农业部办公厅


农业部办公厅关于印发大豆产业发展机制创新试点工作方案的通知

农办经[2009]7号


为了振兴中国大豆产业，确保国家粮食和食品安全，根据十七届三中全会关于创新体制机制，构建农业产业新体系的精神，中国大豆产业协会在充分调研的基础上，分别与黑龙江省克东县、林甸县、红星农场、内蒙古自治区扎兰屯市的政府、大豆加工企业和豆农代表共同协商，制定了《大豆产业发展机制创新试点工作方案》（以下简称试点方案）和试点单位《实施方案》。现将中国大豆产业协会的《试点方案》印发给你们（克东县、林甸县、红星农场、扎兰屯市的《实施方案》由大豆产业协会印发）。试点单位要精心部署，认真组织实施，确保试点工作顺利进行并取得成效。

大豆产业发展机制创新试点是农业产业化体制与机制创新的重要探索。试点工作在农业部农业产业化办公室、种植业管理司、农垦局、农业机械化管理司、中国绿色食品发展中心等单位的指导支持下进行，具体工作由大豆产业协会组织实施。

试点工作要从实际出发，尊重市场经济规律，不断总结农民、加工企业适应市场竞争的新经验。要注意发挥地方政府、部门、加工企业、豆农合作社等各方面的积极性和创造性，多渠道挖掘生产潜力，提高大豆产业的竞争力，增加农户和加工企业的收入。要认真贯彻落实国家和地方政府各项农业扶持政策，改善大豆主产区的农业基础设施和生产能力，加强绿色和有机农产品基地建设，促进大豆产业健康发展。

附件：大豆产业发展机制创新试点工作方案

二○○九年四月十五日


附件：


大豆产业发展机制创新试点工作方案



一、试点的意义

大豆是重要的油料和食用植物蛋白作物。近年来，随着经济发展和人们生活水平的提高，消费需求急剧增加。为满足大豆需求，我国大豆进口量连年增加，1996年成为净进口国，2008年进口达到3744万吨，超过当年国产大豆1750万吨的两倍。国际粮商在向中国倾销大豆的同时，不断收购、兼并中国大豆加工企业，控制了70%以上的大豆加工能力，影响到国家的粮食主权和食品安全。中国拥有13亿人口，大豆消费量占世界的21%，贸易量占世界的40%。振兴中国大豆产业除了要依靠国家的宏观政策调控，根本还在于机制与体制的创新，提高大豆产业自身的竞争能力。

近年来，大豆主产区农户和加工企业在实践中不断探索创新，有的地方豆农自发成立合作社、协会，批量采购原料，批量销售大豆，降低了生产成本，提高了收益水平；有的地方大豆合作社、协会组织社员统一种植芽用大豆，采用直销方式统一供给芽用大豆厂商；有的地方豆农向粮商赊售大豆，农户在价格合适的时候结算卖个好价格，同时也节约了粮商的流动资金；有的地方种豆大户或合作社以期货的方式销售大豆，科学地规避市场风险。为了总结农民和加工企业的好经验好做法，探索大豆产业发展的新机制，改变大豆产业“农户一盘散沙，企业孤军奋战”的落后局面，根据十七届三中全会关于创新经济体制机制的精神，中国大豆产业协会在北方大豆主产区开展大豆产业发展机制创新试点工作。

通过机制创新，有利于建立以农户为基础的新型大豆生产组织体系，有利于完善以利益为纽带的大豆产业链协调发展机制，有利于探索以食品安全为目标的产品质量品牌保障体系，从而形成中国大豆产业的整体竞争合力，走出一条中国大豆应对国际市场竞争，永葆自身发展活力的新路子。

二、试点工作的原则

（一）以现代科学技术、现代组织管理为支撑，提高大豆的单位面积产量和大豆的商品品质。

（二）尊重大豆种植户（农场）、加工企业的经营自主权，提高和维护大豆生产经营者的权益。

（三）依靠市场机制，以满足消费者的需求为最终目标，发挥我国大豆品种资源丰富和精耕细作的优势，开拓国产非转基因大豆在食品、保健品等不同层面的广阔市场。

（四）促进大豆种植者、加工企业、科研单位的纵向合作和横向联合，发挥大豆专业合作社在生产中的组织服务功能和大型加工企业的市场开拓功能，整合大豆产业队伍，形成产业合力。

