洛阳市森林公园管理条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市森林公园管理条例
（2007年9月27日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2007年12月3日河南省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 设立和建设
第三章 经营和管理
第四章 资源保护
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总则
第一条 为了保护和合理利用森林风景资源，规范森林公园的建设和管理行为，改善生态环境，发展森林生态旅游，促进社会经济协调发展，根据《中国人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称森林公园，是指依法设立的以森林资源为依托，具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，可供游览、休闲和进行科学研究、文化教育、科普教育等活动的区域。
森林公园分为经营性森林公园和公益性森林公园。经营性森林公园是指单位或者个人在国有林场、国有苗圃以及在集体林地范围内设立的从事经营开发活动的营利性森林公园；公益性森林公园是指采用政府投资或者单位、团体、个体捐资等方式设立的非营利性森林公园。
按照森林公园风景资源质量、环境质量等级和旅游开发利用条件，森林公园分为国家级、省级、市级、县级。
第三条 本市行政区域内森林公园的规划、建设、经营、管理，适用本条件。
第四条 森林公园的规划、建设、经营和管理，贯彻生态优先与生态效益、经济效益、社会效益相统一的方针，坚持严格保护、统一规划、合理开发、永续利用的原则。
第五条 市、县（市、区）人民政府应当将森林公园纳入国民经济和社会发展规划，增加对森林公园基础设施建设和森林资源保护的投入， 组织协调、解决森林公园管理中的重大问题。公益性森林公园的培育、保护和管理经费，应当纳入本级财政预算。
第六条 市、县（市、区）林业行政主管部门负责本行政区域内森林公园的管理工作。
相关行政管理部门在各自的职责范围内，共同做好森林公园的保护和管理工作。
第二章 设立和建设
第七条 市人民政府林业行政主管部门应当会同有关部门，根据全市生态建设和经济社会发展需要，编制全市森林公园建设发展规划，报市人民政府批准后实施。
第八条 未经批准，任何单位和个人不得设立森林公园。
第九条 森林、林木、林地的所有者或者使用者，可以申请设立森林公园。使用者申请设立森林公园的，应当征得所有者的同意。
第十条 申请设立县级森林公园，应当具备下列条件：
（一）符合本市森林公园建设发展规划；
（二）面积不少于七十公顷，森林覆盖率百分之七十以上；
（三）森林风景资源质量等级达到《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T18005-1999）三级以上标准；
（四）森林、林木、林地权属清楚，界限明确；
（五）有相应的建设资金。
申请设立市级森林公园，除应当具备前款第（一）（四）（五）项条件外，还应当具备面积不少于一百公顷，森林覆盖率百分之七十以上；森林风景资源质量等级达到《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T18005-1999）二级以上标准的条件。
第十一条 申请设立市、县级森林公园的，应当向所在地县（市、区）林业行政主管部门提交以下材料：
（一）申请文件及可行性研究报告；
（二）森林、林木和林地的权属证明材料；
（三）森林风景资源的景观照片、光盘等影像资料；
（四）经营管理机构职责、制度和技术、管理人员配置等情况的说明材料。
第十二条 县（市、区）林业行政主管部门应当对申请人提交的材料进行审核，设立县级森林公园的，应当在二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定；设立市级森林公园的，在十个工作日内签署初审意见，报市林业行政主管部门。市林业行政主管部门应当在二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。
第十三条 设立市级、县级森林公园的行政许可决定书，应当明确森林公园的名称、位置、面积和四至界线，报本级人民政府和上级林业行政主管部门备案，并向社会公告。
第十四条 申请设立国家级、省级森林公园的，按照国家和省林业行政主管部门规定的条件、程序执行。
第十五条 鼓励国内外单位和个人采取合资、合作等形式，依法参与森林公园内景区景点、旅游项目、商业网点、服务接待设施、道路等基础设施的建设和经营。
第十六条 经批准设立的森林公园应当成立经营管理机构。其主要职责是：
（一）贯彻有关法律、法规，保护和合理利用森林资源；
（二）组织实施森林公园规划、建设；
（三）组织开展森林生态旅游以及科学研究、科普教育活动；
（四）在林业行政主管部门指导下做好野生动植物保护、造林绿化、护林防火和林业有害生物防治等工作。
在国有林场、国有苗圃范围内设立的森林公园，其管理机构为森林公园的管理机构。
