吉林省村民一事一议筹资筹劳管理办法
吉林省人民政府
吉林省村民一事一议筹资筹劳管理办法
(２０１２年９月１８日省政府第７次常务会议审议通过)
第一章 总 则
第一条 为推进农村集体公益事业发展，规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳）行为，保护农民合法权益，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内村民筹资筹劳及其监督管理。
第三条 本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产、生活等公益事业，按照规定经民主程序确定的村民出资出劳行为。
第四条 县级以上人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内村民筹资筹劳的监督管理。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内村民筹资筹劳的监督管理，日常工作由乡（镇）农村经济管理机构负责。
第五条 筹资筹劳实行一事一议，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、上限控制、民主决策、公开透明的原则。
筹资筹劳议事主体为本村全体村民或自然屯、村民小组、共同受益的村民。
第六条 依据法律、法规、规章规定承担的资金和劳务，村民应当依法履行。
第七条 任何单位和个人不得以检查、评比、考核、达标等形式要求村民出资出劳。
村民委员会及其成员不得弄虚作假、违反议事程序、擅自立项或者超限额向村民筹资筹劳。
第八条 村民有权拒绝违反法律、法规、规章规定的筹资筹劳要求，并可向乡（镇）人民政府和县级以上人民政府农民负担监督管理部门举报，乡（镇）人民政府和县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当及时处理。
第二章 筹资筹劳范围、对象、标准和程序
第九条 筹资筹劳的范围包括村内农田水利基本建设、植树造林、建养村屯道路、农村环境和土地整治项目以及村民认为需要兴办的其他公益事业项目。
第十条 符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持兴建的由相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，可先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。
第十一条 由财政支出的项目以及偿还债务、弥补企业亏损以及村务管理所需费用和劳务，不得纳入筹资筹劳的范围。
第十二条 筹资的对象为户籍所在村注册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为户籍所在村注册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。男性劳动力年龄是１８周岁至５５周岁，女性劳动力年龄是１８周岁至５０周岁。
第十三条 五保户、现役军人免除筹资筹劳义务；退役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女免除筹劳义务。
第十四条 对家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资义务的村民，可以申请减免筹资；对因病、伤、残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民，可以申请减免筹劳。
村民申请减免筹资筹劳的，由本人向村民委员会提出书面申请，经村民代表大会讨论通过后，方可减免，并由村民委员会报乡（镇）人民政府备案。
第十五条 筹资筹劳原则上不得超过省政府规定的限额。筹资筹劳的具体分摊办法应尊重村民意愿，由村民会议或村民代表会议研究确定。
第十六条 筹劳应当按项目建设实际需要合理确定劳动量。
村民自愿多出劳的，须经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由村民委员会报乡（镇）人民政府初审，报县级人民政府农民负担监督管理部门批准后，方可实施。但不得超过筹劳上限的２０％。
第十七条 筹资筹劳项目属全体村民受益的，由村民委员会或十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表联名提出；属屯组受益的，由屯组十分之一以上的农户提出；属部分村民受益的，由受益户十分之一以上的农户提出。
第十八条 全体村民受益的项目，应当由村民过半数或者三分之二以上户的代表参加会议，并经到会人员过半数同意。