（五）充分依靠政府宏观调控的职能，推动大豆生产所需要的灌溉、耕作、交通、信息等基础设施条件的改善。依法扶持大豆专业合作社和大豆产业化龙头企业，消除影响大豆产业发展的体制机制障碍。

（六）积极借鉴美国、巴西、阿根廷等国大豆产业发展的经验，运用信息、期货、产地认证、制定标准、环境监控等手段，从整体上提高国产大豆的国际竞争力。

三、试点的内容

（一）健全和完善大豆产业的组织体系。培育大豆种植者合作社、协会等专业生产服务组织，使农户（合作社、协会）与大豆加工企业、农业技术推广中心、专业市场等形成结构完整、功能齐全的大豆产业组织队伍，成为大豆生产、技术推广、加工、贸易各个产业环节的载体。

（二）构建科学、高效、互利的大豆产业服务机制。在农业部门指导下，发挥合作社、协会的组织协调功能，通过能人的示范带动作用，用品种、品质、品牌理念和良好作业规范，协同大豆种植者的生产经营行为，以降低成本、提高质量单产、增加农户收入为前提开展专业化服务，通过专业分工、扩大服务规模降低服务成本，提高服务质量，满足用户需求。

（三）建立大豆产品质量安全全程保障体系。按照国家对食品质量安全的规定及加工企业对原料的要求，依据无公害、绿色、有机大豆的标准，建立从种植到工厂的生产流通过程和从工厂到餐桌的加工物流全程记录的数据库系统，实现农产品可追溯的全面质量管理。

（四）形成农户和加工企业共创品牌，共享收益的质量价格机制。鼓励大豆种植者（合作社、协会）与大豆加工企业在自愿、互利的基础上建立合作关系，以市场为基础，以质量规格为标准，签订优质优价自主选择的产销合同或协议，形成稳定、互利的产销关系。逐步达到用绿色环境和标准化栽培方法生产绿色原料，用绿色原料保证加工产品质量，用质量品牌稳定占领市场。通过产销一体化使豆农和加工企业共同分享增值效益和品牌效益，通过利润返还机制使豆农和加工企业形成利益共同体。

四、试点单位

试点选择在北方大豆主产区，以县（市、农场）为单位进行。

（一）试点单位的基本条件

1.地方政府有开展大豆产业发展机制创新工作的积极性。

2.大豆产业在当地为主导产业。

3.产地大豆加工企业有一定规模。

4.豆农合作组织建设有一定基础。

（二）试点单位

1.黑龙江省齐齐哈尔市克东县。主要参加单位是克东县人民政府、齐齐哈尔飞鹤大豆食品科技有限公司、有关大豆专业合作社及协会。

2.黑龙江省大庆市林甸县。主要参加单位是林甸县人民政府、大庆天圜日月星蛋白有限公司、有关大豆专业合作社及协会。

3.内蒙古自治区扎兰屯市。主要参加单位是扎兰屯市人民政府、扎兰屯市淳江油脂有限责任公司、有关大豆专业合作社及协会。

4.黑龙江农垦北安分局红星农场。主要参加单位是红星农场管委会、九三粮油工业集团有限公司、有关大豆专业合作社及协会。

五、试点目标

通过培育大豆专业合作社、协会，以经济合同、协议等形式，把合作社、协会与加工企业直接联系起来，形成市场牵龙头、合作社协调服务社员、产加销一体化的新型产业体系，实现大豆加工企业和豆农双赢。

（一）促进豆农增收

通过联合购买生产资料和统一提供耕作、播种、收获服务作业，减少家庭经营开支。根据现有合作社、协会的经验，可减少生产成本5%-10%。通过采用大豆高产新品种，提高大豆亩产4%-8%。通过推广机械深松、保护性耕作等新的耕作方式，改善耕地质量，提高亩产10%-15%。通过推行专种专用，改变大豆混收混存，提高收购大豆质量。综合以上措施，每亩大豆增加收入20%-25%。

