湖北省十堰市人民政府


十　堰　市　人　民　政　府　文　件

十政发[1999]74号

市人民政府关于印发《十堰市退役士兵安置暂行办法》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市退役士兵安置暂行办法》已经市政府第63次常务会议审议通过，现予印发，请
遵照执行。

一九九九年十一月二十五日


十堰市退役士兵安置暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则
　　第一条　为进一步做好退役士兵安置工作，支持军队建设巩固国防事业，维护社会稳定
，根据《中华人民共和国兵役法》、国务院《退伍义务兵安置条例》、《志愿兵退出现役安
置暂行办法》和《湖北省拥军优属暂行办法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本
办法。
　　第二条　退役士兵安置工作在各级人民政府领导下进行。
　　县以上人民政府设立退伍军人安置办公室（以下简称安置办）。安置办设在民政部门，
负责退役士兵安置的日常工作。编制、财政、劳动、人事、公安、粮食等有关部门应当协助
民政部门做好退役士兵的安置工作。要建立和完善分级管理及目标管理责任制，确保每年退
役士兵接收安置任务的完成。
　　第三条　本办法所称退役士兵，系指按规定退出中国人民解放军和中国人民武装警察部
队现役的义务兵和志愿兵。
　　第四条　每年接收安置的对象、范围和时间，按照国务院、中央军委和省人民政府当年
的规定执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　安置原则
　　第五条　回原征集地安置的原则。士兵退出现役后，按照从哪里来、回哪里去的原则，
由原征集地人民政府负责接收、接待和安置。
　　第六条　按系统分配任务包干安置的原则。退役士兵的父母或配偶凡有工作单位的，按
其所在工作单位的系统分配安置。
　　第七条　合理配置，均衡负担的原则。机关、团体、企业事业单位，不分所有制性质和
组织形式，只要有机构、有人员、有生产经营活动场地的任何单位，都有按照国家有关规定
安置退役士兵的义务，都要按照一定比例接收安置退役士兵。
　　第八条　政府安置与自谋职业相结合的原则。鼓励退役士兵自谋职业，凡申请自谋职业
的由当地人民政府给予一次性经济补助，并给予政策上的优惠。
　　第九条　先培训后上岗的原则。士兵退出现役后在上岗前应当参加当地退伍军人两用人
才机构举办的岗前培训。各级人民政府退伍军人安置部门设立的退伍军人两用人才服务中心
和劳动部门职业技能培训机构，要积极开展育才、荐才、用人一体化服务。为退伍军人自谋
职业、组织就业提供保障服务，最大限度地拓宽安置渠道。
　　　　　　　　　　　　　　　第三章　农村退役士兵安置
　　第十条　家居农村的义务兵和从农村入伍、服现役不满十年的志愿兵，退出现役后，经
原征集地县（市、区）人民政府接收后，回农村安置（国家政策规定允许在城镇安置的除
外），由乡（镇）人民政府妥善安排其生产和生活。
　　第十一条　机关、团体、企业事业单位在农村招工时，在同等条件下，应当优先录用退
役士兵。
　　第十二条　优先选拔退役士兵两用人才充实乡（镇）村企业和村、组基层自治组织，充
分发挥他们的作用，带动和促进农村经济和社会发展。
　　第十三条　鼓励和支持农村退役士兵发展兴农、支农实业。对以退役士兵为主体兴办的
经济实体，当地人民政府及其有关部门在市场信息、生产经营场地和办理证照上要提供方便
，在税收上要给予优惠政策。
　　　　　　　　　　　　　　 第四章　城镇退役士兵安置
　　第十四条　家居城镇的义务兵和志愿兵退出现役后，由原征集地县（市、区）人民政府
接收并安排工作。
　　第十五条　城镇退役士兵安置实行社会统筹安置与“按系统分配任务，包干安置”相结
合的办法。对系统单位退伍子女、配偶实行“边接收边安置”，即退伍军人回地方报到后，
安置部门就及时将档案和工作关系介绍信开到其父母或配偶所在系统（或单位）包干安置。
对入伍前原是单位职工的，回原单位复工复职。对没有系统单位的退伍子女、配偶，实行社
会统筹计划调节安置。安置部门根据政府统筹安置计划，直接向各单位派遣，任务单位依据
安置办公室介绍信接收，并及时办理相关手续。
　　第十六条　安置部门在统筹派遣工作中，应优先安置志愿兵、女兵、伤残军人、二等功
以上功臣人员和特殊兵种退役士兵，任何单位不得以任何理由拒绝安置部门统筹安置的对象
，阻扰安置部门工作。
　　第十七条　落实国家“区域包干安置”政策。凡跨省、跨地区安置的，应经省安置部门
审批。市内跨县（市）安置的，应经市安置部门审批。市安置办要从严控制进市安置对象，
不符合进市安置条件的一律不许进市安置。
　　第十八条　经安置部门分配安置的退役士兵，劳动、人事、公安、粮食、编制等部门，
应依据《安置介绍信》办理相关手续。任何地方和单位不得向其收取企业风险金、就业培训
费等任何附加费用。
　　第十九条　任何地方和单位不得自行制定与退伍安置政策相抵触的规定；任何单位、部
门，不得以任何理由拒绝接收安置任务。凡是按照国家有关规定分配的退役士兵安置任务，
上级主管部门不得限制下属单位接收安置。
　　第二十条　对当年接收安置退役士兵确有困难，在规定时间内完不成安置任务的单位，
经单位申请、政府批准由同级安置部门按每人不低于5 万元的标准收取安置任务有偿转移安
置费，责任单位应当在规定时间内缴纳。收取的转移安置费专项用于退役士兵安置工作。
