国土资源部 住房和城乡建设部


国土资源部、住房城乡建设部关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知

国土资电发[2012]87号

　　

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门：

　　去年以来，各级国土资源主管部门、住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门按照中央要求，认真贯彻落实国务院有关房地产调控政策，做了大量工作，发挥了应有的作用，促进了房地产和土地市场平稳运行。但今年5月份以来，部分城市商品房销售量明显回升，新建住宅价格出现环比上涨，土地市场也随之出现了一些波动，部分城市再现高价地，引发社会热议。为更好地落实中央要求，巩固已有调控成果，切实维护好房地产和土地市场的稳定，现就有关工作通知如下：

　　一、进一步提高认识，坚持房地产市场调控不放松

　　近期房地产和土地市场出现的一些波动，虽并未改变市场整体格局，但市场运行的复杂性和不稳定性在增加，房地产市场调控仍然处在关键时期，任务还很艰巨。对此，各级国土资源主管部门、住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门要有清醒认识，要坚持调控不放松，密切配合做好各项工作，不断巩固调控成果，坚决防止房价反弹。

　　二、加大住房用地供应力度，提高计划完成率

　　各地要把落实住房用地供应计划作为下半年的重点工作切实抓好，应保尽保保障性安居工程用地，并以提高计划完成率、增加有效供应为首要目标，进一步加大普通商品住房用地的供应力度。省级国土资源主管部门接到本通知后，要根据市县保障性安居工程用地和普通商品住房用地计划的落实情况，分别制订督促措施，按月跟进。从7月开始，国土资源部将对保障性安居工程用地和普通商品住房用地供应实行月度指导，对落实情况较差的将予以公开通报，年底对各省（区、市）进行目标责任考核。

　　三、继续探索完善土地交易方式，严防高价地扰乱市场预期

　　地价是衡量房地产状况的重要指标，过高过快的地价变化影响市场预期。下半年，各地要密切跟踪市场形势，切实把握好土地出让节奏、时序和价格，防止出现商服和住宅高价地，扰乱市场预期，破坏市场稳定。市县国土资源主管部门要进一步完善地价专业评估和集体决策程序，合理确定起始价、底价，在土地出让前还应全面分析、研判市场形势，对可能出现高价地的要及时调整竞价方式，制定出让方案和现场预案。对预判成交价创历史总价最高，或单价最高，或溢价率超过50%的房地产用地，包括商服、住宅或商住综合，要及时调整出让方案，采用“限房价、竞地价”或配建保障房、公共设施等办法出让土地。省级国土资源主管部门要密切关注市县出让公告，及时掌握拟出让宗地的具体情况，督促市县严格执行异常交易宗地备案制度。市县应在成交确认书签订（中标通知书发出）后2个工作日内，在土地市场动态监测监管系统在线填写《房地产用地交易异常情况一览表》，分别上报国土资源部和省级国土资源主管部门。对不及时上报、错报、漏报或瞒报的，国土资源部将予以通报或约谈。

　　四、严格执行现有政策，加强监管增加住房有效供给

　　各地要严格执行房地产市场调控政策，不得擅自调整放松要求。已放松的，要立即纠正。房地产用地出让不能超过面积上限，不得捆绑出让、“毛地”出让。住宅用地容积率不得小于1。各类住房建设项目要在划拨决定书和出让合同中约定土地交付之日起一年内开工建设，自开工之日起三年内竣工。严格实施竞买人资格审查，落实不得使用银行贷款缴交土地出让价款的规定。土地出让竞买保证金不得低于出让最低价的20%。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。土地出让后，任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件。

　　各级住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门要建立保障性住房和普通商品住房建设项目审批快速通道，提高行政办事效率，加快此类项目的建设和上市，尽快形成保障性住房和普通商品住房的有效供应。城乡规划主管部门要优先办理建设用地规划许可、建设工程规划许可手续，建设主管部门应当要求施工图审查机构优先进行施工图审查，优先办理施工许可手续，房地产主管部门要优先办理商品房预售许可手续。要鼓励和引导开发企业将在建的大套型、高档住房依法依规转化为中小套型普通商品住房。

