吉林省人大


吉林省村镇规划建设管理条例
吉林省人民代表大会


吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1997年7月25日通过

第一章 总 则
第一条 为了加强村镇的规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，适应建设社会主义现代化新型村镇的需要，根据国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内制定和实施村镇规划，在村镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。
城市规划区内的村镇以及国家征用集体所有的土地进行的重点项目建设不适用本条例。
第三条 本条例所称村镇，包括村屯和集镇。
村屯是指村民委员会所在地以及农村村民居住和从事各种生产的自然屯。
集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本条例所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区的具体范围，在村镇总体规划中划定。
第四条 村镇规划建设，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。
第六条 乡（镇）人民政府负责本行政区域内村镇规划建设管理工作。其职责是：
（一）宣传贯彻有关村镇规划建设管理方面的法律、法规和政策；
（二）组织村镇规划的编制、调整，负责村镇规划的监督实施；
（三）依法查处违反村镇规划建设管理法律、法规的行为；
（四）管理村镇规划建设档案；
（五）办理有关村镇规划的其他事项。
第七条 任何单位和个人都有权揭发、检举违反村镇规划建设管理法律、法规的行为。
第八条 对在村镇规划建设管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者建设行政主管部门给予表彰、奖励。

第二章 村镇规划的编制和审批
第九条 村镇规划分为村镇总体规划和村屯建设规划、集镇建设规划。村镇规划的期限为十至二十年。
村镇规划由乡（镇）人民政府组织编制。
第十条 村镇规划的编制，应当遵循下列原则：
（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设；
（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；
（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，严格控制占用耕地和林地；
（四）有利生产、方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；
（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。
第十一条 村镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并与交通、电力、水利等部门的专业规划相协调。
第十二条 村镇总体规划，是乡（镇）行政区域内村屯和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。
（一）乡（镇）行政区域内的村镇体系；
（二）村镇的位置、性质、规模与发展方向；
（三）村镇交通、供水、供电、邮电、商业、文化教育、医疗卫生等设施的配置；
（四）主要非农业生产用地的分布；
（五）乡（镇）行政区域内主要公共建筑的配置；
（六）相关的防灾、环境保护、绿化等专业设施建设规划。
第十三条 村屯建设规划和集镇建设规划，应当在村镇总体规划指导下，具体安排村屯、集镇的各项建设。
集镇建设规划包括以下主要内容：
（一）确定各项技术经济指标；
（二）确定各项建设用地规模、用地布局；
（三）确定集镇内部的道路系统（包括道路红线宽度、断面形式、控制点座标、标高等）；
（四）布置供水、排水、供电、邮电、文化教育、医疗卫生等基础设施；
（五）安排绿化、环境卫生、防灾等工程；
（六）确定地面标高，安排地面排水工程；
（七）安排近期建设项目、重点建设地段和重点建设的布置。
村屯建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。
第十四条 村镇总体规划和集镇建设规划，须经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
村屯建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
第十五条 乡（镇）人民政府在报送村镇规划时，应当向县级人民政府报送下列文件：
（一）送审报告；
（二）规划图、现状分析图；
（三）规划说明书。
第十六条 村镇规划批准后，由乡（镇）人民政府公布，任何单位和个人不得擅自改变。
根据社会经济发展需要，经乡（镇）人民代表大会或者村民会议同意，可以对村镇规划进行局部调整，由乡（镇）人民政府报县级人民政府备案。涉及村屯、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。

第三章 村镇规划的实施
第十七条 农村村民在村镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：
（一）需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；
（二）使用原有宅基地、村内空闲地等土地的，由乡（镇）人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准，并核发确定建设位置通知书。
城镇非农业户口居民在村镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。
回原籍村镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。
第十八条 兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县
以上人民政府批准后，由土地管理部门拨土地。
第十九条 乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。
第二十条 任何单位和个人不得伪造、涂改、租借、买卖和转让村镇规划选址意见书、确定建设位置通知书等文书。
村镇规划选址意见书、确定建设位置通知书等格式文本由省人民政府建设行政主管部门统一印制。
第二十一条 在村镇规划区内未经规划建设主管部门和有关部门批准，禁止进行采石取土、围填水面等改变地形地貌的活动。
第二十二条 实施村镇规划，占用土地、拆迁房屋给农村居民或者单位造成损失的，经乡（镇）人民政府协调，合理作价，由建设单位给予补偿或者妥善安置。任何单位和个人不得阻挠或者拖延规划的实施。