　　第二十一条　不执行本办法第二十条规定，既不接受安置计划任务，又拒不交纳有偿转
移安置费的，依法申请法院强制执行。
　　第二十二条　落实退役士兵工资、福利等方面的待遇。凡安置部门分配安置的退役士兵
，接收单位必须妥善安排，并按规定签订劳动合同。因接收单位责任造成退役士兵不能及时
上岗工作的，由接收单位补发自安置部门开具安置介绍信之时起的工资。
　　第二十三条　退役士兵应当服从统一分配安置，按规定时间报到上班。逾期不报到又无
正当理由的，政府不再负责安排工作，按社会待业人员对待。
　　第二十四条　退役士兵安置后，即是单位职工，应当拥护单位改革，服从单位管理。对
到股份制企业就业的退役士兵，交纳股金有困难的，接收单位应从国防大局出发予以照顾，
实行分期分批交纳或按月扣交。
　　第二十五条　下列退役士兵，政府不负责安排工作：
　　（一）城镇户口占用农村征集指标入伍的。
　　（二）非户口所在地入伍的。
　　（三）入伍前三个月、服役期间、退伍以后购买城镇户口的。
　　（四）服役期未满，部队作中途退伍处理的。
　　（五）法律法规另有规定的。
　　被开除军籍或除名的和在部队或者退伍后待安置期间因犯罪（过失罪除外）受到被判处
有期徒刑以上处罚的，按国家有关规定办理。
　　　　　　　　　　　　　　 第五章　退役士兵安置保障
　　第二十六条　实行退役士兵安置社会保障制度，建立和完善社会主义市场经济体制下，
退役士兵安置社会保障体系。
　　市（县、市、区）应当建立退役士兵安置保障金。其来源是同级财政预算拨款，主要用
于《兵役法》所规定的对城镇退役士兵待安置期间的生活补助费、退役士兵自谋职业的一次
性经济补助和对符合安置条件自愿回乡或自谋职业的志愿兵增发的安家补助费。
　　第二十七条　市、县级人民政府的安置部门和财政部门，按照以下因素对当年安置保障
金预算总额进行控制和测算。
　　（一）当年当地接收退役士兵人数；
　　（二）当年当地城镇居民最低生活保障水平；
　　（三）预计当年当地退役士兵待安置时限；
　　（四）预计当年当地自愿自谋职业的退役士兵的人数。
　　第二十八条　安置保障金支出范围：
　　（一）符合安置工作条件的退役士兵待安置期间的生活补助费；
　　（二）自谋职业不需要政府安置工作的符合安置工作条件的退役士兵的一次性经济补
助；
　　（三）符合安置条件自愿回乡或自谋职业、不需要政府安排工作的转业志愿兵的安家
费。
　　第二十九条　按以下三个方面确定支出标准。
　　（一）城镇退役士兵待安置期间的生活补助费，按当地城镇居民最低生活保障线标准计
发；
　　（二）自谋职业的城镇退役士兵的一次性经济补助，按当地上年职工平均工资×法定服
役年限2的标准计发现役增加1年，总额递增10%。不足1万元的，按1万元计发；最多不超过3
万元。
　　（三）对符合安置条件自愿回乡参加农业生产或自谋职业、不需要政府安排工作的志愿
兵，除享受一次性经济补助外，另增发安家补助费1万元。
　　本条所述“待安置期间”，是指符合安置工作条件的退役士兵，回到原征集地至到所分
配的工作单位报到之日止的这段时间。
　　第三十条　城镇退役士兵自谋职业办理程序是：
　　（一）本人提出书面申请；（二）安置部门审查同意后报市退伍军人安置工作领导小组
批准；（三）安置部门和申请自谋职业者签订书面协议（一式六份：本人一份、安置部门一
份、存档一份、补偿金发放单位财务部门二份），填发《退役士兵自谋职业证书》；（四）
依据协议和证书发放一次性补偿金。
　　待安置期间生活补助费，由安置部门在办理安置手续时一次性造册发放。
　　第三十一条　城镇退役士兵自谋职业享受下列优惠政策：
　　（一）享受下岗职工优惠待遇。对从事个体经营和兴办私营企业的，工商、税务等部门
要按照《中共湖北省委、　湖北省人民政府关于实施再就业工程若干问题的决定》（鄂发
[1999]11号文）执行。
　　（二）通过社会招聘或考试参加工作的，补助费不予收回。其军龄可以合并计算为所在
单位连续工龄。
　　（三）自愿回乡参加农业生产的，当地要为其划分责任田，免交当年税费，并帮助解决
生产生活中的实际困难。
　　（四）自谋职业退役士兵因种种原因未能就业，其生活水平低于当地最低生活保障线
的，可凭《退役士兵自谋职业证书》和有关证明，向当地民政部门申请领取城市居民最低生活保障金。
　　第三十二条　经政府安置的退役士兵待岗期间，接收单位按规定应当计发工资；计发工
资有困难的，由接收单位负责发给生活补助费。
　　本条所述“待岗期间”，是指自政府安置部门出具《安置通知书》之日起，至接收单位
安排上岗时止的这段时间。
　　第三十三条　退役士兵安置保障金纳入同级财政社保专户统一管理，专户储存，专款专
用，不足予以追加，余额结转下年，禁止挪做他用。同级民政安置部门开设对应“支出帐
户”，具体支出由安置部门按分类标准报财政审核后预拨，年终对帐、核销。
　　第三十四条　各地县以上财政应按当年退役士兵人平不低于50元的标准安排专项资金，
用于退役士兵待安置期间的管理教育和岗前技能培训；按当年退役士兵人平不低于50元的标
准安排专项资金，用于农村退役士兵生产、生活、住房的困难补助。各级退伍军人安置办公
室的工作经费，根据工作任务和实际需要，由同级财政列入年度支出预算。
　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　　则
　　第三十五条　本办法由市民政局负责解释。
　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。
国家发展改革委办公厅


