统筹城乡区域协调发展、产业结构调整与转型升级、城乡建设、土地利用、资源开发与生态保护、基本公共服务均等化、社会管理与社会事业发展、行政管理体制改革等方面的总体规划、重要区域规划和专项规划；

（二）制定涉及和调整公民、法人和其他组织切身利益的行政措施、规范性文件，发布重要的决定；

（三）重大财政资金安排；

（四）政府直接投资的重大建设项目及重大国有资产处置；

（五）住房、交通、环境保护、公共卫生等重大公共设施建设；

（六）制定和调整文化、教育、医疗、卫生、社会保障、促进就业等政策措施；

（七）调整城市供水、管道燃气、公共汽车等公用（公益）事业价格；

（八）需提请省政府研究决定的重大事项；

（九）法律、法规、规章规定或者市政府认为应当咨询论证的其他事项。

重大行政决策事项因涉及国家秘密、商业秘密、情况紧急等情形须即时决定的，可以不进行咨询论证。

行政机关应将咨询论证的意见建议作为重大行政决策的重要依据。

第五条 设立“清远市重大行政决策专家咨询论证委员会”（以下简称市咨询委）。市咨询委是市政府直接领导的由专家组成的为行政机关重大行政决策提供咨询论证服务的非常设机构。

市咨询委的主要任务：根据市政府行政决策的需要，组织咨询专家围绕本市政治、经济、社会、文化、生态环境建设和改革开放中的全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨，提供科学的咨询论证意见。

第六条 市咨询委设主任委员1名、副主任委员3名，分别由市长和市政府秘书长、市委政策研究室主任及资深专家学者担任。

市咨询委在市政府发展研究中心（市委政策研究室）设立办公室，为处理日常工作的常设机构。

第七条 市政府建立专家信息库。市咨询委办公室负责专家信息库的建设和管理工作。

第八条 专家信息库成员应当具备下列条件之一：

（一）在政府工作部门、事业单位工作满十年以上，具有相应专业知识和工作经验的专业人员；

（二）中青年科技领军人才、中青年科技带头人；

（三）具有某学科、领域理论或者技术专长，具有副高以上技术职称的教授、研究员、工程师、经济师、会计师或者其他相应技术职称，在相关专业领域具有一定知名度的人员；

（四）在有较高知名度、较大影响力的公司、企业和其他经济组织中担任高层经营管理的人员；

（五）在城乡规划建设、城市管理领域具有较高知名度的管理人员；

（六）社会组织、专业机构相应专业人员；

（七）具有法学学士学位以上且连续从事5年法律工作以上的法律职业人员；

（八）其他领域具备相应技术职称或者相应资质的人员。

第九条 列入专家信息库按照下列程序进行：

（一）符合本细则第十条条件的人员，由个人申报或者单位、组织征得本人同意后，向市咨询委办公室推荐。

（二）市咨询委办公室受理后填写《市政府专家信息库受理登记表》。

（三）转各相关部门审核。属国内人士的，由市咨询委办公室会同相关部门提出拟办意见；属外国人、港澳同胞或海外华人、华侨的，转市外事侨务局提出拟办意见；属台湾同胞的，转市台湾事务局提出拟办意见；境外人士还需征询市公安局等部门意见。

