【摘要】官方法学、专业法学、民间法学“三驾马车”本应并驾齐驱，共同发力，合成一股统一的立法力量。但目前“民间法学”则往往被忽视或不重视，导致有些立法违反经验法则，甚至亦有理论缺陷，立法质量不高，实践效果不好。为此，“民间法学”向“官方法学”和“专业法学”发出有偿批评邀请，以期官方和学者关注“民间法学”的声音。尽管采取这种“愿为立法挨子弹”的非常手段是一种无奈选择，但通过批评与反批评实现“民间法学”与“专业法学” 之勾兑，对推动中国立法或法学理论研究水平，提高立法质量，或许有所裨益。

【关键词】 批判 《反婚姻诉讼分裂法》 有偿

“有婚离不了，无婚摆不脱”等婚姻诉讼乱象，都是婚姻诉讼分裂的结果；最近再审的江苏靖江市殷福娣婚姻诉讼案，“4年诉讼、七个机关参与、八个裁判文书、案件似了未了”，也是婚姻诉讼分裂的结果；有效婚姻被撤销，无效婚姻难否定；或者同案不同判……等等；都是婚姻诉讼分裂的结果。

婚姻效力诉讼程序之立法，事关亿万民众“诉讼福祉”和“司法体制之革命”，是为重大法治建设之议题。

解决婚姻诉讼存在的问题，必须旗帜鲜明地反对现行婚姻诉讼分裂法，并废除之。有鉴于此，我发表了《反婚姻诉讼分裂法》一文。为了更加深入研究婚姻效力诉讼的基本性质，科学解决婚姻效力诉讼机制存在的弊端，特设立有偿批评奖，以期诉讼法学界和亲属法学界等领域的立法者、学者和法律爱好者对《反婚姻诉讼分裂法》的基本观点提出批评，并对婚姻效力诉讼提出更加科学地解决办法。

一、有偿批判提出之背景及奖金额度

《反婚姻诉讼分裂法》较为全面集中地论述了废除婚姻效力纠纷行政复议和行政诉讼、统一由民事程序解决的必要性和可能性。尽管我认为有充分理由，但也许因为自己知识之贫乏，见识之偏颇，与“普世价值”存在巨大差异，要真正实现这一主张可能阻力很大，甚至根本不可能。

因为我知道，主张婚姻效力行政复议和行政诉讼还有一股巨大的力量。比如，现行《婚姻法》立法条文背后的力量；历时三年的《解释（三）》背后的力量；最高法行政庭关于婚姻登记行政诉讼答复背后的力量；北京、江苏等高院“关于婚姻登记行政诉讼意见（解答）”背后的力量。我也知道，在行政法学界和审判领域，时任最高法院行政庭副庭长的孔祥俊博士曾在2003年《法制日报》发表专文认为无效婚姻可以进行行政诉讼；行政法学界的著名教授中国政法大学的张树义与浙江大学的胡建淼担任过郑松菊、胡奕飞诉温州乐清市民政局颁发结婚证行政争议一案的代理人（被戏称“南北大腕，温州斗法”），无疑是支持或间接肯定婚姻效力行政诉讼的。我更知道，在婚姻法学领域，至今仍有不少知名专家学者主张婚姻效力行政复议和行政诉讼……。

因此，我当然知道，凭一个基层家事法官的见识和能量去推翻现行婚姻效力行政复议和行政诉讼制度，几乎是不可能的。但我的家事审判经历和感知，还是让我盲目地自信：用行政复议或行政诉讼解决婚姻效力纠纷缺乏理论基础和实践基础，效果不好，统一由民事程序解决才是正确选择。我的观点目前也没有受到有力批判或致命伤害。所以，尽管我的看法可能具有片面性，甚至是错误的，我仍然不得不继续坚持和呐喊。

为了推进婚姻效力纠纷诉讼制度的深入研究，我再次呼吁有关学者和法律爱好者，对我的观点开枪射击，凡能致我的基本观点于死地者有奖（初设奖金5000元）。[1]因为这不仅可以使我从迷茫中解脱出来，更可为婚姻效力纠纷诉讼机制找到一条好的出路。当然，如果射杀无力，不是致命伤害，我可还要反击喔！