国家发展改革委办公厅关于转发山东省煤炭工业局优化煤矿开拓布局合理集中生产意见的通知

发改办运行[2007]2850号


各产煤省、自治区、直辖市煤炭行业管理部门，各中央煤炭企业：
优化煤矿开拓布局是科学合理组织生产、优化劳动组织、提高劳动效率、实现煤矿生产正常接续、促进安全生产、提高经济效益的一项重要基础工作，是防止超强度、超能力、超定员生产的重要措施。近年来，一些地方和煤矿企业围绕优化开拓布局、合理集中生产做了大量工作，相继出台了一些规定。最近山东省煤炭工业局在深入调研的基础上，印发了《关于切实抓好煤矿优化开拓布局，合理集中生产的意见》（以下简称《意见》），就严格控制煤矿生产水平、采掘工作面个数，加强衰老煤矿和资源枯竭煤矿管理等作出了明确规定。现将《意见》转发给你们。请各省（区、市）煤炭行业管理部门、各中央煤炭企业对此予以高度重视，抓紧对本地区、本企业所属煤矿生产布局情况开展一次全面系统的调查研究，针对存在的问题，参照山东等地的做法，研究提出适合本地区、本企业实际情况的优化开拓布局、合理集中生产的专项规定和意见，并认真做好贯彻实施工作。
各地、各中央企业制定的有关规定和意见，请及时报送我委经济运行局。
附：山东省煤炭工业局关于切实抓好煤矿优化开拓布局合理集中生产的意见