（四）市咨询委办公室汇总相关部门意见。

（五）提请市政府审定。

（六）列入专家信息库。

第十条 申请或推荐列入专家库应提交下列资料：

（一）申请表或推荐表；

（二）个人身份证明和职称证明资料；

（三）个人工作简历；

（四）学术、专业成就的证明资料等。

第十一条 从专家库中另聘15名专家为市咨询委成员，包括1名副主任，聘期3年。期满未续聘的，聘任关系自行解除。

咨询委员有出席市咨询委有关会议的权利，并承担相应义务。

咨询委员每年必须向市咨询委提供至少1篇立足清远市经济社会发展的自主研究报告。

第十二条 参与咨询论证的专家享有下列权利：

（一）经邀请列席研究有关全市经济社会发展的市政府全体会议、市政府常务会议和专题会议等重要会议；

（二）根据需要可以按规定查阅政府和有关部门的相关文件资料；

（三）通过会议或其他形式向市政府就本市经济社会发展提出咨询意见和建议；

（四）接受委托开展课题调研时，有权自主支配课题研究费用；

（五）获得参加咨询活动的劳务报酬和自主研究报告的稿酬；

（六）咨询论证工作不受任何单位、组织和个人非法干预。

第十三条 参与咨询论证的专家应履行下列义务：

（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地提出咨询意见；

（二）保证参与咨询工作的时间，并在规定的时间内完成咨询任务；

（三）对所知悉的需要保密的行政决策事项，应当严格遵守保密纪律，不得泄漏咨询论证的内容、过程和结果等重要信息。

（四）接受市咨询委的监督和管理。

第十四条 市咨询委办公室对入库专家建立工作档案，记载参与咨询的工作情况。

对咨询委员按年度进行考核。咨询委员有下列情形之一的，由市咨询委报请市政府同意后解除聘任：

（一）不能客观公正履行职责的；

（二）无正当理由，不参加咨询委工作会议或不接受咨询工作任务的；

（三）经考核不能胜任咨询委员工作的；

（四）因客观原因不能继续从事咨询委员工作的。

第十五条 咨询论证采取召开专家咨询论证会议、专家提交咨询论证书面意见或其他适当的方式进行。

第十六条 咨询论证按照下列程序进行：

（一）行政机关确定咨询论证事项。

（二）选聘5-9名专家组成专家咨询论证工作组。参加论证的专家应当具有代表性和均衡性，其中应当有1名以上法律职业人员。

（三）向专家组成员提供相关文件及背景资料。

（四）拟定专家咨询论证工作方案。包括咨询论证目的、咨询论证对象、内容、咨询论证方式、步骤等。

（五）专家组根据咨询论证工作方案确定的内容、方式、步骤开展咨询论证活动。

（六）专家组编写《专家咨询论证报告》，提交市咨询委审核后报市政府。

遴选咨询论证专家以入库专家为主、库外专家（含省政府专家库中的专家）为辅，以技术专家为主、行政领导为辅。

对一些特殊事项，可以邀请专门的具有较高公信力的咨询机构参加咨询论证。

第十七条 《专家咨询论证报告》应当包含以下内容：

（一）总体结论。就重大行政决策进行总体性评价。

（二）合法性咨询论证。对决策实施是否与现行的法律、法规、规章和政策一致进行咨询论证。

（三）合理性咨询论证。决策实施所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否体现公平、公开和以人为本原则。

（四）可控性咨询论证。决策实施的目标、效果和影响是否控制在确定、预期的范围内。

（六）行政决策实施后可能存在的问题及对策。

（七）对行政决策是否施行的建议。

第十八条 咨询论证工作由市咨询委主任，或者副主任，或者市咨询委指定的专家主持。

第十九条 行政机关应根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂性、紧迫性等实际情况，给予专家相应充分的研究时间，一般不少于5个工作日。

第二十条 违反本细则第十三条规定，参加重大行政决策咨询论证的人员，泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，依照有关法律、法规予以处理；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第二十一条 违反本细则第十七条规定，提交《专家咨询论证报告》有不合法、不合理等情形的，视情节轻重将参加咨询论证的专家从专家库中除名，或者重新组织专家咨询论证。

第二十二条 依照本细则应当进行咨询论证而没有进行，或者对专家提出的合理可行的咨询论证意见建议不予采纳而导致决策不当，造成重大损失或不良影响的，由上级机关或者监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人追究行政责任。

第二十三条 咨询论证工作和专家库建设管理所需经费纳入市财政预算安排，由市政府发展研究中心按有关规定据实支付、专款专用。

专家咨询费、论证费和课题研究费的具体标准，由市物价部门会同市财政等有关单位另行制定。

第二十四条 各县（市、区）人民政府不设专家库，需要进行咨询论证的，可从市专家库中选取专家。

第二十五条 本细则由市政府发展研究中心负责解释。

第二十六条 本细则自印发之日起施行。