广东省汕头市人民政府


第93号


《汕头市人民政府关于修改〈汕头市实施城市管理相对集中行政处罚权规定〉的决定》已经汕头市人民政府第十二届第10次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。



市　长

二○○七年八月十六日




汕头市人民政府关于修改《汕头市实施城市
管理相对集中行政处罚权规定》的决定


市人民政府决定对《汕头市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》作如下修改：
删去第九条第（六）项。
本决定自公布之日起施行。
《汕头市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》根据本决定作修改并对条款顺序作调整后，重新公布。



汕头市实施城市管理相对集中行政处罚权规定

(2002年9月5日汕头市人民政府第65号令发布根据2007年8月16日《汕头市人民政府关于修改〈汕头市实施城市管理相对集中行政处罚权规定〉的决定》修正

第一章 总 则

第一条 为加强城市管理，维护城市容貌和秩序，明确城市管理行政执法的具体内容，提高城市管理行政执法水平和效率，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在广东省汕头市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市市区范围内进行城市管理相对集中行政处罚权活动，适用本规定。
宕石风景名胜区适用其相关法律、法规、规章的规定。
第三条 本规定所称的“城市管理相对集中行政处罚权”是指根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，经国务院、省政府批准，由市、区人民政府城市管理行政执法部门依照有关法律、法规、规章和本规定，相对集中行使城市管理的部分行政处罚权。
第四条 市城市管理行政执法局（以下简称市行政执法部门），是市人民政府相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法部门，负责城市管理相对集中行政处罚权试点工作的组织管理、指导、协调和本规定的组织实施。
市辖区城市管理行政执法局（以下简称区行政执法部门）是本区人民政府相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法部门，负责本辖区内城市管理相对集中行政处罚权的执法工作。
市、区行政执法部门可以委托其依法设立的直属行政单位或者派出机构从事城市管理行政执法活动。
第五条 市、区相对集中行使城市管理行政处罚权的执法队伍实行统一指挥、统一调度、分级管理。
第六条 城市管理行政处罚权相对集中后，市容、环卫、规划、市政、园林、工商、公安交通、交通运输等行政主管部门不得继续行使已经集中的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第七条 各级人民政府和各有关行政主管部门应当支持、配合城市管理相对集中行政处罚权的试点工作。
第八条 行政执法部门及其执法人员应当认真履行职责，按照法律、法规、规章规定依法行使行政处罚权，公正执法、文明执法，恪守职业道德，自觉接受监督。
执法人员依法执行公务受法律保护，任何单位和个人不得非法干涉。

第二章 职责和权限

第九条 市、区行政执法部门按下列规定，集中行使城市管理行政处罚权：
（一）市容环境卫生管理方面，行使国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市容貌标准》、《广东省城市垃圾管理条例》、《广东省经济特区城市市容和环境卫生管理规定》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等规定的由市容和环境卫生行政主管部门行使的行政处罚权。强制拆除不符合城市容貌标准，环境卫生标准的建筑物或者设施。
（二）城市规划管理方面，行使《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《汕头经济特区城市规划条例》等规定的由城市规划行政主管部门行使的行政处罚权。
（三）城市绿化管理方面，行使国务院《城市绿化条例》、《汕头经济特区实施〈城市绿化条例〉办法》等规定的由城市园林绿化行政主管部门行使的行政处罚权。
（四）市政管理方面，行使国务院《城市道路管理条例》、《汕头经济特区实施〈城市道路管理条例〉办法》等规定的由市政行政主管部门行使的行政处罚权。
（五）工商行政管理方面，行使国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》、国家工商局《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》等规定的由工商行政主管部门行使的对占道经营的无照商贩的行政处罚权。
（六）交通运输管理方面，行使法律、法规、规章规定的由交通行政主管部门行使的对违章人力三轮客、货车的行政处罚权。
第十条 行政执法部门依据有关法律、法规、规章作出的行政处罚决定，应当事实清楚，证据确凿，处罚适当，程序合法。
第十一条 行政执法部门应当组织开展有关城市管理法律、法规、规章的宣传、教育，根据城市管理状况，对行政管理相对人遵守城市管理法律、法规、规章的情况进行检查，强化日常监管，发现违法行为应当及时制止、纠正和教育，或者依法给予行政处罚。
第十二条 行政执法部门实施行政处罚应当同时纠正违法行为。对违法行为给国家、集体和他人造成损害的，不得以行政处罚免除其民事赔偿责任。

