教育部


教育部关于印发《关于调整中等职业学校布局结构的意见》的通知
教育部



调整中等职业学校布局结构，优化资源配置，进一步提高中等职业教育办学质量和整体效益，是贯彻落实全教会精神，全面促进素质教育，实现《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的工作目标，促进中等职业教育改革和发展的一项重要举措。现将我部《关于调整中等职业学校布局
结构的意见》印发给你们，请认真组织实施。
各地各部门对这次中等职业学校布局结构调整工作，要高度重视，切实加强领导，从当地的实际出发，制定切实可行的规划方案和政策措施。在调整工作中有何意见和建议，请及时与我部职业教育与成人教育司联系。

关于调整中等职业学校布局结构的意见
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和第三次全国教育工作会议精神，进一步深化中等职业教育办学体制和管理体制改革，优化中等职业教育资源配置，实现中等职业教育在新的历史时期的资源重组，提高办学质量和整体效益，促进中等职业教育
适应经济体制改革的需要，更好地为经济建设和社会发展服务，现就调整中等职业学校布局结构问题提出如下意见：
一、调整中等职业学校布局结构势在必行
我国目前的中等职业学校布局结构是在计划经济体制下形成的。在计划经济体制下，部门、行业和地方分别举办中等职业学校，形成了“条块分割”的中等职业学校布局结构，在当时的历史条件下，对调动各方面办学的积极性，促进中等职业教育的发展，起到了积极作用。但是，随着
我国经济体制由计划经济转变为社会主义市场经济，原有的学校布局结构已经不能继续适应经济建设、经济体制改革及教育体制改革的需要，严重制约着我国中等职业教育的进一步发展，因此，调整中等职业学校布局结构势在必行：
1、目前，中等职业教育整体规模效益不高，1998年，我国中等职业学校和成人中专约22000所，除普通中专学校校均规模约1200人，已基本达到原国家教委规定的中专学校设置有关标准外，其它几类学校校均规模只有500人左右，其中有些学校已经连续几年没有招生
，教育资源没有得到充分利用，急需通过调整优化，增强中等职业教育的整体效益。
2、随着社会主义市场经济的建立和完善，以及政府机构改革和职能转变，各级政府部门管理经济和企业的职能，正朝着政企分开的方向转变，政府业务主管部门对中等职业学校的直接管理也在逐步削弱，因此，对现有的中等职业学校进行布局结构调整，不仅是中等职业教育发展的需
要，也是政府机构改革转变职能的需要。
3、随着我国经济发展和科学技术的进步以及产业结构的调整，各行业对人才的需求数量和要求不断地变化，一些新兴的产业和职业岗位不断出现，许多行业、职业岗位趋向融合、复合，为适应这些变化，必须对学校和专业的布局结构进行调整。
4、在社会主义市场经济体制下，学校的发展面临越来越激烈的竞争，通过合并、共建、联办、划转等多种形式进行布局结构调整，可以进一步优化资源的配置，扩大学校的办学规模，改善办学条件，使教学质量和办学效益都得到提高，进一步提高学校的竞争力。
二、指导思想和工作目标
中等职业学校布局结构调整的指导思想是：以《中共中央国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》为指导，通过调整中等职业学校布局结构，进一步推动中等职业教育办学体制和管理体制及运行机制的改革，优化资源配置，提高办学质量和整体效益，更好地为经济建设
和社会发展服务，促进中等职业教育的健康协调发展。
这次中等职业学校布局结构调整的工作目标是：经过2－3年的努力，初步建立起面向21世纪，布局结构合理，专业门类齐全，办学质量和整体效益好，适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的中等职业学校布局结构。为实现这一目标，首先要做好以下几个方面的工作：
1、改变“条块分割”的中等职业学校布局结构，建立起在当地政府的统筹规划下，适应区域经济和社会发展需要的中等职业学校布局结构。
2、改变在教育内部由不同部门按职业教育与成人教育分别规划管理中等职业教育的状况，建立起按照学生的培养目标和规格要求统筹规划，相互沟通的中等职业学校（成人学校）布局结构。
3、改变分散办学、重复办学，资源配置不合理，办学效益低的状况，通过“合并、共建、联办、划转”等调整形式，进行资源重组，建设好一批规模大、水平高、有特色的骨干示范性学校。
4、改变中等职业教育主要靠外延发展的状况，通过调整，使中等职业教育在规模上进一步发展、结构更加合理（层次结构、学校、专业布局结构）、质量、效益明显提高。促进中等职业教育在规模、结构、质量、效益等方面的进一步协调发展。
三、调整中等职业学校布局结构的主要实现形式有：合并、共建、联办、划转等。
1、合并：是指根据学校布局调整规划将两所或更多的学校合并为一个学校，实现人、财、物等各个方面的统一领导，统一规划和统一管理，做到一套班子、一套机构和一套制度。合并可以在普通中专之间、普通（成人）中专与技工学校、普通（成人）中专与职业高中、普通中专与成
人中专、技工学校与职业高中，及其它各类学校之间进行；有条件的，部门与地方的学校、部门与部门的学校也可以实行合并。
2、共建：是指学校在投资渠道基本不变的前提下，实行中央部门与省（自治区、直辖市）人民政府、地方业务部门与教育行政部门、地方业务部门之间双重领导，共建共管。要通过共建淡化和改变单一的隶属关系，打破条块分割，实现条块的有机结合，增强地方政府的统筹力度，使
学校更好地为地方经济和社会发展服务。
3、联办：是指学校在隶属关系和投资渠道不变、自愿互利的基础上，进行各种形式的合作，实现资源共享，优势互补，以达到共同提高办学水平和办学效益的目的。
4、划转：是指部委直属学校划转地方管理（如撤销的9部委直属中专、技工学校已划转为地方政府管理）；省（自治区、直辖市）业务部门所属学校划转教育行政部门管理或下一级政府管理等。
学校布局结构调整的形式，要因地制宜，各地还可结合各自实际情况，在有利于促进职业教育的发展，有利于职业教育适应经济和社会发展需要，有利于满足人民群众和用人单位对职业教育的需求，有利于职业教育资源优化配置，提高教育质量和办学效益的前提下，大胆探索和实践。

