广西壮族自治区河池市人民政府办公室


转发河池市农村危房改造工作领导小组办公室关于河池市农村危房改造工作责任追究办法（试行）的通知

河政办发〔2010〕225号


各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

市农村危房改造工作领导小组办公室《关于河池市农村危房改造工作责任追究办法》（试行）已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。




二○一○年七月十一日


关于河池市农村危房改造工作责任追究办法

（试行）

（市农村危房改造工作领导小组办公室 二○一○年七月十一日）


第一条　为加强我市农村危房改造工作规范化、制度化建设，健全和完善工作责任制，保证农村危房改造工作廉洁高效、公正透明，根据国家有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 农村危房改造工作作为重大民生工程，实行行政首长负责制，县（市、区）人民政府主要领导负总责，分管领导具体负责。

第三条 本办法适用于农村危房改造工作的申报、审核和行使管理职权的市直主管单位、县、乡镇、村及相关单位工作人员及农村危房改造对象。

第四条 全市农村危房改造管理和申请、调查、审核、审批工作坚持公开、公平、公正的原则，建立投诉举报制度，广泛接受社会和群众监督。

第五条 农村危房改造工作的组织机构和人员应依法履行下列职责：

（一）市农村危房改造工作领导小组成员单位要认真履行职责和责任，做好全市农村危房改造工作的指导和监督。

（二）县（市、区）、乡（镇）人民政府及村（居）委会承担本辖区农村危房改造工作的摸底调查、指导、审核、实施和监督工作。

1.积极宣传农村危房改造政策，使群众全面了解农村危房改造方面的各项政策。掌握农村危房改造对象的思想动态和对农村危房改造工作的建议和意见，并及时向上级主管部门汇报。

2.对农村危房改造申请人承担首问告知、登记责任。对申请人自述情况是否符合农村危房改造条件且能够答复申请人的，应立即给申请人书面答复意见。对申请人自述情况不能够立即答复的，村、乡镇农村危房改造工作人员通过询问、入户调查等方式，在10个工作日内通过采取听证和张榜公布的形式征求群众意见后（张榜公布时间不得少于五个工作日），再以书面形式明确答复农村危房改造申请人。

3.凡是答复申请人受理其申请后，乡（镇）人民政府必须对上报的申请农村危房改造的材料进行初审。通过入户调查，按照《广西农村危房评定技术培训教材》的规定，提出处理意见，采取听证或民主评议等方式，对农村危房改造申请人的申请，在10个工作日完成初审工作，并对初审结果进行张榜公示，群众无异议或异议不成立的，及时将调查审核意见上报县农村危房改造工作领导小组办公室。

4.县（市、区）人民政府要根据本地农村危房改造审核和鉴定情况，及时研究解决措施。需要维修、改建的，要尽快做好农村危房改造规划和年度计划的编制、审议、报批，并根据上级下达的年度计划和规划，尽快组织实施，维护正常的生产生活秩序。

5.集中连片建房点危房改造工程，属统一规划、统一建设发包的，乡（镇）人民政府要严格按照招、投标程序，与房屋建造工程承包人签订建设协议书，由乡镇承办人和县主要负责人与工程承包人签订；属统一规划分户自建的，乡镇或村委要与自建农户签订协议书。工程可参照自治区住房和城乡建设厅提供的广西农村危房改造建设图集中的规划设计及住房设计图纸建设，并由县承办人具体办理，负责集中连片建房中质量监督、进度审核及农村危房改造补助资金的支付工作。

6.农村危房改造工程属分散自建的，可参照自治区住房和城乡建设厅提供的广西农村危房改造建设图集中的规划设计及住房设计图纸建设，并由乡镇承办人具体办理，负责建房中质量监督、进度审核及农村危房改造补助资金的支付工作；农村危房改造工程是农民自己维修的，由乡镇承办人具体办理，负责建房中质量监督、进度审核及农村危房改造补助资金的支付工作。

7.做好农村危房改造数据库管理工作，及时准确上报工程进度、各种表册和相关资料及照片。

第六条 农村危房改造工作中的承办人、工程承包人、直接责任人、主管责任人、相关人员、资金管理部门和资金管理人员承担的相应主体责任。

承办人是指在农村危房改造工作组织或机构中从事具体工作的人员；工程承包人是指与乡（镇）人民政府签订危房改造工程建设合同的负责人；直接责任人是指农村危房改造工作中具有管理、鉴定、审查、审核、审批职权的人员；主管责任人是指农村危房改造工作中具有管理、鉴定、审查、审核、审批职权的组织或机构中担任主管领导的负责人员；相关人员是指与农村危房改造工作和农村危房改造管理审批机构有领导、部门协调关系、监督关系等单位的有关工作人员；资金管理部门是指各县(市、区)、乡（镇）财政部门；资金管理人员是指各资金管理部门具体办理资金业务的工作人员。