第四章 村镇建设的设计、施工管理
第二十三条 在村镇规划区内建设二层（含二层）以上住宅，跨度、跨径超过9米或者高度超过4．5米的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位设计，或者选用标准设计、通用设计。
第二十四条 施工单位必须按照设计图纸施工。建设单位、施工单位和个人均不得擅自更改设计图纸。确需修改设计的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。
第二十五条 承担村镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。
在村镇规划区内从事建筑施工的个体建筑工匠（不含从事房屋修缮活动的个体建筑工匠），必须经县级人民政府建设行政主管部门考核，取得村镇建筑工匠资格证书后，方可承担规定范围内的建筑工程。
第二十六条 施工单位和个体建筑工匠应当保证施工质量，按照国家、省有关技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。
村镇建设工程实行质量保修制度。质量保修的内容、办法按国家和省有关规定执行。
第二十七条 在村镇规划区内新建、扩建、改建乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建设工程，开工前由建设单位或者个人向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，并须具备下列条件：
（一）具有村镇规划选址意见书和经县级以上人民政府批准的建设用地文件；
（二）具有符合有关技术、标准和村镇规划要求的设计图纸；
（三）已确定持有相应资质等级证书的施工单位；
（四）具有建设工程需要的建设资金。
对符合开工条件的，由县级以上人民政府建设行政主管部门核发开工许可证，并派人到现场定位、验线后，方可开工。
第二十八条 农村居民在村镇规划区内新建、扩建、改建住宅，开工前应当向乡（镇）人民政府提出开工申请，并须具备下列条件：
（一）具有村镇规划选址意见书和经县人民政府批准的建设用地文件；农村村民使用原有宅基地、村内空闲地等土地建住宅的，应当具有确定建设位置通知书。
（二）建设二层以上住宅的，应当具有符合有关技术、标准和村镇规划要求的设计图纸；建设传统平房的，应当具有反映建筑平面、立面、高度、结构等内容的简易设计图。
（三）有相应资质的施工单位或者有资格证书的个体建筑工匠。农村居民互助建非楼房的除外。
对符合开工条件的，由乡（镇）人民政府核发开工许可证，经规划建设管理人员到现场定位、验线后，方可开工。
第二十九条 建设单位或者个人必须按开工许可证确定的范围进行建设，不得擅自改变；批准开工一年内未建设、又未办理延期手续的，应当重新办理开工申请。
第三十条 建设工程竣工后，建设单位、施工单位、个体建筑工匠应当及时拆除临时建筑物、构筑物和其他设施，并清理平整施工现场。
第三十一条 县级以上人民政府建设行政主管部门，应当对村镇建设的施工质量进行监督检查。村镇建设工程竣工后，应当按照国家和省的有关规定，经有关部门验收合格后，方可交付使用。
第三十二条 乡（镇）人民政府应当按照档案管理的有关规定，对村镇规划建设管理中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档，并妥善保管。

第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第三十三条 村镇房屋所有人应当到房屋所在地乡（镇）人民政府办理房屋所有权登记手续，领取由县级人民政府颁发的房屋所有权证。
村镇新建房屋或者因买卖、赠与、继承、交换、改建等原因发生所有权转移、变更时，房屋所有人必须自房屋竣工或者所有权转移、变更之日起三个月内，到房屋所在地乡（镇）人民政府办理房屋所有权登记或者变更登记手续，并按规定办理土地使用权登记手续。
第三十四条 在村镇规划区内的街道、广场、市场和车站等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施，必须经乡（镇）人民政府批准，取得临时用地手续后方可施工。临时设施工程在使用期间内，因村镇规划建设需要拆除的，使用单位和个人必须拆除。
第三十五条 任何单位和个人都应当遵守国家和省有关村镇房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用。不得破坏或者损毁村镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。
第三十六条 乡（镇）人民政府和村民委员会应当采取措施，保护村镇的饮用水源。
有条件的村镇，应当实行集中供水，并使饮用水的水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
第三十七条 任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。
第三十八条 从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第六章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定，未取得村镇规划选址意见书或者确定建设位置通知书而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡（镇）以上人民政府责令退回。
第四十条 违反本条例规定，有关建设单位和个人未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政
主管部门责令限期改正，处以违法建设工程造价总额5％至10％的罚款。
农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，由乡（镇）人民政府依照前款规定处罚，罚款数额最高不得超过一千元。
第四十一条 违反本条例规定，擅自在村镇规划区内进行改变地形地貌活动的，由村镇规划建设主管部门责令立即停止，并恢复原貌。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并可对当事人处以五百元至一千元的罚款：
（一）未取得设计资质证书，承担跨度、跨径超过9米和高度超过4．5米的工程以及二层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证规定的经营范围，承担设计任务的；
（二）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；
（三）未取得施工资质等级证书、资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；
（四）未按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的。
第四十三条 违反本条例规定，房屋所有人未按期办理房屋所有权登记手续或者所有权变更手续的，由乡（镇）人民政府责令限期补办手续。
第四十四条 违反本条例规定，擅自修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并可对当事人处以五百元至一千元罚款。
第四十五条 违反本条例规定，损坏村镇房屋、公共设施的，由乡（镇）人民政府责令停止侵害，可对当事人处以一百元至五百元的罚款；造成损失的，应当赔偿。
第四十六条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 村镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院
提起诉讼，当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第四十九条 本条例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《吉林省乡村建设管理条例》同时废止。



