江苏省南京市人大常委会


南京市人民代表大会常务委员会关于进一步加强全市疾病防治和公共卫生建设工作的决议　　　　　　　　　　　　　　

2003年6月25日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

南京市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议，听取和审议了许仲梓副市长代表市人民政府作的关于全市疾病防治和公共卫生建设工作情况的汇报。会议充分肯定了今年四月份以来全市开展防治传染性非典型肺炎工作所取得的重大成果，充分肯定了近十年来全市开展疾病防治和公共卫生建设工作所取得的明显成效。为进一步巩固防治非典工作成果，进一步加强全市疾病防治和公共卫生建设，作出如下决议：
一、充分认识疾病防治和公共卫生建设的重要性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感。
人类与疾病的斗争是长期的，突如其来的公共卫生事件难以完全避免。加强疾病防治、搞好公共卫生建设，关系人民群众的身体健康和生命安全，关系国民经济的持续、快速、健康发展和社会稳定，关系率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，是政府公共管理职能的重要组成部分。各级人民政府要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，进一步增强做好疾病防治和公共卫生建设工作的紧迫感和责任感，将这项工作列入重要议事日程，进一步完善疾病防治的领导体制和工作机制，健全各级指挥体系，加强整体部署，提高组织程度，强化工作职责，坚持常抓不懈。
二、认真贯彻国家和省、市有关疾病防治、公共卫生建设的法律法规，进一步坚持依法防疫、依法行政。
各级人民政府和有关部门要切实贯彻执行国家传染病防治法、环境保护法、药品管理法、食品卫生法及城市市容和环境卫生管理条例等相关法律法规。当前，重点要抓好国务院突发公共卫生事件应急条例和江苏省实施突发公共卫生事件应急条例办法的贯彻实施，制定南京市的有关实施细则，规范政府、公众、社会单位等各方行为。同时要把相关法律法规作为普法教育的重要内容，将疾病防治和公共卫生建设纳入法制化轨道。各级人民政府和有关部门要本着对人民高度负责的精神，加大对疾病防治和公共卫生有关工作的监督力度，特别要加强对传染病防治法的执法检查，依法加大对随地吐痰、乱扔垃圾等陋习的处罚，创造全民参与公共卫生建设的良好氛围。
三、大力宣传疾病防治知识和公共卫生常识，进一步增强广大人民群众的公共卫生意识。
要充分利用报纸、电视、广播、互联网等大众传媒，大力开展全民健康知识和卫生防病知识的宣传。深入开展爱国卫生运动，清除卫生死角。加强文化娱乐、餐饮服务、宾馆饭店等场所从业人员的卫生知识培训和日常管理，增强卫生意识和责任意识。严禁制售假冒伪劣食品，积极推广分餐制的用餐方式。禁止捕猎、经营和食用国家明令保护的野生动物。积极开展全民健身运动，努力增强人民体质，不断提高防御疾病的能力。倡导科学、文明、健康的生活方式，全力提升城乡公共卫生管理水平，提升市民健康水平和文明素质，构筑城市公共卫生安全屏障。
四、切实加大对疾病防治和公共卫生事业的投入，进一步提高疾病防治和公共卫生建设水平。
各级人民政府及有关部门要切实加大对疾病防治和公共卫生事业的投入，制定有关扶持政策，着力抓好基础设施建设。要把疾病防治和公共卫生基础设施建设纳入城乡建设总体规划，采取切实措施，加快建设步伐。积极推进各类废弃物的减量化、资源化、无害化处理，优先发展废弃物综合利用、无害化处理工程，加快城市公厕、果壳箱、垃圾箱等卫生设施的建设，加快农村改水、改厕。要加强各级疾病防治和公共卫生队伍建设，健全各级防控机构，配齐人员，更新设备，加大各级各类疾控、医护和公共卫生管理人员的培训力度。要进一步加强农村三级卫生网络建设，完善服务功能，建立和健全农村新型合作医疗制度，加强社区医疗卫生服务和健康促进活动。
五、不断加强对疾病防治和公共卫生建设工作的科学研究，进一步健全并完善应对突发公共卫生事件的体制和机制。
要认真研究疾病防治和公共卫生工作面临的新情况、新问题，不断探索从体制上实现经济建设与应对突发公共卫生事件的协调发展，尽快建立突发公共卫生事件应急机制，完善各类传染性疾病预防控制体系和救治体系，把疾病防治和公共卫生建设纳入科学化的管理轨道。要继续坚持并完善现行的传染性疾病疫情报告制度，建立快捷、畅通、准确、及时的信息传递网络，对传染性疾病要做到早发现、早报告、早控制、早治疗。要按照群防群控和专业防控相结合的原则，进一步建立健全监测、预警、处置、保障、善后等工作机制，明确在应急状态下的工作原则、组织体系、职责任务、工作流程、处置方案，不断提高应对突发公共卫生事件的能力，使突发公共卫生事件应急管理与长效管理有机结合。
全市各级人民政府要以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合创建国家卫生城、国家环保模范城和绿色南京建设的深入开展，进一步抓好全市健康人群、健康环境和健康社会的建设。全市人民要团结一心，扎实工作，共同把疾病防治和公共卫生建设工作提高到一个新的水平，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化做出新的贡献。