第三章 执法程序

第十三条 执法人员执行公务时必须统一着装、佩戴执法标志；查处违法行为时不得少于两人，并必须出示《广东省人民政府行政执法证》。
第十四条 行政执法部门及其执法人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序实施行政处罚。
第十五条 行政执法部门对自然人处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以依法适用简易程序，当场作出行政处罚决定。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，行政执法部门实施的其他行政处罚，必须全面、客观、公正地调查、取证。调查取证终结，行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，对确应给予行政处罚的，应当作出处罚决定，下达处罚决定书。
第十六条 行政执法部门作出下列行政处罚或强制措施的，必须集体讨论决定，并报同级人民政府法制部门备案：
（一）责令停产停业的；
（二）吊销许可证或执照的；
（三）对个人罚款1000元以上，对法人或其他组织罚款3000元以上的；
（四）没收非法所得3000元以上的；
（五）强制拆除面积在60平方米以上的；
（六）其他情节复杂或者作出较重的行政处罚的。
其中区行政执法部门作出罚款或者没收非法所得10000元以上的行政处罚、强制拆除面积在100平方米以上的行政强制措施，应先报市行政执法部门批准。
第十七条 行政执法部门适用一般程序的案件，应当在发现之日起15个工作日内作出行政处理决定；情节复杂或者依法应当适用听证程序的，经行政执法部门负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30日。
第十八条 行政执法部门依法对当事人的财物作出没收、查封、扣押或者先行登记保存决定的，必须由行政执法部门负责人批准，书面通知当事人，并制作清单。
清单应当载明物品名称、规格、数量、单位、完好程度等事项，由执法人员和当事人核实后签名或盖章。清单一式两份，由行政执法部门和当事人各执一份。
当事人拒绝签名或盖章的，必须由两名或两名以上执法人员注明情况并签名或盖章，并于当日将没收、扣押或先行登记保存的财物及清单交回行政执法部门。
第十九条 行政执法部门查封、扣押的期限不得超过30日。特殊情况经市行政执法部门负责人批准可以延长30日。先行登记保存的，应在7个工作日内作出处理决定。未在规定的期限内作出处理决定的，应当将查封、扣押或先行登记保存的财物退还当事人。对该财物造成损失的，应当依法赔偿。
第二十条 行政执法部门依法作出责令停产停业、吊销许可证或执照、对个人处以1000元以上罚款、对法人或其他组织处以50000元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法部门应当依照国家和省的有关规定组织听证。
第二十一条 当事人同一违法行为同时违反若干法律、法规和规章规定，应当给予罚款处罚的，行政执法部门按其中最重的一项规定进行罚款，不得重复罚款。
第二十二条 行政执法部门及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具市财政部门统一制发的罚款收据，并加盖行政执法部门公章。不出具市财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第二十三条 执法人员当场收缴的罚款，应当在收缴罚款之日起2个工作日内交至行政执法部门；行政执法部门应当在2个工作日内将罚款缴付指定的银行。

第四章 其他规定

第二十四条 行政执法部门在行政处罚过程中需要进行技术鉴定或者协助调查的，有关行政主管部门应当提供帮助。
行政执法部门作出行政处罚后，需要有关行政主管部门协助执行的，有关部门应当予以协助。
第二十五条 有关行政主管部门应当将与相对集中行政处罚权有关的行政审批、许可事项，定期抄送同级行政执法部门。
行政执法部门依法作出的行政处罚决定，应当按照案件的类型定期告知有关行政主管部门。
第二十六条 有关行政主管部门在日常行政管理和监督工作中，发现或者认为需要进行执法检查或行政处罚的，应当提请行政执法部门处理。
行政执法部门应当在作出处理决定之日起3个工作日内将处理结果告知有关行政主管部门。
第二十七条 行政执法部门进行执法检查和实施行政处罚时，发现有关行政主管部门有违法、不当审批或者不履行法定职责等问题，应当向有关行政主管部门提出书面建议，或提请同级人民政府予以纠正。
有关行政主管部门在行政管理过程中，发现行政执法部门有违法、不当行政处罚，超越职权，或者不履行法定职责等问题，应当向行政执法部门提出书面建议，或提请同级人民政府予以纠正。
第二十八条 行政执法部门和有关行政主管部门对相对集中行政处罚权发生争议，应当协商解决；协商不成的，提请同级人民政府协调解决；协调不成的，由市人民政府决定。
第二十九条 行政执法部门应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。
第三十条 当事人对区行政执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法向同级人民政府或市行政执法部门申请行政复议，也可向人民法院提起诉讼；对市行政执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请行政复议，不提起诉讼，也不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政执法部门可以依法申请人民法院强制执行。
第三十一条 拒绝、妨碍行政执法部门及其执法人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本规定自2002年10月8日起施行。


安徽省中共马鞍山市委办公室、马鞍山市人民政府办公室


关于印发《马鞍山市党政机关目标管理考核奖惩办法》的通知《2004年第9号》



当涂县、各区委和人民政府，市直各部门，各有关单位：
《马鞍山市党政机关目标管理考核奖惩办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