二、批判之要求

（一） 应当对全文的基本观点进行批判

《反婚姻诉讼分裂法》的基本观点是：废除婚姻效力纠纷行政复议和行政诉讼、统一由民事程序解决具有必要性和可能性。批判一定要围绕这一基本问题进行。申言之，应当把这一基本观点作为批判对象，提出全盘否定这一基本观点不能成立的理由。而不是批评文章的个别论据或非基本观点上的某些缺陷或不足。如果仅仅提出有个别论点和论据有瑕疵（我当然也欢迎和感谢），但不足以推翻基本观点者，则为批判不成功。

（二） 应当围绕支持基本观点的主要论点和论据进行批判

支持基本观点的主要论点和论据很多，并涉及诸多理论和实践问题，甚至还涉及到价值判断与选择问题。因而，要驳倒《反婚姻诉讼分裂法》基本观点，至少应当回答下列问题：

1、行政机关是否具有解决婚姻效力纠纷的职能，行政机关处理婚姻效力纠纷是否存在行政权与司法权混淆问题。

2、行政复议和行政诉讼是否具有解决婚姻效力纠纷的功能。

3、婚姻登记的基本性质。

4、婚姻效力纠纷的基本性质。

5、民事程序不能解决登记程序瑕疵婚姻效力纠纷之观点是否属于误区。

6、如果认为民事程序不能解决登记程序瑕疵婚姻效力，那大量通过民事程序解决的登记程序瑕疵婚姻效力案件，是否属于违反程序法的错案（《反婚姻诉讼分裂法》也列举了民事程序审理此类案件的若干判例）。

7、《反婚姻诉讼分裂法》提出的划分婚姻登记行政案件与民事案件的标准如何；是否还有更先进的划分标准。

所谓撤销婚姻登记或确认婚姻登记无效的行政案件，直接产生民事婚姻关系消灭或无效的法律效果，其诉讼目的实质上是对民事婚姻关系的否定。这类纠纷本质上是否属于民事纠纷。

8、行政程序解决婚姻效力具有可替代性，民事程序解决婚姻效力纠纷具有不可替代性（即民事程序可以取代行政程序解决婚姻效力纠纷，而行政程序无法取代民事程序解决婚姻效力纠纷），行政程序是否还有存在的价值。

行政诉讼解决婚姻效力纠纷存在功能性障碍（不适用），而民事诉讼的功能完全可以有效地解决婚姻效力纠纷，选择民事程序解决婚姻效力纠纷是否更具科学性。

山东省威海市人民政府办公室


威政办发 〔2007〕29号


威海市人民政府办公室关于印发《威海市食品安全责任目标考核办法》的通知

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市食品安全责任目标考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。