1997年7月29日
天津市人民政府


天津市建设工程施工招标投标监督管理规定


政府令第3号
　　《天津市建设工程施工招标投标监督管理规定》已于２００３年６月２日经市人民政府第３次常务会议通过，现予公布施行。

　　　　　　　 　 　　　　　　 市长
　　　　　　　　　 　　 　　　 二ＯＯ三年七月二日



　　　　　　　　　 天津市建设工程施工招标投标监督管理规定

　　第一章　总　则
　　第一条 为规范本市建设工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 在本市行政区域内进行建设工程施工招标投标活动，实施对建设工程施工招标投标活动的监督管理，适用本规定。
　　本规定所称建设工程，是指各类房屋建筑工程和市政基础设施工程。
　　本规定所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
　　本规定所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、桥梁、隧道、地铁、轻轨、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
　　第三条 本市建设工程施工的招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
　　第四条　市建设行政主管部门对本市建设工程施工招标投标活动实施统一监督管理，并委托市建设工程招标投标监督管理机构负责本市建设工程施工招标投标监督管理工作的具体组织实施。
　　区、县建设行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内建设工程施工招标投标活动的监督管理，并委托区、县建设工程招标投标监督管理机构具体组织实施。
　　天津经济技术开发区、天津港保税区和天津新技术产业园区华苑产业区的建设行政主管部门，负责所辖区域内建设工程施工招标投标活动的监督管理。
第二章 招 标
　　第五条 建设工程建筑面积在１０００平方米以上（含１０００平方米）或者施工单项合同估算价在５０万元以上（含５０万元）的，必须进行施工招标。
　　依照前款规定必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，可以不进行施工招标：
　　（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的；
　　（二）停建或者缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的；
　　（三）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
　　（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第六条　建设工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
　　依法必须进行施工招标的建设工程，其中全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设工程，以及市政基础设施工程，应当实行公开招标；国家发展改革管理部门或者市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目和其他建设工程，可以实行邀请招标。
　　依法进行施工公开招标的建设工程，应当在有形建筑市场内进行招标投标活动。
　　第七条　建设工程施工招标应当具备下列条件：
　　（一）按照国家和本市有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续；
　　（二）已办理报建备案手续；
　　（三）建设工程资金或者资金来源已经落实；
　　（四）有满足施工招标要求的设计文件及其他技术资料；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第八条 依法必须进行施工招标的建设工程，招标人可以自行招标，也可以委托具有相应资质的工程招标代理机构代理招标。
　　招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：
　　（一）具有项目法人资格（或者企业法人资格）；
　　（二）具有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务及工程管理等方面的专业技术力量；
　　（三）设有专门的招标机构或者拥有３名以上专职招标业务人员；
　　（四）熟悉和掌握招标投标法及有关法规、规章。
　　第九条 依法必须进行施工招标的建设工程，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书５日前，向建设工程招标投标监督管理机构备案。招标人不具备自行办理施工招标条件的，建设工程招标投标监督管理机构应当自收到备案材料之日起５日内，责令招标人停止自行办理施工招标事宜。
　　第十条 采用公开招标方式的，招标人应当在国家或者本市规定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，发布时间不得少于５日。一个公告期内报名的投标申请人少于３个的，应当再延长一个公告期。
　　招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点，对投标人的资质要求以及获取招标文件的方法等内容。
　　第十一条 采用邀请招标方式的，招标人应当向３个以上符合资质条件、具有承担招标工程能力的施工企业发出投标邀请书。
　　投标邀请书应当载明本规定第十条第二款规定的内容。
　　第十二条 招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的方法。
　　资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、财务状况、在建工程情况、业绩、拟投入的技术装备和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。
　　第十三条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。
　　资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人择优确定不少于７个资格预审合格的投标申请人。
　　招标人确定资格预审合格的投标申请人后５日内，应当将资格预审文件、资格预审报告、资格预审合格的投标申请人名单报建设工程招标投标监督管理机构备案，并将资格预审结果在市建设行政主管部门指定的信息网络上进行公示。公示时间不得少于３日。
　　第十四条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
　　（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标标准和评标方法，投标担保和履约担保要求等；
　　（二）招标工程的技术要求和设计文件；
　　（三）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
　　（四）投标书的格式及附录；
　　（五）拟签订合同的主要条款；
　　（六）工程保修要求；
　　（七）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；
　　（八）要求投标人提交的其他材料。
　　第十五条　招标文件确定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。
　　招标文件载明的投标有效期，应当从招标文件要求提交投标文件截止之日起计算。