中共马鞍山市委办公室
马鞍山市人民政府办公室
2004年5月18日

马鞍山市党政机关目标管理考核奖惩办法

为进一步完善目标管理考核奖惩机制，促进全市国民经济稳步增长和社会事业全面进步，鼓励争优创先，特制定本办法。
一、考核范围
（一）当涂县、各区；
（二）开发区、慈湖工业园及承担市政府下达经济目标的部门（单位）；
（三）其他市直部门（单位）及有关单位、市政府驻外机构。
二、考核内容
（一）市政府当年下达的考核目标完成情况。
（二）市委、市政府重点工作的责任目标及单位职能目标完成情况。
（三）党风廉政建设、政风建设、计划生育、社会治安综合治理、安全生产、信访、行政审批、市长公开电话办理、市人大代表议案和政协委员重点提案办理、依法行政、维护社会稳定、创建全国文明城市、市政府为民办实事项目以及城镇居民最低生活保障、财政供给人员工资按时足额发放等情况。
三、指导方针和考核原则
全面贯彻落实科学发展观，坚持全面、协调、可持续发展，坚持三个文明协调发展的方针。真正做到立党为公、执政为民、依法行政；真正做到勇于创新、大胆探索、开拓前进。
坚持实事求是、客观公正、透明操作原则；坚持为经济建设、社会事业发展和全市重点工作目标服务原则；坚持定量考核与定性考核相结合原则；坚持重成果、看实绩原则；坚持精神奖励与物质奖励相结合原则。
四、考核工作组织实施
考核工作由市政务督查和目标管理委员会负责，市政务督查和目标管理委员会办公室具体组织实施。
五、考核程序
实行日常督促检查与年度考核相结合的办法，以年度考核为主。年初，各单位对市委、市政府下达的目标认真分解落实。一季度、三季度由市政务督查和目标管理委员会办公室会同有关单位对承担全市重点工作任务的单位进行重点督查，年中由市政务督查和目标管理委员会办公室会同市委督查室及有关单位，对上半年考核目标完成情况进行检查，并通报检查情况。年终，按以下步骤进行全面考核：
（一）自查。各单位按照考核内容年终进行自我考核，并于次年1月5日前将自查情况报市政务督查和目标管理委员会办公室。
（二）复核。市政务督查和目标管理委员会办公室会同市委督查室、市计委、经贸委、招商局、外经贸局、财政局、统计局、人事局等有关部门对各单位自查报告进行审核，并分别征求市纪委（监察局）、市委组织部、市委政法委、市计生委、市信访局、市政府法制办、市长公开电话办公室等单位意见后，汇总测算出各单位年度目标考核得分。
（三）审定。市政务督查和目标管理委员会对考核结果进行复审，提出考核意见，报市委、市政府审定。
六、考核计分
实行年度考核。以市委、市政府下达的考核目标为基础，执行百分制权数累计办法，即综合考核得分=基本分值+增扣分值。
（一）基本分值。
根据完成目标的难易度，设定单项目标权数。责任单位承办目标的总权数为100，具体目标得分计算方法：
定量目标得分=完成值÷目标值×目标权数。
对定性目标作出“出色完成”、“完成”、“基本完成”、“未完成”四种评价。分别按该项目权数的120%、100%、80%、0计分。
实际利用内、外资和引荐利用内、外资均以实际到位数计分。在利用内、外资考核分值中，外资占60%，内资占40%。利用外资超额部分可折算成内资，内资不得折算成外资。实际利用、引荐内资均考核市外资金到位情况。房地产开发（住宅）项目外资按实际到位资金全额计算，内资按实际到位资金的25%折算。招商引资实际利用单位按实际完成数额量化计分，上不封顶；引荐单位按实际完成数额量化计分并实行封顶，即实际得分不能超过权数的两倍，超过两倍的按两倍计分。
（二）增扣分值.
1、对全面性工作受到国家部委办局或省委、省政府表彰的加5分；对单项工作受到国家部委办局或省委、省政府表彰的加3分；对全面性工作受到省主管部门表彰的加3分；对单项工作受到省主管部门表彰的加1分。对同一项工作受到的多头表彰，以最高一级部门奖励等级为准，只记一次加分；对多项工作受到的表彰实行加分累计，但累计最高不得超过5分。
2、对出色完成市委、市政府交办的未列入年度考核目标重要工作任务的单位加3分。
3、对因主观原因出现工作过失，受到国家部委办局或省委、省政府通报批评的扣5分；对被省级以上主流新闻媒体曝光的扣5分；对受到市委、市政府或上级主管部门通报批评的扣3分。
4、党风廉政建设、政风建设、计划生育、信访、市长公开电话办理、市人大代表议案和政协委员重点提案办理、市政府为民办实事项目、依法行政、维护社会稳定、创建全国文明城市等方面情况按有关规定进行增扣分。