（一）农村危房改造实行“谁主办、谁负责”的原则。市、各县（市、区）及各乡（镇）人民政府及相关部门依法承担危房改造和规划布局、建设等责任，行政主管部门和乡（镇）人民政府根据查勘鉴定结果，负责及时提出危房报告及危房改造设计和维护意见。

（二）农村危房改造集中连片建房点要按照国家规定的基本建设程序履行报批手续。实行先勘察、后设计、再施工，做到设计有证、施工有照，全程监理。工程竣工后，由各县（市、区）人民政府组织有关部门进行验收，未经验收或验收不合格的不得交付使用。

（三）建立农村危房改造工程目标管理责任制。县（市、区）人民政府主要领导是农村危房改造工程的第一责任人，分管领导是具体责任人。各县（市、区）要建立由规划建设、发展改革、国土、财政、审计、监察、交通、统计、宣传、广电、民政、扶贫、民族事务、残联、农业、林业、水利、供电、公安、消防、金融、房产等部门有关负责同志组成的农村危房改造工作领导小组，负责本辖区内农村危房改造的组织领导。要层层签订农村危房改造工作目标责任书，明确分工，责任到人，建立奖惩机制，落实并完成危房改造任务。

（四）设立农村危房改造专项资金专用账户，建立对该账户专项资金使用情况的检查、监督、审计制度。财政、审计、监察部门要对农村住房维修和改造资金的筹集、使用情况进行定期审计、检查。上级专款和地方配套的农村危房改造资金必须保证全部用于农村危房改造项目工程建设，严禁截留、挪用和挤占。

第七条 在农村危房改造管理和审批工作中，有下列情形之一的，视情节和后果单独或同时追究承办人、直接责任人、主要责任人及相关人员的过错责任。

（一）接待农村危房改造申请人、群众来访时，不按工作程序办理的；接待来访时，政策解释不准确、搪塞推诿、态度生硬、服务意识差，给农村危房改造工作造成负面影响，发生越级上访事件的。

（二）对符合农村危房改造条件的农村家庭住房拒不受理或拒不签署同意纳入农村危房改造的。

（三）对纳入农村危房改造的对象未经村、乡镇评议小组民主评议、张榜公布的。

（四）对不符合农村危房改造条件的农村家庭住房擅自签署同意纳入农村危房改造的。

（五）滥用职权，优亲厚友，擅自改变农村危房改造对象、等级、类别的。

（六）从事管理和审批工作的人员丢失、毁损相关材料的。

（七）不按规定时限、权限送审材料或违反规定程序进行审批的。

（八）不按规定时限进行复审，不掌握农村危房改造对象住房鉴定情况，不掌握农村危房改造工程建设进度，导致农村危房改造资金流失的。

（九）农村危房改造工作人员不履行应尽义务，没有告知、举证的。

（十）玩忽职守、擅自改变农村危房改造资金用途的。

（十一）向农村危房改造申请人索要财物，收受申请人财物、刁难申请人、延误办理时间的。

（十二）在开展农村危房改造工作过程中，因工作失误造成上访率大、工作质量低、群众综合评价不好的。

（十三）在农村危房改造资金管理中，存在没有及时足额拨付资金到位，影响资金发放、影响工程进度和其他违法行为的。

第八条　集中建房点属于统建发包工程的，实行工程质量终身责任制。农村危房改造工程的项目法定代表人，勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人和其他有关责任人，按照各自职责，对其经手的工程质量负终身责任。

（一）不认真履行工作职责，对危房鉴定不准确，把危房等级鉴定错误的，依法追究鉴定机构和相关工作人员的责任；

（二）危房改造工程未经验收或验收不合格即投入使用的，根据情节轻重，依照有关规定追究相关责任人的行政责任；

（三）发生工程质量事故的，按照工程质量终身负责制的规定，依法追究相关当事人的行政责任；

（四）截留、挪用、挤占危房改造资金的，视情节轻重，追究有关负责人和直接责任人员的行政责任。

以上危房改造中的责任行为，构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。

第九条　危改工作人员、资金管理部门、资金管理人员及其负责人责任追究方式：

（一）书面检查。

（二）通报批评。

（三）取消当年评优评先资格。

（四）给予党纪或政纪处分。

（五）依法追究刑事责任。

根据过错行为程度和社会影响，追究方式可以单独或合并使用。

第十条 农村危房改造工作列入政府工作目标考核和对政府主要领导、分管领导政绩考核的重要内容。在县行政管辖范围内，由于政府职责履行不到位，导致群众对危房改造工作反映强烈，引发群体性事件，甚至出现非正常情况的，根据情节轻重，建议由组织部门对政府主要领导和分管领导进行诫免谈话；纪检监察部门给予党政纪处分；对玩忽职守造成严重后果的，移送司法机关依法追究法律责任。