屯组受益的项目，应当由本屯组三分之二以上的村民或者本屯组三分之二以上户的代表参加会议，并经到会人员过半数同意。
部分村民受益的项目，由每个受益户出一名代表参加会议，并经到会人员全体同意。
第十九条 表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。表决通过的以资代劳、筹资筹劳减免等情况的方案，应当在本村（组）内进行公示，公示的时间不得少于７天。
第二十条 相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商提出，按照乡（镇）人民政府协调、分村议事、联合申报、分村核算资金和劳务的办法实施。
第三章 筹资筹劳使用和管理
第二十一条 筹资筹劳项目方案经乡（镇）人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合法律、法规和本办法规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案起的７个工作日内予以答复；对不符合规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
第二十二条 依法收取筹资款和安排劳务，村民委员会应当在省农民负担监督卡上进行登记，并向出资、出劳者出具筹资收据和出工证明。
第二十三条 筹劳一般应当安排在农闲期间，出工不得用于村级公务和跨村使用。
不需村民投工或者村民投工难以完成的，不得筹劳。
第二十四条 筹劳应当以出劳为主，不得强制村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，应当由本人或其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。
第二十五条 以资代劳工价标准不得超过上一年度农民劳均日纯收入水平。具体标准，每年年初由乡（镇）人民政府提出，报县级人民政府农民负担监督管理部门批准后公布。
以资代劳人数超过受益劳动力人数三分之一以上的，应当由村民委员会报乡（镇）人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门批准。禁止全部以资代劳。
以资代劳资金应当在使用劳务前交纳，由村民委员会代为收取。
以资代劳资金必须全部用于支付代劳者的劳动报酬，不得截留、挪用。
第二十六条 村民委员会应当将村民出资、出劳情况及时张榜公布，接受村民监督。村务监督委员会参与对村民出资、出劳及使用情况的全程监督。
第二十七条 筹资筹劳资金由乡（镇）农村经济管理机构统一管理，按工程进度分期拨付，资金单独核算，专款专用，支出实行报账核销制。
筹劳实行工票管理和预、决算制度，由村民委员会登记造册后，报乡（镇）农村经济管理机构备案。
第二十八条 乡（镇）人民政府组织相关部门和村民委员会、村务监督委员会、村民代表共同对筹资筹劳项目进行验收并出具验收报告；应当由县级人民政府验收的项目，县级人民政府组织相关部门进行验收。
第二十九条 通过筹资筹劳兴办公益事业所形成的资产，归议事主体共同所有。
第三十条 政府对由村民筹资筹劳兴办的村内集体生产、生活性公益事业，可采取项目补助、筹补结合、以奖代补等办法给予支持。
第三十一条 对筹资筹劳财政奖补扶持的项目，具体规程、奖补比例、奖补资金的管理和使用，按照国家、省有关规定执行。
第三十二条 农民负担监督管理部门应当加强对村民公益事业建设筹资筹劳的监督管理。农村审计机构应当依法对资金和劳务的使用情况进行专项审计。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，强行向村民筹资筹劳的，由县级以上人民政府农民负担监督管理部门责令其限期改正，对强行筹资或者强行以资代劳的，责令将收取的资金如数退还村民，对强制出劳的，责令其按当地以资代劳工价标准付给村民相应的报酬；违纪的，由监察机关依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对于村民委员会成员，由处理机关提交村民会议处理。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农民负担监督管理部门对直接责任者批评教育，责令限期改正；违纪的，由监察机关依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对于村民委员会成员，由处理机关提交村民会议处理：
（一）弄虚作假、违反议事程序、擅自立项的；
（二）筹资筹劳超出上限或者审批标准的；
（三）以检查、评比、考核、达标等形式要求村民出资出劳的；
（四）超出规定范围使用资金和劳务的；
（五）平调、截留、挪用所筹资金、以资代劳金或者改变筹资用途的；
（六）所筹资金和劳务不在农民负担监督卡上登记，不出具收据和工票，不张榜公布的。