四、组织实施
1、这次学校布局结构的调整，应在教育部制定的统一原则下，条块结合，以块为主进行。各级政府要加强统筹和领导，教育行政部门要深入调查研究，在摸清中等职业教育资源的现状，明确了发展规划的基础上，提出中等职业学校布局结构调整的规划方案和实施办法，以及配套的政
策措施，经政府决策后，组织实施。教育行政部门要充分听取行业部门、企事业单位等办学单位和有关学校的意见，作好协调工作，加强对企业、行业所属中等职业学校调整工作的业务指导。要积极探索办学体制改革的新路子，增强办学活力。
2、在调整过程中，要坚持依法办事的原则，严格按照“教育法”、“职业教育法”、“社会力量办学条例”等有关法律的规定，依法保护各方面的权益。调整工作要保证现有中等职业教育资源不流失。学校调整后，原有通过财政等渠道投入的事业经费、基建投资等按原定标准核拨，
并应逐年有所增加。调整后的学校应当做到产权明晰，各方面职责明确。
3、中等职业学校布局结构调整，要根据当地经济发展和中等职业教育发展的实际，实行分区规划，分类指导。
在城市和经济发达地区要通过调整，将普通中专、成人中专、技工学校、职业高中中一些规模小、条件差、布局不合理的学校作适当的撤并，达到扩大规模、提高效益的目标。
在县（市）一级要尽快将教育部门、各有关部门举办的各类中等职业学校、成人中专等进行中等职业教育和培训的机构进行统一的规划调整，集中力量建设一到两所面向当地经济和社会发展需要的，融职前、职后教育于一体，学历教育与职业培训相结合的中等职业教育办学实体，改变
县（市）职业学校点多、规模小、效益低的状况。
对政府机构改革，职能转变过程中，需要划转的中等职业学校，要努力打破行业与地方、行业与行业之间的界限，淡化隶属关系，加强地方统筹，按照布局结构调整的总体规划要求，选择适当调整形式，但不能将学校层层下放。
4、调整工作中要正确处理好几个关系：一是调整与发展的关系，布局结构调整的根本目的是促进中等职业教育健康协调地发展，包括规模的扩大，结构的优化，质量效益的提高，不能因调整而影响中等职业教育的发展。二是“块”与“条”的关系，调整工作以地方政府为主进行，但
应充分保护、发挥行业部门的积极性，做到条块结合，共同促进职教发展。三是处理好调整与稳定的关系。调整工作既要态度积极，又要步子稳妥，可采取先易后难、先点后面的方式有计划、有步骤地推进，要保证学校教学和各项工作的正常秩序。四是处理好各类中等职业学校校名的关系
，通过调整，淡化中专、职高、技工学校的界限，改变中等职业学校校名种类过多的状况，使校名进一步规范化。



1999年9月9日
财政部


关于全民所有制小型商业企业拍卖中有关财务处理问题的规定

1987年3月26日，财政部

为了适应流通体制改革的需要，根据一九八六年十二月五日国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》的精神，现对全民所有制小型商业企业（包括已实行改、转、租的企业。下同）拍卖中的有关财务处理问题作如下规定：