二○○七年五月二十五日


威海市食品安全责任目标考核办法

第一条　为科学评价我市的食品安全工作，有效落实食品安全责任制及责任追究制，提高食品安全保障水平，根据《山东省食品安全责任目标考核办法》（鲁政办发〔2006〕103号），结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于对各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会（以下简称开发区管委会）和市食品药品安全协调委员会有关成员单位食品安全责任制落实情况的考核。
第三条 　市食品药品安全协调委员会负责对各市区政府、开发区管委会和市食品药品安全协调委员会有关成员单位进行考核。
第四条　 考核工作遵循“客观公正、科学规范、求真务实、以考促管”的原则，坚持食品安全综合评价与责任制考核相结合，扩大宣传与教育督导相结合，责任落实与责任追究相结合，定期考核与不定期抽查相结合。
第五条　对各市区政府、开发区管委会的考核包括以下内容：
　　（一）食品安全工作的组织领导情况。包括各市区政府、开发区管委会对食品安全工作的政务督查考核情况，食品安全综合协调机制建立及运行情况，镇（街道办事处）食品安全监管机构建设及运行情况，食品安全工作所需经费保障情况，落实上级工作部署情况。
　　（二）建立完善食品安全责任体系和落实食品安全工作责任制、责任制考核及责任追究制情况。
　　（三）食品放心工程和食品安全专项整治工作开展情况，食品安全信用体系建设试点情况。
　　（四）农村食品安全监管的办法和措施，农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设情况。
　　（五）食品安全信息管理情况。包括食品安全信息网络建设情况，各部门食品安全监管信息的收集、整理、分析、传递、报送、发布等情况。
　　（六）食品安全法律法规、政策和有关食品安全知识的宣传教育情况。
　　（七）食品安全监管部门依法履行食品安全监管职责，贯彻执行食品安全法律法规情况。
　　（八）指标完成情况。
第六条　对食品药品安全协调委员会有关成员单位的考核包括以下内容：
　　（一）加强组织领导，将食品安全工作列入部门年度工作计划和考核内容，制定并落实食品安全监管工作责任制和责任追究制情况。
　　（二）贯彻执行食品安全法律法规，加强日常监管，有效落实环节监管措施，深入实施食品放心工程，认真组织开展食品安全专项整治等情况。
　　（三）建立食品安全快速反应机制和重大食品安全事故应急体系情况。
　　（四）加强食品安全监管信息管理，及时收集、整理、分析、传递、报送和规范发布食品安全监管信息，认真做好食品安全宣传教育工作情况。
　　（五）加强食品安全案件的督查督办，及时查处食品安全案件，有效遏制制售假冒伪劣食品等违法行为的情况。
　　（六）市政府部署的其他食品安全监管任务完成情况。
　　（七）事故控制指标完成情况。
第七条　对各市区政府、开发区管委会的考核分为自查和现场考核两个阶段。现场考核主要采取听、查、看、访等方式。
　　（一）听取书面汇报。全面了解被考核市区政府、开发区管委会食品安全工作开展情况以及各项食品安全责任目标完成情况。
　　（二）查资料。查阅被考核市区政府、开发区管委会及其监管部门涉及食品安全工作的规章制度、工作文件、规划方案、计划总结、监管记录及其他档案材料。
　　（三）看镇政府（街道办事处）和企业。随机实地抽查部分镇政府（街道办事处），农产品种植养殖基地(场)，食品生产加工、流通、餐饮企业，畜禽屠宰场，农（集）贸市场，集体食堂等单位。
　　（四）访重点。对城乡结合部、农（集）贸市场、食品摊点、小作坊等食品安全问题比较突出的重点区域和环节进行暗查暗访，全面了解当地食品安全状况及监管措施落实情况。
第八条　对市食品药品安全协调委员会有关成员单位的考核，以各部门自查为主,现场考核由市食品药品安全协调委员会办公室组织进行。
第九条　各市区政府、开发区管委会和市食品药品安全协调委员会有关成员单位应按照本办法要求，于每年12月10日前向市食品药品安全协调委员会办公室提交年度食品安全工作自查报告。市食品药品安全协调委员会在各市区政府、开发区管委会和各单位自查的基础上，于当年12月上旬，组织市食品药品监管、农业、卫生、工商、质监、贸易等部门组成食品安全责任目标考核小组，进行现场考核。
第十条　食品安全责任制考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。年度综合考核总分≥90分者为优秀，≥80分者为良好，≥70分者为合格，<70分者为不合格。
第十一条 　市食品药品安全协调委员会办公室根据各市区政府、开发区管委会和各成员单位的年度考核分数确定相应考核等级，并于当年12月底前形成全市食品安全责任目标完成情况考核报告，报市政府。
第十二条　对年度食品安全责任目标考核结果为不合格的单位，由市政府责令其限期整改。考核结果不合格的有关市区政府、开发区管委会和部门应于1个月内制定整改措施，并将整改落实情况报市食品药品安全协调委员会办公室。
第十三条　对在考核工作中有弄虚作假、越权渎职等违法、违规、违纪行为的，由有关部门依法追究相关人员的行政或法律责任。
第十四条　各市区政府、开发区管委会和有关部门应当根据本办法，结合自身实际，制定对下一级政府和有关食品安全监管部门的责任目标考核办法。
第十五条　《威海市食品安全责任目标考核年度实施细则》由市食品药品安全协调委员会办公室另行制定。
第十六条 　本办法由市食品药品监督管理局负责解释。
第十七条 　本办法自公布之日起施行。