国家发展和改革委员会办公厅

二〇〇七年十一月十五日


附件：


关于切实抓好煤矿优化开拓布局合理

集中生产的意见山东省煤炭工业局


（2007年10月）

为加强煤矿生产布局管理，优化开拓布局，合理集中生产，有效解决系统复杂、生产环节多、用人多的问题，严防超强度、超能力、超定员生产，提高安全保障水平和生产正常接续水平，特提出如下意见：
一、严格控制煤矿生产水平
1、煤矿生产要确保生产系统健全完善、安全可靠，开拓布局合理，大力推行一矿一面组织生产，合理集中生产，实现减人提效。
2、正常生产煤矿原则上应在一个水平生产，近距离煤层应尽量采用联合布置开采方式，减少生产水平。上、下组煤配采的煤矿和多水平开拓煤矿上、下水平交替期间、薄煤层开采及残采的煤矿，可允许两个水平同时生产。两个水平同时生产的煤矿应按隶属关系经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准，报省煤炭工业局备案。
3、多水平开拓的煤矿应尽量减少行人通道环节，缩短运送人员时间。多水平开拓的煤矿，生产水平应实行上山开采，最深部水平可实行下山开采，严禁“剃头”开采和下山布置辅助水平开采。目前已形成下山开采的采区，必须按规定形成供电、通风、排水等安全生产系统后方可开采。新建矿井主生产水平未形成的，不得设立辅助水平生产。
4、煤矿水平延深要编制设计方案，水平设置段高要符合有关规范、规程要求，经批准后方可组织实施；延深生产水平和采区，生产系统要健全完善，经验收合格后方可组织生产。省属煤炭企业、市煤炭管理部门负责所属煤矿水平延深设计方案的批准和验收，报省煤炭工业局备案。
二、严格控制煤矿采掘工作面个数
5、煤矿采掘工作面布置必须符合加强煤矿安全基础管理工作的要求和《煤矿安全规程》等规程、规范的规定，原则上一个生产水平的大中型煤矿不得布置三个及以上采区、四个及以上采煤工作面同时生产；经批准二个生产水平同时生产的，不得布置四个及以上采区、五个及以上采煤工作面同时生产；一个采区内同一煤层不得布置三个及以上采煤工作面和五个及以上掘进工作面。
6、小型煤矿一个采区内只准布置一个采煤工作面、二个掘进工作面同时生产；经批准二个生产水平同时生产的，只准布置三个采区、三个采煤工作面同时生产。
7、实行对拉工作面开采的煤矿，不得布置三个及以上对拉工作面同时生产，并须按隶属关系经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准，报省煤炭工业局备案。
8、煤矿要严格执行开采规程，遵守合理的开采顺序，合理确定薄厚煤层、难易采煤层和不同煤种、煤质的配采；开采煤层群时，要按由上而下的程序进行开采，严禁擅自反程序开拓开采；凡不破坏上部煤层而确需进行反程序开采的，必须报经省煤炭工业局批准。
三、严格控制煤炭资源开采上、下限
9、加大对深部煤炭资源开采安全生产技术的研究，不断提高深部资源开采的安全保障程度。今后，大中型煤矿开采深度原则上应控制在1000米以内；小型煤矿开采深度一般应控制在600米以内。开采深度超过开采下限的煤矿，要组织专家对安全生产及灾害防治技术进行专项论证，报省煤炭工业局备案。经专家论证，可以实现安全开采的方可开采；对暂时无法解决深部开采技术难题、安全生产无保障的，一律停止超过开采下限的深部开采。
10、实施深部开采的煤矿要合理控制开采强度，深部采区间和分层间要合理配采，确保顺序开采，避免形成“孤岛”和高应力集中区。
11、严格煤矿提高开采上限管理。煤矿要严格遵守经批准的提高上限开采安全技术方案，严禁擅自提高开采上限。今后，原则上不再批准提高上限开采，对按防水留设的安全保护煤柱，一律不得提高上限开采。
四、加强衰老煤矿和资源枯竭煤矿的管理
12、严格控制衰老煤矿的产量。凡煤炭资源保有可采储量服务年限在5年以内（含5年）的衰老煤矿，一律不得提高生产能力，要逐步压减产量，减少生产采区及入井作业人员，防止突击盲目生产，并要按规定编制报废方案，限期予以关闭。