第十七条 森林公园经营管理机构应当依照有关规定及技术规范编制森林公园总体规划，报原批准设立森林公园的林业行政主管部门批准后实施。森林公园总体规划应当包括以下内容：
（一）区域位置、范围和面积等基本情况；
（二）森林风景资源及其特点；
（三）建设发展目标；
（四）总体布局及功能区划；
（五）森林风景资源的保护、培育、利用、管理措施及景区规划和建设条件；
（六）基础设施、旅游服务设施等工程项目及其投资概算和效益评估。
编制森林公园总体规划，应当与土地利用总体规划和林业长远规划相衔接，突出自然景观，体现地方特色。
森林公园在城市规划区的，应当与城市总体规划相衔接，并符合城市绿线管理的有关规定。
第十八条 森林公园的建设应当按照总体规划进行，各项设施建设要与周围景观和自然环境相协调。
建设项目的定点和设计方案，应当经原批准设立森林公园的林业行政主管部门同意后，按照国家基本建设程序依法报有关行政主管部门审批。
森林公园内的交通、游览、娱乐等设施，必须符合国家法律、法规和有关技术标准，依法由有关部门验收合格后，方可投入使用。
森林公园内不得建设破坏自然景观、人文景观、地质遗迹、古树名木、古生物遗迹和妨碍游览、污染环境的设施。
第十九条 森林公园需要撤销、合并、改变或者变更隶属关系的，应当报经原批准机关批准。
第三章 经营和管理
第二十条 森林公园经营管理机构应当加强森林旅游安全管理，完善安全事故处理应急措施。对交通运输工具、游乐设施、危险地段的安全防护设施定期检查维修，消除事故隐患。在危险地段、水域以及猛兽出没和有害生物生长区域，应当设置安全警示和防范说明标志、标牌。
第二十一条 森林公园经营管理机构应当根据森林生态环境的承受能力，确定环境容量和接街规模，合理组织森林旅游活动。
第二十二条 进入森林公园内从事商业经营活动的单位和个人，须经森林公园经营管理机构同意，其经营活动由工商行政管理机关核准，按森林公园统一规划和建设的摊点经营，并按国家有关规定交纳费用。
第二十三条 公益性森林公园不得出售门票，但可以按照森林公园总体规划开展的经营开发活动，取得的收入应当于森林公园的建设和维护。
经营性森林公园的经营管理机构应当按照价格主管部门审批的标准，出售门票。
第二十四条 在森林公园内进行科学研究、标本采集、影视拍摄的，应当制定保护措施和活动计划，并报林业行政主管部门审核同意。
在森林公园内进行文艺演出和从事其他大型团体活动的，应当向森林公园经营管理机构提交申请和活动计划，制定保护措施，并到有关部门办理批准手续。
第二十五条 森林公园所在地的森林公安机关，可以根据需要依法在森林公园设置派出机构，维护森林公园内的治安秩序。
第四章 资源保护
第二十六条 森林公园经营管理机构应当定期组织对森林公园内的森林资源进行清查，并建立档案。
森林公园经营管理机构应当对森林公园内古树名木以及珍稀、濒危和具有独特观赏、科研价值的野生动植物进行登记，在其主要生长地或者栖息地设置保护设施及保护标志。
第二十七条 任何单位和个人不得擅自占用、征用森林公园地。因工程建设等确需占用、征用森林公园林地的，应当按照有关法律、法规规定办理占用、征用审批手续。
第二十八条 森林公园景区内禁止下列行为：
（一）毁林开垦，擅自开矿、采石、挖沙；
（二）毁坏或者擅自移动园内设施和游览服务警示标志；
（三）擅自取土、放牧或者采集花木、种子、果实、药材和其他林副产品；
（四）在林木、公共设施上涂写、刻画；
（五）排放超标准的废水、废气和生活污水，乱倒乱扔生活垃圾、废气和生活污水，乱倒乱扔生活垃圾、废弃物、污染物；
（六）填堵或者擅自改变自然水系；
（七）不按指定地点进行经营活动；
（八）采伐、损毁森林公园内古树名木；
（九）擅自在森林公园内采集或者猎捕、伤害国家和省保护的野生动植物。因特殊情况确需采集或者猎捕的，应当依法办理采集证或者猎捕证，并按照采集证或者猎捕证规定的种类、数量、地点和期限进行采集或者猎捕。
第二十九条 在森林公园的主要景点和核心景区，除必要的保护设施外，不得擅自建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施。
第三十条 森林公园经营管理机构应当组织专业人员对森林公园内有害生物进行调查和监测；发现有害生物危害严重的，应当采取应急措施，并报告当地人民政府和林业行政主管部门。
第三十一条 森林公园经营管理机构应当建立护林防火责任制度，配备防火设施、设备，划定禁火区和防火责任区，定期开展防火检查，消除火灾隐患。
禁止在森林公园内野外用火。因特殊情况需要用火的，应当按照森林防火的有关规定执行。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由林业行政主管部门按照下列规定给予牏：
（一）违反第八条规定擅自设立森林公园的，责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，可处以一万元以上三万元以下罚款；
（二）违反第十八条规定森林公园的建设没有按照总体规划进行的，责令停止建设，恢复原状；造成森林资源等破坏的，依法赔偿损失，并处以被破坏森林资源价值一倍以上五倍以下罚款；
（三）违反第二十八条第（二）项规定的，责令赔偿损失、恢复原状； （四）违反第二十八条第（三）项规定的，责令改正；情节严重的，可处以二百元以下罚款；
（五）违反第二十八条第（四）项规定的，责令采取补救措施，可处以二百元以下罚款；