一、拍卖的原则
全民所有制小型商业企业的拍卖应遵循以下原则：
（一）拍卖必须有利于维护社会主义经济秩序，有利于搞活商品流通，有利于商业网点的合理布局和商业结构的合理调整，必须事先对拍卖后的经营范围、房产转卖作出规定。
（二）拍卖必须保证国家财产不受损失。
（三）拍卖的企业必须是微利、亏损、偏僻的小型企业。
（四）拍卖必须由企业主管部门提出，经同级财政部门同意并报经当地人民政府批准，有计划、有步骤地进行。
（五）拍卖必须经公证部门公证，并公开进行。
按国家规定原已实行租赁经营的全民所有制小型商业企业，如需拍卖，原则上应在租赁期满后进行，但如合同双方协商一致，也可以中止合同，按上述原则进行拍卖。

二、财产的作价
经批准拍卖的全民所有制小型商业企业，其财产的作价，应本着公平合理的原则，由企业主管部门会同当地财政、银行、税务、工商行政管理、房产管理等部门于正式拍卖前15日内将企业财产封存，并对拍卖财产进行清理评估，确定企业财产的拍卖价格。企业财产的作价，既要考虑有形资产的价值，也要考虑无形资产的因素。
（一）固定资产的作价
企业的房屋应考虑“级差地租”因素，根据其所处地段和房屋的质量和结构，按照重估完全价值及新旧程度（即现值）重新作价（产权不属于企业的房屋，不列作拍卖财产）；其他固定资产（包括出租和对联营企业投资的固定资产）也一律按现值重新作价。
土地不列入拍卖的资产，但应收取使用费，视同拍卖收入处理。
（二）流动资产的作价
1．企业的库存商品（包括库存、在途商品及材料），属于国家统一订价的部分，按原帐面购进价加合理费用作价。拍卖如遇国家统一调整商品价格，可相应调整库存。属于议价购进的商品，按现购进价加合理费用作价。对于个别长期积压、残损变质的商品，经企业主管部门和财政部门同意，可以适当折价计入拍卖价格。
2．企业的家具用具和包装物料用品，一律按现值重新作价。
3．企业的银行存款、专项存款以及库存现金，经核实后一律按帐面金额视同拍卖收入上缴财政或计入拍卖价格。
4．企业的未决损益、应摊未摊、应提未提的各项费用和基金，要进行严格审核，并在拍卖前摊提、处理完毕，不计入拍卖价格。
（三）其他财产的作价
1．企业的帐外物资，一律按现值重新作价。
2．企业购买的国库券、债券等，一律移交企业主管部门。
3．企业的各种无形资产也应适当作价计入拍卖价格。

三、未清税款及债权债务的处理
对拍卖的全民所有制小型商业企业的未清税款及债权债务，应当在拍卖前清理完毕。
（一）企业未清的税款（包括多交或拖欠的税利）一律在拍卖前清缴完毕。
（二）企业间的应收未收、应付未付款项以及企业内部的债权债务，如欠发职工工资、职工欠款等，一律由企业在拍卖前结清。
（三）企业确实无法收回的坏帐，应按审批权限，在拍卖前报批核销，作财产损失处理，不计入拍卖价格。企业一时无法收回的呆帐，移交企业主管部门负责催收，收回后视同拍卖收入处理。

四、拍卖方法和拍卖收入的处理
1．拍卖全民所有制小型商业企业时，凡具备条件的，都应实行公开招标，其标底价不能低于按上述作价办法计算的企业固定资产、流动资产和其他财产现价的总和。
2．拍卖价款原则上应一次收清，个别确有困难的，可由购买者分期偿付，但须有担保人用一定的财产作抵押，偿付期限由各地自定，但最长不应超过一年；所欠价款按银行贷款利率计收利息。
3．企业实际拍卖收入在归还银行借款和应付未付利息扣除拍卖过程中公证等费用后，根据《关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》，全部上交国家财政，由中央和地方五·五分成。具体分成办法按财政部一九八七年二月六日我部发出的《关于国营小型商业、服务企业出售收入有关预算管理问题的通知》办理。
4．企业拍卖后原帐面的国家固定资金、流动资金、专用基金报经上级主管部门和财政部门审查批准后一律作核销处理。

五、其他有关问题
1．凡符合《中华人民共和国企业破产法（试行）》规定进行破产处理的企业，其财产拍卖，不适用本规定。
2．在本规定颁布以前已经拍卖的全民所有制小型商业企业，其拍卖收入也应按本规定处理。