　　各地要严格落实《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令），及时处理土地市场动态监测监管系统显示的闲置土地预警信息，做到早发现、早制止，促进已供土地及时形成有效供给。接到本通知后，市、县国土资源主管部门要逐宗清理超期1年未开工构成闲置的土地，按照53号令的要求及时调查认定，并在监测监管系统中确认并据实填写闲置原因，进一步加大处置力度，同时在国土资源部门户网站的中国土地市场网上公开。对用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土地竞买。

　　五、强化监测分析和新闻宣传，积极引导市场

　　各级国土资源主管部门、住房城乡建设（房地产、城乡规划）主管部门要密切关注市场变化，加强部门联动，发挥政策合力。要加强对增量存量土地供应、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，进一步提高敏锐性，密切关注市场动向，及时采取措施应对新情况新问题。要加大主动宣传力度，及时回应人民群众关心关注的热点难点问题，全面客观地向社会公布各类监测信息，努力引导和稳定市场预期。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国土资源部　住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月19日






江苏省徐州市人民政府


徐州市音像制品管理办法

　　
(1997年12月30日徐州市人民政府第32号令发布)


　　第一章 总 则

　　第一条 为加强本市音像制品管理，根据国务院《音像制品管理条例》和《江苏省书刊、音像出版发行管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内音像制品的出版、复制、批发、零售、出租和经营性录像放映(以下简称放映)的管理适用本办法。

　　本办法所称音像制品是指录有内容的录音带、唱片、录像带、激光唱盘、激光视盘等。

　　第三条 市广播电视局主管本市音像制品出版、复制、批发、零售、出租、放映和稽查管理工作。各县(市)、贾汪区广播电视局负责本辖区内的音像制品管理工作，接受市音像制品主管部门的指导、检查和监督。

　　市、县(市)、贾汪区文化行政主管部门依照本办法的规定，负责本系统音像制品的管理工作。

　　第四条 市音像制品主管部门根据本市音像事业的发展规划，调整全市音像制品出版、复制、批发、零售、出租和放映单位的总量、布局和结构。

　　第五条 凡经本市铁路、公路、民航、码头和邮电部门寄运音像制品的，寄运人应当凭所在地音像制品主管部门的证明办理有关手续。

　　第二章 出版、复制

　　第六条 设立音像复制单位，应当具备下列条件：

　　(一)符合本市音像事业发展规划；

　　(二)有自己的名称、章程；

　　(三)有确定的业务范围；

　　(四)有适应业务范围需要的组织机构；

　　(五)有必需的资金、设备和固定的制作场所。

　　设立音像出版单位除具备前款规定的条件外，还应当有符合国家规定资格条件的音像出版专业人员。

　　第七条 设立音像出版、复制单位，主办单位应当向省音像制品主管部门提出书面申请，经报省人民政府同意后，再报国家新闻出版行政部门审批。主办单位提出申请的同时应当向市音像制品主管部门备案。

　　申请书应当载明下列内容：

　　(一)音像出版、复制单位的名称、地址和经济性质；

　　(二)音像出版、复制单位上级行政主管部门、主办单位的名称、地址和经济性质；

　　(三)音像出版、复制单位法定代表人的姓名、住址和资格证明文件；

　　(四)音像出版、复制单位资金来源及其数额的合法证明文件。

　　第八条 经批准设立的音像出版、复制单位应当在六十日内持《音像制品出版经营许可证》、《音像制品复制经营许可证》到所在地工商行政管理部门登记，依法领取营业执照后方可经营。