对在社会治安综合治理、安全生产、计划生育、两个确保、财政供给人员工资按时足额发放等方面出现重大问题的单位按照有关规定予以“一票否决”。
5、对弄虚作假、谎报成绩的单位，查实后酌情扣分，情节严重的取消其评优资格并对有关责任人实行责任追究。
6、对不按规定或不按时报送目标考核相关材料的单位，根据实际情况予以酌情扣分或降低一个考核等次。
七、考核等次
设“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四个等次。
（一）县(区)根据考核结果排出位次，列前2位的为“优秀”。
（二）承担市下达经济目标的部门（单位），根据考核结果排出位次，列前8位的为“优秀”。
（三）市直其他部门、市政府驻外机构，根据考核结果排出位次，列前7位为“优秀”。
（四）根据考核结果，确定“良好”、“合格”等次，其中“良好”比例控制在40%左右。
（五）完成市委、市政府考核目标差距较大，年度目标考核综合得分80分以下，且位居后3位的责任单位定为“不合格”。
（六）设“突出贡献奖”。
1、获“优秀”的单位不再参加评奖。
2、对某方面工作十分突出，考核为“良好”的单位分一、二等奖进行表彰。
3、完成主要目标任务，主要工作创历史新水平，为推动全市经济和社会发展作出重要贡献的单位，授予一等奖。
4、在推进改革发展稳定中成效显著，主要工作居全国、全省同行业领先位次的单位，授予二等奖。
5、“突出贡献奖”由各单位自行申报，市政务督查和目标管理委员会审查并提出初步意见，报市委、市政府审定。
（七）对全面性工作受到国家部委办局或省委、省政府表彰的单位，如考核基本得分在80分以上但未能达到“优秀”等次，可评定为“优秀”等次，不受“优秀”比例限制。
对单项工作受到国家部委办局或省委、省政府表彰,且考核基本得分在80分以上的单位，如未能达到“优秀”等次，直接评为“突出贡献奖”二等奖。
（八）在年度目标考核工作结束后，对各单位获得的上级奖励由市政务督查和目标管理委员会办公室复核并提出加分及等次认定意见，经市委、市政府审核批准后追加评定为相应的考核等次。
八、奖励
（一）对年度考核获“优秀”和“突出贡献奖”的单位，市委、市政府予以通报表彰。
（二）对连续两年考核获“优秀”的单位，给予记集体三等功一次，其党政主要负责人、且两年都在该单位连续任职的，给予记二等功一次。
（三）根据年度考核结果给予物质奖励。
1、县(区)获“优秀”的，奖励党政领导班子10万元。
2、承担市政府下达经济目标的部门（单位），获“优秀”的，第1名奖励领导班子5万元，第2-4名奖励领导班子4万元，第5-8名奖励领导班子3万元。
对全面性工作受到国家部委办局或省委、省政府表彰的承担市政府下达经济目标的部门（单位），如符合本办法第七条（7）项第一款之规定，则奖励其领导班子3万元。
3、其他市直部门（单位）及市政府驻外机构获“优秀”的，奖励领导班子3万元。
上述对领导班子的奖励，其党政主要负责人奖金不低于30%。
4、“突出贡献奖”一等奖奖励单位3万元，二等奖奖励单位2万元。
对“突出贡献奖”获奖单位的奖励，其领导班子奖金不低于50%。
5、年度目标考核基本奖金。年中预发600元，余额于年末依据考核结果予以兑现。考核为“合格”的单位，其工作人员人均发放基本奖金1200元；“良好”的单位，其工作人员人均奖金1800元；“优秀”的单位，其工作人员人均奖金2400元；“不合格”的单位，不兑现奖金余额。年度目标考核基本奖金数额可视全市经济发展情况予以适当调整。
6、县(区)和部门(单位)工作人员奖金结合单位年度考核，拉开档次发放。
九、惩戒
（一）对年度考核中没有完成市委、市政府当年下达的目标任务，考核为“不合格”的单位，市委、市政府予以通报批评，责成其单位领导班子向市委、市政府写出整改报告，由组织部门对其领导班子进行诫勉。
（二）对连续两年考核为“不合格”的单位，由市委组织部、市监察局等部门组织重点考核，对其领导班子进行必要调整，确属主要领导人责任的责令其辞去领导职务。干部管理权限不在我市的单位，市委、市政府向其上级主管部门通报情况，对责任人提出处理建议。
（三）对考核得分在80分以上，但排名位居后3位的单位，责成其单位领导班子向市委、市政府写出创优争先的报告，认真加以落实。
十、其他
（一）年度目标考核结果作为干部使用的重要参考依据。
（二）年度目标考核奖励经费列入市财政预算。
（三）本办法自发布之日起施行，过去有关规定凡与本办法相抵触的，按本办法执行。
（四）本办法由市政务督查和目标管理委员会办公室负责解释。