第三十五条 村民无正当理由，拒不履行筹资筹劳义务的，村民委员会应当书面通知当事人限期改正，也可以按照村民会议通过的符合法律、法规规定的村民自治章程、村规民约进行处理。
第三十六条 农民负担监督管理部门和其他有关部门的工作人员不履行监督管理职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十七条 遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务需要临时动用农村劳动力的，依照相关法律、法规规定执行。
第三十八条 筹资筹劳应当使用省人民政府农民负担监督管理部门统一监制的标准文本。
第三十九条 农民专业合作社、国有农场及农场职工兴办筹资筹劳公益事业，参照本办法执行。
第四十条 本办法自２０１２年１２月３０日起施行。１９９５年３月省政府发布的《吉林省农民承担劳务管理办法》（吉林省人民政府令第２７号）、２００２年省政府发布的《吉林省村级范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法》（吉政办发〔２００２〕４２号）同时废止。
关于“十五”国家科技攻关计划“城市规划建设、管理与服务的数字化工程”项目的批复
科学技术部
关于“十五”国家科技攻关计划“城市规划建设、管理与服务的数字化工程”项目的批复
国科发计字[2002]265号
建设部：
“城市规划建设、管理与服务的数字化工程”项目已完成可行性论证、课题招投标等工作，拟列入“十五”国家科技攻关计划作为重点项目组织实施。经研究，现就项目有关安排批复如下：
一、建设适合我国城市规划、建设与管理工作的数字化应用系统，并进行应用示范，推动城市规划、建设与管理部门和相关企业的信息化建设，将大力提高我国城市管理的现代化水平，推动数字城市的发展，并带动相关信息产品和产业的发展。
二、原则同意该项目的攻关目标、任务。
项目主要考核指标：
1．研究制定为城市数字化工程服务的6套标准规范（城市规划数据标准、城市建设数据标准、工程建设与建筑业数据标准、住宅与房地产数据标准、数字社区建设技术规范、城市基础地理信息系统技术规范）。
2．研究提出1套城市数字化工程的发展战略，制定4项完善城市数字化建设的政策（城市数据共享政策、城市数据更新政策、城市数字化工程监理政策、面向公众综合信息服务产业化政策）。
3．攻克城市数字化工程中的2项关键技术（城市GIS与MIS、OA、CAD和3DGIS的综合应用，城市综合空间数据与多维属性数据的融合和应用），提高建设行业的技术水平。
4．研究开发出全国和地方协调并适合建设行业应用的6大类业务应用系统（城市规划综合管理信息系统、市政公用信息管理系统、建筑市场与交易管理信息系统、住宅与房地产交易管理信息系统、建筑业企业业务运行软件系统、风景名胜监控信息系统），逐步提高城市规划、建设与管理的现代化水平。
5．研究建立具有建设行业特点的信息服务社会化和应用软件产业化运行机制；自主开发的行业应用主导软件产品市场占有率达到50％。
6．培育扶持10～20个从事城市基础数据采集与更新和各种专业应用系统集成的高科技企业。
7．在全国建立4～6个市级综合城市数字化工程应用示范项目；20～30个建设领域不同专业范围的企业数字化应用示范项目；5～10个社区数字化应用示范项目。
8．在全国建立2～4个城市数字化工程技术创新研究、人才培训的产业化基地。
9．建立从数据采集与处理、数据入库到业务应用系统集成、信息发布与服务的技术指标体系和规范。
三、该项目经费总额为11500万元，其中：国家科技攻关计划拨款1500万元，企业自筹10000万元。
四、原则同意该项目的课题设置及其承担单位、经费分配方案等，具体如下：
序号 课题名称 主要承担单位 国家攻关计划拨款（万元）
1 城市数字化标准规范研究 哈尔滨工业大学等 180
2 城市数字化工程发展战略与政策研究 清华大学等 100
3 城市数字化系统集成关键技术研究 武汉中地信息工程有限公司 120
4 城市规划综合信息管理系统 中国城市规划设计研究院等 140
5 市政公用业务管理系统 哈尔滨工业大学 160
6 建筑市场与交易管理信息系统 中国建筑科学研究院 75
7 住宅与房地产管理系统 建设部信息中心等 100
8 建筑业企业信息化应用软件开发 中国建筑工程总公司 80
9 建设领域应用软件测评 建设部科技发展促进中心等 75
10 城市数字化示范应用工程研究 建设部科技发展促进中心等 400
11 风景名胜区保护监管信息系统 重庆大学等 70
五、该项目编号为2002BA107B，项目应于2004年底前完成。委托建设部为项目组织单位，负责项目的日常管理工作。
请按照攻关计划管理的有关规定，签定课题任务书，尽快组织项目的实施工作。
中华人民共和国科学技术部
二○○二年七月三十一日