　　第九条 音像出版、复制单位不得出版、复制有下列内容的音像制品：

　　(一)反对宪法确定的基本原则的；

　　(二)危害国家的统一、主权和领土完整的；

　　(三)危害国家的安全、荣誉和利益的；

　　(四)煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结的；

　　(五)泄露国家秘密的；

　　(六)宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力，危害社会公德和民族优秀文化传统的；

　　(七)侮辱或者诽谤他人的；

　　(八)法律、法规规定禁止的其他内容的。

　　第十条 本市音像出版、复制单位应当依照国务院《音像制品管理条例》中的有关规定依法经营。

　　第三章 批发、零售、出租、放映

　　第十一条 任何单位和个人未取得经营许可证和营业执照的，不得从事音像制品批发、零售、出租和放映等经营活动。

　　第十二条 申请从事音像制品批发、零售业务，应当具备下列条件：

　　(一)符合本市音像事业发展规划；

　　(二)有明确的业务范围；

　　(三)有自己的名称、组织机构；

　　(四)有必需的资金、设备和固定的经营场所；

　　(五)能独立承担民事法律责任。

　　第十三条 除具备前条规定的条件外，申请从事录像带、激光唱(视)盘出租的单位还应当具备国家、省音像制品主管部门规定数目的正版录像节目带或者正版激光唱(视)盘节目带。

　　第十四条 申请从事放映业务的单位，除具备第十二条规定的条件外，还应当具备下列条件：

　　(一)有固定的并符合安全要求的放映场所和观众座席，面积不得少于国家、省音像制品主管部门的规定；

　　(二)有符合规定的放映设备和业务水平合格的放映管理人员。

　　第十五条 申请从事音像制品批发、零售、出租和放映业务，应当向所在地音像制品主管部门提出书面申请。

　　申请书应当载明下列内容：

　　(一)申请从事音像制品批发、零售、出租和放映业务单位的名称、地址和经济性质；

　　(二)申请从事音像制品批发、零售、出租和放映业务单位上级行政主管部门、主办单位的名称、地址和经济性质；

　　(三)申请从事音像制品批发、零售、出租和放映业务单位法定代表人的姓名、住址和资格证明文件；

　　(四)申请从事音像制品批发、零售、出租和放映业务单位业务场所使用权的合法证明文件；

　　(五)申请从事音像制品批发、零售、出租和放映业务单位资金来源及其数额的合法证明文件；

　　(六)申请从事音像制品批发、零售、出租和放映业务单位的经营管理制度。

　　第十六条 申请从事音像制品批发、放映业务单位的申请，由市音像制品主管部门审核同意后报省音像制品主管部门审批。

　　申请从事音像制品零售、出租业务单位的申请由所在地音像制品主管部门审批。

　　第十七条 经批准从事音像制品批发、零售、出租和放映业务的单位应当持《音像制品批发经营许可证》、《音像制品零售经营许可证》、《音像制品出租经营许可证》及《音像制品放映经营许可证》到所在地工商行政管理部门登记，依法办理营业执照后方可经营。

　　申请从事音像制品出租、放映业务的单位还应当到所在地公安机关领取《公共场所治安合格证》。

　　第十八条 从事音像制品批发、零售、出租和放映业务的单位改变名称、隶属关系、业务范围的，应当依照审批程序重新办理审批登记手续；改变地址、法定代表人的，应当到原发证机关办理变更登记手续。