（二）促进大豆加工企业增收

加工企业直接从合作社购进大豆，减少收购网点投资和收购环节，每公斤大豆节约原料收购成本0.04-0.10元，并可获得稳定、充足的原料供给，延长开工期，增加利润。加工企业按照加工需要，指导农户选用良种，提高大豆油脂或蛋白质含量，据大豆蛋白加工企业核算，市场混存大豆的蛋白质含量一般为38%，高蛋白大豆的含量平均为42%，提高一个百分点每吨大豆净获利200元，4个百分点每吨可获利800元，如果把50%返还给豆农，企业仍可获净利400元。按照绿色产品、有机产品规范种植、加工大豆，加工企业将获得硬IP认证，从而成为可追溯标志产品，增强市场竞争力，获得品牌收益。

（三）有利于政府按市场机制指导和调控大豆产业发展

大豆产业发展机制建立后，政府从产业体系中可获得全面的信息，有利于协调生产、加工、贸易各环节的关系，及时制定政策，做好服务，保证产业协调稳定发展。通过大豆产业体系，政府能够及时发现产业发展的薄弱环节，针对实际投放资金，防止盲目立项。通过大豆产业体系，政府可及时掌握国际发展动态，调控国内产业发展。

六、试点的组织领导

试点工作由农业部农业产业化办公室、种植业管理司、农垦局、农业机械化管理司、中国绿色食品发展中心等单位给予支持。中国大豆产业协会负责日常工作，要搞好调查研究，发现新问题，及时总结经验，对试点工作提出指导意见，重大问题向业务主管部门汇报。

黑龙江省农委和农垦总局、内蒙古自治区农牧业厅负责对本地区试点工作进行具体指导和支持。

试点县（市、农场）政府设立工作领导小组，负责组织落实当地的《实施方案》，解决试点工作中遇到的困难和问题，总结交流试点工作经验，并向当地政府和有关部门搞好汇报。

试点期限暂定为三年，从2009年开始，到2011年结束。


云南省人大常委会


云南省统计管理条例（修正）
云南省人大常委会


（1992年7月28日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1992年10月1日起施行 根据1997年12月3日发布的《云南省人民代表大会常务委员会关于修订15件地方性法规的决定》进行修正 2000年5月26日发布的《云南省
统计管理条例》将本文废止）


