中共中央组织部


市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)



　　第一条 为促进市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党委书记(以下简称市县党委书记)认真履行干部选拔任用工作职责，提高选人用人质量，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》，制定本办法。

　　第二条 市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查，是指市县党委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因即将离任时，由上级党委组织部门对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行检查。


　　第三条 对因拟提拔使用即将离任的市县党委书记的检查，一般结合干部考察进行，由上级党委组织部门派出的干部考察组负责实施。

　　第四条 对因平级交流、到龄退休等原因即将离任的市县党委书记的检查，按照干部管理权限由上级党委组织部门干部监督机构负责组织实施。

　　第五条 对即将离任的市县党委书记履行干部选拔任用工作职责的情况，重点检查下列内容：

　　(一)任职期间贯彻执行党的干部路线方针政策的情况；

　　(二)任职期间市县党委选拔任用的干部的情况；

　　(三)任职期间本地区用人风气的情况；

　　(四)任职期间遵守组织人事纪律的情况特别是离任前有无突击提拔调整干部的情况；

　　(五)任职期间加强干部监督管理工作的情况；

　　(六)其他应当检查的情况。

　　第六条 离任检查一般按下列程序进行：

　　(一)即将离任的市县党委书记报告任职期间第五条所列情况；

　　(二)在一定范围内对即将离任的市县党委书记任职期间履行干部选拔任用工作职责情况和市县党委近期新任用的干部进行民主评议；

　　(三)通过个别访谈、召开座谈会、受理举报等方式听取干部群众意见；

　　(四)查阅干部任免相关材料；

　　(五)向下达检查任务的党委组织部门报告检查情况；

　　(六)向被检查的市县党委书记反馈检查结果。

　　市县党委集中换届时，对拟提拔使用的市县党委书记履行干部选拔任用工作职责的离任检查，除本条第(一)、(二)项外，其他程序可以结合考察工作适当简化。

　　第七条 对拟提拔使用的市县党委书记的民主评议，参加人员范围与考察时的参加民主测评人员范围一致。

　　对因平级交流、到龄退休等原因即将离任的市县党委书记的民主评议，一般由下列人员参加：

　　(一)全委会成员；

　　(二)本级人大、政府、政协领导班子成员；

　　(三)本级纪委常委会成员；

　　(四)本级人民法院、人民检察院主要领导成员；

　　(五)其他需要参加的人员。

　　第八条 检查结果作为评价、使用市县党委书记的重要依据。对民主评议中履行干部选拔任用工作职责总体评价“满意”、“基本满意”两项比率合计不足三分之二，或者用人风气总体评价“好”、“较好”两项比率合计不足三分之二的人员，经组织考核认定，要采取相应的组织处理措施，其中拟提拔使用的，应当取消其资格。

　　拟提拔使用干部的考察材料中应当反映检查情况和民主评议结果。

　　第九条 检查发现即将离任的市县党委书记任职期间存在严重违反干部选拔任用工作规定问题的，以及在干部选拔任用工作中不履行或者不正确履行职责导致用人失察失误、造成严重后果或者恶劣影响的，要进行调查核实。经调查属实的，根据有关规定追究其责任，给予相应的组织处理或者纪律处分，对于拟提拔使用的，先取消其提拔资格，再视情况作进一步处理。

　　对于在新任用的干部民主评议中满意度明显偏低的干部，市县党委书记应当就其任用情况作出说明。考察组或者检查组应当对其任用过程进行调查了解。

　　第十条 各省、自治区、直辖市党委组织部门可根据本办法制定实施细则。党政机关直属单位党组(党委)书记的离任检查，可参照本办法执行。

　　第十一条 本办法由中共中央组织部负责解释。

　　第十二条 本办法自发布之日起施行。

司法实践中，关于不动产能否成为贪污罪的犯罪对象问题，曾有如下三种认识：一是肯定说，认为公共财物中的不动产也是贪污犯罪侵害的对象。动产与不动产是各种财物在客观上的物质表现形态，其本质并未改变，刑法中规定的公共财物并没有限制为动产，也没有将不动产排除在外，属于公共财产的不动产自然能够成为贪污犯罪的对象。二是否定说，认为贪污罪的对象只限于动产。之所以不动产不能成为贪污罪的主体，是因为不动产不像动产那样可以移动，可以被行为人所占有支配，而不动产的转移必须经过法定的登记程序，不动产的产权只有经过法定程序即通过法定的登记程序才能对第三方产生法律效力。三是犹豫说，认为对不动产是否属于贪污罪的对象，不明确表态，而是概括地规定为财物。
我们认为，不动产与动产均可成为贪污罪的犯罪对象，其具体理由是：
1.刑法关于贪污罪对象“公共财物”的性质，并没有“动产”的限定，这意味着在逻辑上可以将不动产置于贪污罪的对象中去理解。根据刑法第三百八十二条规定，贪污罪的犯罪对象是公共财物。根据刑法第九十一条的规定，“公共财产”包括国有财产、劳动群众集体所有的财产、用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金以及在国家机关、国有公司、企业、事业单位和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产。可见，刑法就第三百八十二条规定的“公共财物”的内涵和外延均未将不动产排除在外。在司法实践中，诈骗罪、侵占罪等的犯罪 对象都包括不动产。同样，贪污罪究其犯罪行为，除利用职务上的便利外，与诈骗犯罪等一般财产犯罪是同样的，而且因为其有着职务便利可以利用，故其犯罪通常情况下更容易得逞，因而公有房屋可以成为贪污罪的犯罪对象。在我国，虽然不动产的所有权关系必须通过严格的法律手续才可能将其固定下来。如房屋，若不提交有关财产证明经房地产主管部门审查确认后是无法领取房屋产权证的，从而也就难以达到非法占有的目的。但通过采取伪造、涂改、假冒有关证明文件的手段，欺骗产权登记机关而达到变非法为合法占有不动产的目的也并非不可做到。对这种行为，如果是国家工作人员利用职务之便所为，显然应以贪污罪处罚
2.从贪污行为的特性或者说行为的类型性特征分析考查，国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务便利非法侵占不动产，存在现实可能性。贪污罪在客观上是利用职务便利、通过“侵吞、窃取、骗取”等非法手段侵占财物的行为，就其中的“窃取”、“骗取”行为方式而言，与普通盗窃、普通诈骗中行为人事先并不持有所要秘密窃取或者骗取的财物不同、贪污罪中的行为人实际上一般都因为其职务、职责而对公共财物拥有支配权、调拨权、管理权，如对公有房屋行使实际控制权，行为人完全可以在支配管理的情况下，将不动产的所有权转归己有；就其中的“侵吞”行为方式而言，则和普通侵吞、职务侵吞一样，行为人始终拥有着主管、管理、经手单位不动产的职权。
此外，在司法实践中，国家工作人员利用职务上的便利非法占有不动产的行为也偶有发生，这些行为与利用职务上的便利非法占有动产行为一样，都侵犯了国有单位的公共财产所有权，触及刑法设立贪污罪所要保护的法益，因而有必要将不动产纳入贪污罪的对象范围。


景县人民检察院 姚艳萍 霸小燕