　　第十六条 依法必须进行施工招标的建设工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报建设工程招标投标监督管理机构备案。建设工程招标投标监督管理机构发现招标文件有违反法律、法规、规章内容的，应当责令招标人改正。
　　第十七条　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少１５日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报建设工程招标投标监督管理机构备案。该澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。
　　第十八条　招标人根据招标工程的需要组织投标人踏勘现场的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间１０日前进行。
　　第十九条 依法必须进行施工招标的建设工程，自招标文件开始发出之日起至招标文件要求提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日。
　　第三章 投 标
　　第二十条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
　　招标文件允许投标人提出备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作为备选标。
　　第二十一条　投标文件应当包括下列内容：
　　（一）投标书；
　　（二）投标报价及主要材料用量；
　　（三）拟派出的项目负责人和主要技术人员的情况；
　　（四）拟投入的主要机械设备；
　　（五）施工组织设计或者施工方案；
　　（六）拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工程进行分包的情况；
　　（七）招标文件要求提供的其他材料。
　　投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权的代理人签字并加盖投标人印章。
　　第二十二条　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效投标文件，招标人应当拒收。
　　提交投标文件的投标人少于３个的，招标人应当依法重新招标。
　　第二十三条　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充或者修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本规定第二十二条第一款的规定送达、签收和保管。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。其中，投标人对投标文件中的报价进行调整的，应当附详细的调整内容和价格，以调整后的报价作为最终投标报价。
　　第二十四条　招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或者现金支票。投标保证金一般不超过投标总价的２％，最高不得超过人民币８０万元。
　　投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交招标人。
　　投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前撤回投标文件的，招标人应当将投标保证金退还给投标人。
　　第四章 开标、评标和中标
　　第二十五条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同时公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
　　第二十六条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定进
行：
　　由投标人或者投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
　　招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
　　开标过程应当记录，并存档备查。
　　第二十七条 在开标时，投标文件有下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：
　　（一）投标人未提供合法、有效的项目法人（或者企业法人）营业执照、资质等级
证书和项目经理资格证书的；
　　（二）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；
　　（三）投标文件未经投标人的法定代表人或者其授权的代理人签字，或者未加盖投标人印章，或者投标人委托的代理人没有合法、有效的授权委托书的；
　　（四）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；
　　（五）投标人未按照招标文件的要求提供投标担保的；
　　（六）施工企业组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；
　　（七）招标文件规定投标文件无效的其他情形。
　　第二十八条　有下列情形之一的，视为投标人放弃投标：
　　（一）投标人的法定代表人或者委托代理人未参加开标会议的；
　　（二）招标文件中要求项目经理参加开标会议而项目经理未参加的。
　　第二十九条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
　　依法必须进行施工招标的建设工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为５人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从市工程评标专家库中随机抽取确定。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标工程，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。确定评标委员会专家成员应当在开标前２４小时内进行。
　　有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：
　　（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
　　（二）建设工程项目主管部门或者行政监督部门的人员；
　　（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
　　（四）因在招标、评标以及其他招标投标活动中从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚的。
　　评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
　　第三十条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，按照招标文件确定的评标标准和评标方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的评标标准和评标方法不得作为评标的依据。
　　评标委员会成员提出评审意见后应当签字确认，并对所提出的评审意见承担个人责任。
　　第三十一条　评标委员会对投标文件中含义不明确的内容，可以要求投标人作必要的澄清或者说明，投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