第一条 为加强统计管理，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）、《中华人民共和国统计法实施细则》（以下简称《统计法实施细则》）和有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内及本省所属的国家机关、社会团体、企业事业组织（含外资、中外合资和中外合作经营的企业事业组织，香港、澳门、台湾同胞和华侨兴办的独资、合资或者合作经营的企业事业组织）、基层群众性自治组织、个体经营户和公民。
第三条 本条例第二条所列组织和个人都必须按照统计法律、法规和统计制度的规定，提供统计资料或者统计调查所需的情况，不得虚报、瞒报、拒报或者伪造、篡改统计数据。
统计资料上报后，如发现差错，必须在规定期限内进行订正，并作文字说明。
第四条 机关、团体、企业事业组织在分立、合并时，必须在30日内向当地人民政府统计部门备案，不得中断统计工作。撤销、迁出的机关、团体、企业事业组织以及破产的企业，必须在30日内向原报送统计资料的人民政府统计部门登记注销。
新建立或者新迁入的机关、团体、企业事业组织，必须在30日内持批准证件到所在地人民政府统计部门和行业主管部门登记，并按统计制度规定提供统计资料。
第五条 县级以上人民政府统计部门按照《统计法实施细则》第二十一条规定履行职责，并负责主管本行政区域内的统计工作，监督检查和保证统计法律、法规、统计制度的实施。
乡、镇人民政府和城市街道办事处应设置专职统计人员，按照《统计法实施细则》第二十二条规定履行职责，并负责组织、领导和协调本行政区域内的综合统计工作。农村的村公所、办事处应设置兼职统计人员，负责统计工作。
第六条 县级以上人民政府的各主管部门和企业事业组织的统计机构和统计人员的设置及职责，按《统计法》第十七条、第十八条及《统计法实施细则》第二十五条规定办理。
第七条 统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，任何单位和个人不得侵犯。不得对行使统计职权的统计人员进行刁难和打击报复。
统计机构和统计人员实行工作责任制，依照统计法律、法规和统计制度的规定，保守国家秘密，及时准确地完成统计工作任务。
第八条 统计人员应当具有执行统计任务所需的专业知识，并由县级以上人民政府统计部门考核合格后发给《统计岗位证书》。
《统计岗位证书》由省人民政府统计部门统一印制。
第九条 省、州（市）人民政府、地区行政公署统计部门内设置统计检查机构，县级人民政府统计部门设置专职统计检查员。县级以上各主管部门根据需要设置专职或者兼职统计检查员。统计检查员由县级以上人民政府统计部门或者各主管部门委任，并报省人民政府统计部门核发《统
计检查证》。
统计检查员调离统计检查岗位时，应将《统计检查证》交回原发证机关注销。
第十条 统计检查机构和统计检查员按照国家统计局颁发的《统计法规检查暂行规定》履行职责。
统计检查机构和统计检查员在执行任务时，有权发出《统计检查查询书》，被检查的单位或者个人应当在15日内对所查询的情况据实答复。逾期不答复的，按拒报论处。
《统计检查查询书》由省人民政府统计部门统一印制。
第十一条 省人民政府统计部门向州（市）人民政府、地区行政公署统计部门委派统计检查特派员。州（市）人民政府、地区行政公署统计部门根据需要可向县级人民政府统计部门委派统计检查特派员。
第十二条 县级以上人民政府应有计划地用现代信息技术装备各级人民政府统计部门，逐步建立健全统计信息，自动化系统。
第十三条 地方国民经济和社会发展基本情况调查表，由县级以上人民政府统计部门制定。其中，一次性统计调查表，报上一级人民政府统计部门备案；定期性统计调查表，报上一级人民政府统计部门审批。
县级以上人民政府主管部门的专业性统计调查表，由本部门统计机构或者统计人员拟订。调查对象属于本部门管辖范围内的，由本部门领导人审批，报同级人民政府统计部门备案。调查对象超出本部门管辖范围的，由本部门领导人签署意见，其中，一次性统计调查表报同级人民政府统
计部门审批；定期性统计调查表由同级人民政府统计部门审查同意，报上一级人民政府统计部门审批。
行业统计调查表，由行业主管部门作出统计调查计划和调查方案，报同级人民政府统计部门审批。
特殊重大的调查项目，由同级人民政府审批，报上一级统计部门备案。
按规定程序批准制定的统计调查表，必须在右上角标明表号、制表机关名称、批准或备案机关名称、批准文号。未按规定程序批准制定的以及未标明上述字样的统计调查表属非法报表，任何单位或者个人有权拒绝填报。县级以上人民政府统计部门有权责令废止。
第十四条 各主管部门报上级有关主管部门的属于国民经济和社会发展的统计报表、资料，必须同时报送同级人民政府统计部门。
第十五条 各地区、各部门、各单位的统计机构或者统计人员应当按照国家有关规定，建立统计资料档案制度。统计人员调动，必须办理统计资料交接手续。
第十六条 统计机构必须建立统计资料分级审核制度。公布统计资料必须按照规定办理审批手续，并注明统计资料的提供单位。
单位和个人需要公开发表或者引用未公布的统计资料时，属于地方性绝密级统计资料的，送省人民政府统计部门审核，报省人民政府批准；属于机密级统计资料和秘密级综合性统计资料的，报送同级人民政府统计部门审批；属于秘密级业务性统计资料的，报送有关业务主管部门审批。