　　案情：原告吴某某因年轻气盛伤人被判入狱，在合肥蜀山监狱服刑。吴某某外祖父汪某某有两女，长女即原告吴某某的母亲，次女即被告李某（随母改嫁到李姓人家改姓李）。吴某某的母亲和外祖父相依为命。1991年原告吴某某的母亲去世后，被告李某经常来照看生父汪某某，直至汪某某去世。外祖父汪某某去世后，留有座落于全椒县某建制镇街道的三间砖墙瓦屋。被告李某未经原告吴某某同意擅自将房屋出卖给被告魏某。原告吴某某在得知这一情况后，委托堂姐向全椒县人民法院起诉，要求确认对外祖父遗留的房产享有代位继承权，请求判决李某与魏某的房屋买卖行为无效。

　　分歧：原告吴某某认为自己对外祖父遗留的房产享有代位继承权，要求法院确认自己的权利，并判决李某与魏某的房屋买卖行为无效。被告李某和被告魏某认为，吴某某作为限制自由的服刑人员，没有继承权和代位继承权，请求法院驳回吴某某诉请。

　　裁决：安徽省全椒县人民法院审结这起房屋所有权确认纠纷案，判决死者汪某某在某镇街道的三间房屋属于原告吴某某和被告李某共同共有，被告李某与被告魏某的买卖房屋行为无效。

　　评析：我国法律规定公民享有广泛的民事权利。继承权和代位继承权是与人们生产生活密切相关的一种民事权利。

　　一、继承权的法律解释。继承权是指公民依照法律的规定或者被继承人生前立下的合法有效的遗嘱而承受被继承人遗产的权利。继承权包括两种涵义：(1)客观意义上的继承权。它是指继承开始前，公民依照法律的规定或者遗嘱的指定而接受被继承人遗产的资格，即继承人所具有的继承遗产的权利能力。即享有客观意义上的可能性继承权。(2)主观意义上的继承权。它是指当法定的条件(即一定的法律事实)具备时，继承人对被继承人留下的遗产已经拥有的事实上的财产权利，即已经属于继承人并给他带来实际财产利益的继承权。这种继承权同继承人的主观意志相联系，不仅可以接受、行使、而且还可以放弃，是具有现实性、财产权的继承权。继承权的实现以被继承人死亡或宣告死亡时开始。继承权纠纷提起诉讼的期限为二年，自继承人知道或者应当知道其权利被侵犯之日起计算。

　　二、代位继承权的外延和内涵。我国《继承法》明确规定，被继承人的子女先于被继承人死亡的，由被继承人的子女的晚辈直系血亲代位继承。代位继承权具有如下法律特征：第一，该权利仅限于法定继承人先于被继承人死亡时产生；第二，继承份额仅以被代位人所应继承的遗产份额为限；第三，代位继承人仅限于被继承人的晚辈直系血亲或拟制血亲，即被继承人的孙子女、外孙子女、曾孙子女、外曾孙子女等；第四，该继承权仅适用于法定继承，不适用于遗嘱继承。根据有关法律规定，被继承人的子女、孙子女、外孙子女、曾孙子女、曾外孙子女都可以代位继承，代位继承人不受辈数限制；被继承人的养子女、已形成抚养关系的继子女的生子女可代位继承；被继承人亲生子女的养子女可代位继承；被继承人养子女的养子女可代位继承；与被继承已形成抚养关系的继子女的养子女也可以代位继承。代位继承人一般只能继承他的父亲或者母亲有权继承的遗产份额。如果代位继承人缺乏劳动能力又没有生活来源，或者对被继承人尽过主要赡养义务的，分配遗产时，可以多分。但继承人已丧失继承权的，其晚辈直系血亲不得代位继承。如该代位继承人缺乏劳动又没有生活来源，或对被继承人尽赡养义务较多的，可适当分给遗产。

　　三、法律对丧失继承权的规定。在一般情况下，公民犯了罪，被判处了徒刑，甚至被剥夺政治权利，仍然享有继承权，其他人不得侵犯他的权利。但是并不是每个犯罪服刑的人都享有继承权，根据《继承法》第7条规定，继承人有下列行为之一的，丧失继承权：（1）故意杀害被继承人的；（2）为争夺遗产而杀害其他继承人的；（3）遗弃被继承人的，或者虐待被继承人情节严重的；（4）伪造或者销毁遗嘱，情节严重的。如果是因上述犯罪行为被判处刑罚，则没有继承权。否则，继承人因犯有其他罪行而被判处有期徒刑、无期徒刑以至死刑并附加剥夺政治权利和被单处剥夺政治权利时，都不丧失继承权。也就是说，如果罪犯不是因为丧失继承权的原因犯罪的，仍然享有继承权。未剥夺继承权的犯罪人员，由于服刑期间人身自由受限制，其继承的财产一般由其他近亲属负责保管。如果其他继承保管人侵犯了他的合法权益，服刑人有权依照法律规定，向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。

　　本案中，原告吴某某系死者汪某某外孙，其母先于外祖父死亡，吴某某的母亲先于外祖父去世，且其母没有杀害、遗弃、虐待被继承人（其外祖父汪某某）和为争遗产杀害其他继承人等丧失继承权的情形；原告吴某某因打伤他人入狱，无对外祖父及其母亲构成伤害等丧失继承的犯罪行为；法律规定服刑犯人仍然享有民事权利，故原告吴某某对外祖父汪某某遗留的三间房屋享有代位继承权。被告李某系汪某某女儿，对三间房屋也享有继承权。在遗产未分割前，原告吴某某和被告李某均对三间房屋享有所有权，属于共同共有关系，即该瓦房为吴某某和李某的共同财产，在未分割前未经吴某某同意私自转卖无效。因此，被告李某在共同共有关系存续期间未征得原告吴某某同意擅自处分共有财产，将三间房屋出售给被告魏某，其民事行为依法应认定为无效。

　　（作者单位：安徽省全椒县人民法院）