　　第三十二条 有下列情形之一的，评标委员会对该投标人的投标作废标处理：
　　（一）投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；
　　（二）投标人的报价可能低于其成本，且该投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的；
　　（三）拒不按照要求对投标文件进行澄清或者说明的；
　　（四）投标文件对招标文件提出的所有实质性要求和条件未作出响应的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　评标委员会根据前款规定将投标人的投标界定为废标后，因有效投标不足３个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，招标人应当依法重新招标。
　　第三十三条 评标人可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法。
　　采用经评审的最低投标价法评标的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，推荐为中标候选人。
　　采用综合评估法评标的，应当评审出能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准和要求的投标，推荐为中标候选人。
　　招标文件中设有标底的，评标时应当参考标底。
　　评标人可以参考市建设工程招标投标监督管理机构制定的评标细则进行评标。
　　第三十四条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件中规定的评标方法，推荐不超过３名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
　　全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的招标工程，以及国家融资的招标工程，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依排序确定其他中标候选人为中标人。
　　招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　第三十五条 评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。
　　第三十六条　评标和定标应当在投标有效期结束时间３０日前完成。不能在投标有效期结束时间３０日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人，有权收回投标保证金。
　　第三十七条 依法必须进行施工招标的建设工程，其开标、评标活动应当接受建设工程招标投标监督管理机构的全过程监督。
　　第三十八条 招标人应当自确定中标人之日起１５日内，向建设工程招标投标监督管理机构提交招标投标情况的书面报告，并将中标结果在市建设行政主管部门指定的信息网络上进行公示，公示时间不得少于３日。
　　建设工程招标投标监督管理机构在公示期内未收到实名举报的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
　　第三十九条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起３０日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。
　　合同订立后７日内，中标人应当将合同报建设工程招标投标监督管理机构备案。
　　第四十条 有下列情形之一的，招标人应当在５个工作日内向投标人（包括中标人）退还投标保证金：
　　（一）中标通知书发出，招标人与中标人订立书面合同的；
　　（二）招标过程因正当理由被招标人宣布终止或者暂停的；
　　（三）依照本规定需要重新组织招标的。
　　第四十一条 投标人有下列情形之一的，招标人有权取消其投标或者中标资格，投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以
赔偿；没有提交投标保证金的，投标人应当对招标人的损失承担赔偿责任：
　　（一）在投标有效期内撤回投标文件的；
　　（二）中标后拒绝与招标人签订合同的；
　　（三）未按招标文件要求提交履约担保的。
　　第四十二条 招标人确定中标人后，拒绝与中标人订立合同，给中标人造成损失的，招标人应当承担赔偿责任。
　　第五章 罚则
　　第四十三条 招标人违反本规定，应当招标而未招标或者应当公开招标而未公开招标的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处项目合同金额０．５％以上１％以下的罚款；逾期不改正的，不予颁发施工许可证；招标人未取得施工许可证擅自施工的，由建设行政主管部门责令停止施工，处工程合同价款１％以上２％以下的罚款，对施工单位处３万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第四十四条 招标人违反本规定，不具备自行施工招标条件而自行招标的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处１万元以上３万元以下的罚款。
　　第四十五条 评标委员会的组成违反有关法律、法规和本规定的，评标无效，由建设行政主管部门责令招标人重新组织评标委员会。招标人拒不重新组织评标委员会的，不予颁发施工许可证。招标人未取得施工许可证擅自施工的，由建设行政主管部门责令停止施工，处工程合同价款１％以上２％以下的罚款，对施工单位处３万元以下的罚款。
　　第四十六条 招标人违反本规定，有下列情形之一的，中标无效，由建设行政主管部门责令改正，并处中标项目金额０．５％以上１％以下的罚款：
　　（一）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的；
　　（二）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的招标工程，以及国家融资的招标工程，未按照中标候选人的排序确定中标人的。
　　第四十七条 招标人违反本规定，未向建设工程招标投标监督管理机构备案或者未提交施工招标投标情况书面报告的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处１万元以下的罚款；逾期不改正的，不予颁发施工许可证。招标人未取得施工许可证擅自施工的，由建设行政主管部门责令停止施工，处工程合同价款１％以上２％以下的罚款，对施工单位处３万元以下的罚款。
　　第四十八条 评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责，情节严重的，由建设行政主管部门取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标，并可处１万元以下的罚款。
　　第四十九条　建设工程招标投标监督管理机构工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不依法履行备案职责的；
　　（二）对招标投标违法行为不依法查处的；
　　（三）不履行建设工程招标投标其他监督管理职责的。
第六章 附 则
　　第五十条 建设工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本规定执行。
　　第五十一条 法律、法规对交通、水利等专业建设工程施工招标投标活动的监督管理另有规定的，从其规定。
　　第五十二条 本规定自公布之日起施行。１９９８年６月１５日市人民政府修改发布的《天津市工程建设施工招标投标管理办法》（津政发〔１９９８〕５０号）同时废止。