向国外提供密级统计资料，必须按照国家规定办理审批手续。
各地区、各部门和各单位公布或者使用统计资料，必须以统计机构或者统计负责人提供的统计资料为准。
第十七条 县级以上人民政府统计部门公开发表本行政区域内的国民经济和社会发展统计公报，必须经同级人民政府审批，各主管部门公开发表本部门管辖范围内的有关国民经济和社会发展的统计数字，必须经同级人民政府统计部门同意。
第十八条 各级人民政府统计部门应当充分利用可以公开的统计资料，适时为社会提供咨询服务。在统计制度规定之外提供的统计信息咨询，按国家规定实行有偿服务。
第十九条 各级人民政府、各主管部门、各企业事业组织，对在统计工作中有下列表现之一的单位和统计人员，给予表彰和奖励：
（一）在改革和完善统计制度、统计方法等方面，有重要贡献的；
（二）在完成规定的统计调查任务，保障统计资料的准确性、及时性方面，做出显著成绩的；
（三）在进行统计分析、统计预测和统计监督方面有所创新，取得重要成绩的；
（四）在运用和推广现代信息技术方面，有显著效果的；
（五）在改进统计教育和统计专业培训，进行统计科学研究，提高统计科学水平方面，做出重要贡献的；
（六）坚持实事求是，依法办事，抵制和举报虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料等违反统计法规行为，表现突出的；
（七）适时为社会提供咨询服务，为领导提供决策依据，做出重要贡献的；
（八）严守国家统计保密规定，同泄密行为作斗争，表现突出的。
奖励分为：通令嘉奖、记功、记大功、晋级、升职、授予荣誉称号，并可发给奖品、奖金。
第二十条 有下列违法行为之一的企业事业组织及其主管人员或者直接责任人员、个体工商户，应当分别给予行政处罚或者行政处分：
（一）不按规定日期报送统计资料的，进行批评教育，并责令限期呈报。逾期仍不报的，对单位处以50元至500元罚款；对有关领导人和直接责任人员分别处以20元至50元的罚款。在一年内累计迟报三次及其以上的，按拒报论处。
（二）拒报统计资料的，对单位处以500元至3000元罚款；对负有直接责任的领导人处以50元至100元罚款；对直接承办人处以30元至100元罚款，并责令其限期补报。
（三）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，责令限期订正统计数字，并对单位处以500元至5000元罚款；对负有直接责任的领导人处以100元至300元罚款，并可给予行政处分；对直接承办人处以50元至150元罚款，并可给予行政处分；对骗取荣誉和奖励的，授予机
关应撤销其荣誉称号，追回奖金、奖品。
（四）对维护统计法律、法规和制度的统计人员进行刁难、打击报复的，涂改、销毁统计原始记录和凭证的，包庇、袒护违反统计法规行为的，对有关领导人和直接责任人员分别给予行政处分。
（五）违反本条例第十三条、第十六条、第十七条规定的，除按《统计法》和《统计法实施细则》的规定处罚外，并对单位处以500元至3000元罚款；对负有直接责任的领导人和承办人员处以20元至100元罚款。
（六）违反保密规定，泄露国家统计保密资料的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定处理。
（七）拒绝、阻碍统计人员执行公务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条规定处罚。
（八）个体工商户不按《统计法》和国家有关规定如实提供调查统计资料的，处以50元至1000元罚款。
行政处分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。
第二十一条 按本条例第二十条规定处以罚款的，由县级以上人民政府统计部门决定。罚款必须在收到行政处罚决定书之日起15日内缴纳。罚款全部上交国库。
按本条例第二十条规定给予行政处分的，由县级以上人民政府统计部门向当事人的主管部门或者单位提出《统计违法行为处理意见通知书》，同时抄送同级监察机关。当事人的主管部门或者单位应按干部管理权限进行处理，并将处理结果抄送提出处理意见的统计部门和同级监察机关。
三个月内未作处理的，提出处理意见的统计部门可提请同级监察机关监督处理。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议。复议机关应在收到申请书之日起30日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也
可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
当事人对县级以上人民政府统计部门的处理意见有异议的，应当在收到《统计违法行为处理意见通知书》之日起15日内，向发出通知书的机关提出书面意见。
当事人对违反本条例所受行政处分不服的，可以向作出行政处分决定机关的上级机关或者同级监察机关提出申诉。
第二十三条 对违反统计法律、法规和本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本条例的具体应用由省人民政府统计部门负责解释。
第二十五条 本条例自1992年10月1日起施行。



1992年7月28日