　　从事音像制品批发、零售、出租和放映业务的单位终止经营活动的，应当自停止经营之日起三十日内到原发证机关办理注销登记手续。

　　第十九条 音像制品批发、零售、出租和放映单位不得从事下列行为：

　　(一)未取得经营许可证擅自批发、零售、出租和放映音像制品的；

　　(二)批发、零售、出租和放映未取得音像制品发行许可证的音像制品的；

　　(三)批发、零售、出租和放映非音像制品出版、复制单位出版、复制的音像制品的；

　　(四)批发、零售、出租和放映供研究、教学参考的资料性音像制品的；

　　(五)批发、零售、出租和放映本办法第九条规定禁止的内容的音像制品的；

　　(六)违反审批时核准的经营方式和超越经营范围从事经营活动的。

　　第二十条 音像制品批发单位的音像制品在投入市场前，必须将样带、进货发票以及带名、数量送所在地音像制品主管部门审查备案。

　　第二十一条 音像制品零售单位从批发单位购进的音像制品应列出名细表，如实记录带名、数量，以备查。

　　第二十二条 音像制品出租单位不得向放映厅(点)和有线电视台出租节目带。

　　第二十三条 放映单位不得有下列行为：

　　(一)承包或者变相承包给个人经营；

　　(二)不实行文化部节目带专供制度，私自购片、租片、用复制带放映或者放映盗版及其他非法录像节目带；

　　(三)放映激光视盘故事片和家庭专用的音像制品；

　　(四)擅自篡改片名、作色情、艳情广告。

　　第二十四条 音像放映单位应当向所在地音像制品主管部门报送放映月计划和放映月报表。

　　第二十五条 公共场所电视大屏幕设置单位的放映内容应当接受所在地音像制品主管部门的监督检查。不得有下列行为：

　　(一)擅自转播电视台、有线电视台和卫星电视节目；

　　(二)播放录像(故事)片；

　　(三)擅自开办栏目对社会进行宣传。

　　第四章 法律责任

　　第二十六条 从事音像制品批发、零售、出租和放映的单位和个人，有下列行为之一的，由所在地音像制品主管部门责令改正，可并处一千元以下罚款：

　　(一)未取得所在地音像制品主管部门的证明寄运音像制品的；

　　(二)未按规定办理重新审批、变更、注销登记手续的；

　　(三)放映单位擅自篡改片名、作色情、艳情广告的；

　　(四)放映单位未向所在地音像制品主管部门报送放映月计划和放映月报表的；

　　(五)公共场所电视大屏幕擅自转播电视台、有线电视台和卫星电视节目的；

　　(六)公共场所电视大屏幕播放录像(故事)片的；

　　(七)公共场所电视大屏幕擅自开办栏目对社会宣传的。

　　第二十七条 从事音像制品批发、零售、出租和放映的单位和个人，有下列行为之一的，由所在地音像制品主管部门根据情节轻重，给予警告，责令停止批发、零售、出租、放映，没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，吊销音像制品批发、零售、出租、放映经营许可证，可并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款：

　　(一)未取得经营许可证擅自批发、零售、出租和放映音像制品的；

　　(二)批发、零售、出租和放映未取得音像制品发行许可证的音像制品的；

　　(三)批发、零售、出租和放映非音像制品出版、复制单位出版、复制的音像制品的；

　　(四)批发、零售、出租和放映供研究、教学参考的资料性音像制品的；

　　(五)批发、零售、出租和放映本办法第九条规定禁止的内容的音像制品的。

　　吊销批发、零售、出租、放映经营许可证的行政处罚，需经原发证机关批准。

　　第二十八条 从事音像制品批发、零售、出租和放映的单位和个人，有下列行为之一的，由所在地音像制品主管部门责令改正，有违法所得的，可并处三万元以下罚款，没有违法所得的，可并处一万元以下罚款：

　　(一)音像制品经营单位违反审批时核准的经营方式和超越经营范围从事经营活动的；

　　(二)音像制品批发单位的音像制品在投入市场前，未将样带、进货发票以及带名、数量送所在地音像制品主管部门审查备案的；

　　(三)音像制品零售单位从批发单位购进的音像制品未列出名细表，如实记录带名、数量的；

　　(四)音像制品出租单位向放映厅(点)和有线电视台出租节目带的；

　　(五)放映单位承包或者变相承包给个人经营的；

　　(六)放映单位私自购片、租片、用复制带放映或者放映盗版及其他非法录像节目带的；

　　(七)放映单位放映激光视盘故事片和家庭专用的音像制品的。

　　第二十九条 音像出版、复制单位违反国务院《音像制品管理条例》规定的，由所在地音像制品主管部门依照该条例的规定予以查处。

　　第三十条 违反本办法规定的行为，侵犯他人著作权或者违反国家有关工商行政管理的法律、法规的，分别由著作权行政管理部门、工商行政管理部门依法处罚。

　　第三十一条 违反本办法规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 市音像制品主管部门可以对所属县(市)、贾汪区违反本办法规定的重大行为直接查处。

　　第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第五章 附 则

　　第三十四条 本办法由市广播电视局负责解释。

　　第三十五条 本办法自公布之日起施行。