第十一条 因管理和审批行为发生行政复议或行政诉讼，审批机关可以委托县人民政府进行答复或应诉；因败诉造成国家赔偿的，由直接单位或直接责任人承担相关责任。

第十二条 有下列情形之一的，相关工作人员可以免于承担相关责任；

（一）发现错误审查、审核、审批后及时纠正，尚未造成后果和影响的；

（二）因不可抗拒因素导致审查、审核、审批延误期限的。

第十三条　任何单位和个人均有权向市、县（市、区）、乡（镇）人民政府或者行政主管部门举报。接到举报，行政主管部门应当立即进行调查核实，并作出妥善处理。

第十四条 本办法由市农村危房改造工作领导小组办公室负责解释。

第十五条　本办法自发布之日起施行。



最高人民法院 最高人民检察院 公安部


最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于处理反动会道门工作中有关问题的通知

1985年9月5日，最高法院、最高检察院、公安部、司法部

各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，司法厅、局：
近几年来，反动会道门复辟活动较为突出。在一些地方，特别是农村，一些曾被打击处理过的反动会道门道首和骨干，又秘密串连，恢复组织，发展道徒。还有少数地区出现了一些新的反动会道门组织。这些反动会道门组织发展快，活动范围广，受欺骗的群众较多。他们有的进行反革命破坏活动，有的进行诈骗钱财、奸淫妇女、残害人命等其他刑事犯罪活动，严重地破坏社会治安，破坏社会主义现代化建设，危害人民民主专政的制度。根据《中华人民共和国刑法》和全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》的有关规定，对反动会道门活动必须坚决予以打击。现根据各地在处理反动会道门工作中提出的有关问题，特作如下规定：
一、解放以来，凡是明令取缔过的反动会道门，不论是老道首、老道徒重操旧业，或是新道首继承衣钵进行活动，应一律视为反动会道门复辟活动，勒令解散。对新出现的会道门组织，在查清其活动情况和违法犯罪事实后，应提请当地县（市）以上人民政府发出布告，明令取缔。
二、当前，反动会道门组织及其活动的情况较为复杂，涉及面很广。打击处理时，要坚持实事求是的原则，根据不同情况区别对待：
（一）在反动会道门活动中起组织、策划、指挥作用的道首和骨干，其活动已构成犯罪的，要坚决依法惩办。对以反革命为目的，制造谣言邪说，炮制反动经文、训书，“改朝换代”，或者煽动群众抗拒破坏国家法律、法规和政策实施，蓄谋推翻人民民主专政的政权，破坏社会主义制度，构成组织、利用会道门进行反革命活动罪的，应按刑法第九十九条的规定惩处。其中符合全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第五项情节的，应按该决定的规定予以严惩。
对以反动会道门为工具，进行骗取钱财、奸污妇女、残害人命等犯罪活动的，按刑法有关条款定罪判处。对兼犯有两种以上罪行的，按数罪并罚的规定处刑。
（二）对参与反动会道门活动，犯罪情节轻微，并确有悔改表现的一般中小道首，可以免予刑事处分，酌情予以训诫，责令具结悔过、赔偿损失，或建议其所在单位给以行政处分。其中够劳动教养条件的，也可予以劳动教养。
（三）对被胁迫、诱骗参与反动会道门活动的一般道徒，应采取教育疏导的方针，使他们认清反动会道门的反动性、欺骗性、危害性，公开声明退道，保证不再参与活动。
三、在取缔反动会道门工作中，要严格区分以下界限：
（一）要把反动会道门活动，同由于天灾人祸或对某些异常的自然现象不能科学解释，幻想“躲灾避难”所进行的封建迷信活动区别开来。对前者要予以打击；对后者则注重教育，不能视为犯罪。
（二）要把反动会道门的活动，同巫婆、神汉借封建迷信进行造谣、诈骗钱财的犯罪活动区别开来。对后者应按刑法第一百六十五条的规定处罚。
（三）要把反动会道门活动，同宗教活动严格区别开来。对前者要依法打击，对后者要依法保护。
四、对反动会道门的道产，应按以下原则处理：
（一）对反动会道门道首和其他成员诈骗和利用各种名义筹集起来用于反动会道门活动的钱财，应一律依法收缴，上交国库。
（二）对用于反动会道门活动的经文、训书、道具等，应作为罪证，一律依法收缴。
（三）对反动会道门用于活动的坛堂房产依法予以没收，交当地人民政府处理；对占用或借用私人房屋作坛堂的，对房主应依法训诫，并责令其具结悔过，将房屋退还房主。