13、衰老煤矿有关煤柱的回收应符合有关规程、规定要求，按由里向外、由下而上顺序进行，并编制安全技术措施，经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准后方可开采。
14、实施政策性破产改制的资源枯竭煤矿，一律不再批准从事煤炭生产。资源枯竭的衰老矿井，一律依法予以关闭。
15、凡已关闭的矿井一律不得恢复开采，其剩余煤炭资源依法划入相邻煤矿开采的，必须编制技术方案、安全专项方案，分别经省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局批准后方可开采。
16、严格限制边、角、余煤炭资源开采，对采用残采、复采的煤矿，要编制专项安全技术方案经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准，并报省煤炭工业局备案后方可开采。
五、加强煤炭资源安全开采管理
17、严禁无安全保障煤炭资源的开采，严禁开采井田边界（边界断层）煤柱、老空隔水煤柱、上限防水煤柱、导水层断层防水煤柱等。
18、对于构造复杂区域突水系数大于0.06MPa/m、构造简单区域突水系数大于0.1MPa/m受水威胁煤层的开采，要编制专门开采设计，经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准后方可开采；对于水文条件复杂块段和水体下开采的煤矿要按规定健全完善必要的隔离设施。
19、鼓励采用先进技术装备开采极薄煤层。开采极薄煤层必须保证安全生产，不能保证安全生产的不得开采。凡开采0.6米以下极薄煤层的煤矿，必须编制安全技术方案，经逐级审查后报省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局审批后，方可开采。
20、建筑物、水体、铁路下开采煤炭资源应严格遵守国家有关法律、法规和产业政策，符合有关压煤开采规程，并按规定经批准后方可开采。严禁开采国家明令禁止的特别保护区域的安全保护煤柱。
六、大力推进煤矿技术装备水平的提高
21、煤矿中厚煤层采煤工作面，除地质构造复杂的边角块段、回收煤柱及煤层含有硬夹矸无法实行机械化开采的外，均要实行机械化开采，其中，采煤工作面走向长度达到300米及以上的且有一定资源保障的要尽量实现综合机械化开采。煤矿薄煤层采煤工作面要积极推广机械化采煤。
22、煤矿掘进工作面要力争全部实现扒装机械化，其中有条件的要实现综掘；井下巷道要实现锚喷支护或钢铁化支护，淘汰木支护；井下运输系统要全面推广机械化，逐步淘汰人力推车；大力推广应用井下机械化运人装备，逐步实现机械化运送人员，减轻职工劳动强度。
23、小型煤矿要全面实行正规化开采，采煤工作面要实现单体液压支柱支护和机械化运输，有条件的要积极采用机械化采煤工艺。
七、落实煤矿优化开拓布局管理责任
24、各煤矿企业要按规定制定优化开拓布局、合理集中生产的方案，加快调整步伐，力争2008年底前完成优化开拓布局调整任务。凡到期达不到规定要求的，责令停产整改。要通过改革开拓部署，简化生产环节，大力发展机械化，实现减头减面，确保三个煤量达到规定要求以上，提高单产单进和三个煤量可采期，提高生产正常接续水平。
25、煤矿优化开拓布局、合理集中生产方案，要按其隶属关系经省属煤炭企业、市煤炭管理部门批准后，报省煤炭工业局备案。省监狱煤矿要参照规定要求，经省监狱管理局批准后，报省煤炭工业局备案。
26、凡通过优化开拓布局，调减生产水平、采掘工作面个数的煤矿，要按《煤矿生产能力核定标准》，重新核定采掘工作面能力，调减煤矿核定生产能力，报省煤炭工业局批准。
27、要通过优化开拓布局、合理集中生产，进一步简化生产系统，并按照《山东省加强煤矿安全生产工作，规范煤矿企业劳动定员管理实施意见》，重新核定井下作业人员，严格控制入井人数。
28、优化开拓布局是煤矿安全生产管理的重要基础工作，是科学合理组织生产、优化劳动组织、提高劳动效率、实现煤矿生产正常接续、促进安全生产的基本保障，是防止超强度、超能力、超定员生产的根本措施。各市煤炭管理部门、省属煤炭企业要加强领导，明确职责，完善工作机制，加强督促检查，确保按期完成优化开拓布局任务。