（六）违反第二十八条第（八）项规定的，按古树名木的价值赔偿损失，并处以五万元以上十万元以下罚款；
（七）违反第十十八条第（九）项规定的，按《中华人民共和国野生动物保护法》的有关规定处罚；
（八）违反第二十九条规定擅自建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施的，责令停止建设，限期恢复原状，并处以一万元以上五万元以下罚款。
违反本条例第十十八条第（一）、（五）、（六）、（七）项规定的，由相关行政管理部门依据有关法律、法规给予处罚。
第三十三条 林业行政主管部门和森林公园经营管理机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依照本条例规定实施行政许可的；
（二）发现违法行为不查处的；
（三）违法实施行政或者作出其他行政处理决定的；
（四）其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。
第六章 附则
第三十四条 本条例自2008年3月1日起施行。
关于2000年全国伤亡事故情况通报及做好2001年安全生产信息工作的通知
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
安监管技装字[2001]17号
关于2000年全国伤亡事故情况通报及做好2001年安全生产信息工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理机构，各煤矿安全监察局，国务院有关部门：
国家安全生产监督管理局已经成立并正式运行，国家经贸委承担的安全生产监督管理职能划给了国家安全生产监督管理局。为加强安全生产信息工作，现将2000年全国伤亡事故情况加以通报，并就做好2001年安全生产信息工作的有关事宜通知如下：
一、 2000年全国伤亡事故简况
2000年，各地区、各部门和广大企业认真贯彻落实江泽民总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示和全国安全生产电视电话会议精神，在安全生产方面做了大量工作，全国工矿企业职工伤亡事故比上年有所下降。
（一）各类伤亡事故情况
1、工矿企业共发生职工伤亡事故10770起、死亡11681人，同比分别下降18.77％和7.19％。其中矿山企业发生伤亡事故3465起、死亡6563人，同比分别下降23.27％和14.82％(矿山企业中，煤矿企业发生伤亡事故2863起、死亡5798人，死亡人数下降9.39％)；非矿山企业发生伤亡事故7305起、死亡5118人，同比分别下降16.44％和上升4.83%。
2、发生火灾（不含森林、草原等火灾）188568起、死亡3021人、伤4404人、直接经济损失15.2亿元。火灾起数和损失与上年相比基本持平。其中，发生特大火灾事故61起、死亡529人、伤191人、直接经济损失20013.9万元，与上年相比，火灾起数和损失分别下降28.2%和26.7%，死亡人数上升141.6%，受伤人数上升11.0%。
3、发生道路交通事故616974起、死亡93493人、伤418721人、直接经济损失26.69亿元，同比分别上升49.4%、11.9%、46.4%和25.7%。
4、发生水上交通事故585起、死亡和失踪550人、沉船234艘、直接经济损失13596.31万元。同比分别下降29.7%、28.5%、6.0%和45.8%。其中，一次死亡10人以上水上交通事故7起、死亡人数235人，同比分别下降41.67%和48.12%。
5、发生铁路职工死亡事故60起、死亡73人，同比分别下降5.3%和27%。全路发生行车重大、大事故19起，同比下降24.0%；发生险性事故60起，同比上升5.3%；发生路外伤亡事故13324起、死亡8916人，同比分别上升53.9%和61.9%；发生重大路外伤亡事故11起、死亡53人，与上年相比事故起数下降31.2%、死亡人数上升51.42%。
6、民航系统发生飞行事故5起、死亡52人，同比分别下降16.67%和16.13%；飞行事故征侯93起,同比减少28起。
7、锅炉、压力容器、压力管道发生爆炸或严重设备事故178起、死亡120人，与1999年相比，事故起数下降52.15%、死亡人数上升0.8%。
（二）特大伤亡事故情况
2000年全国共发生一次死亡10人以上的特大伤亡事故122起、死亡2739人，与上年相比，事故起数下降6.15%、死亡人数上升9.64%。其中，发生一次死亡30人以上的特别重大事故14起、死亡1123人，同比分别上升7.69%和48.35%。
全国工矿企业共发生一次死亡10人以上的特大伤亡事故93 起、死亡2018人，与上年相比，事故起数下降5.10%、死亡人数上升25.81%。其中，煤矿企业发生特大伤亡事故75起、死亡1398人，同比分别上升9.33%和20.67%。
（三）伤亡事故的主要特点
1、交通事故造成的伤亡最为严重。2000年，公路交通事故、水上交通事故、铁路路外事故死亡10.29万人。其次是煤矿事故，死亡5798人。
2、中小企业发生的伤亡事故最多。特别是乡镇企业、私营和“三来一补”企业的伤亡事故较多。如江西省萍乡市上栗县私营花炮厂“3.11”火药爆炸事故，死亡33人。
3、绝大多数事故属于责任事故。违章指挥、违章作业、违反劳动纪律是造成事故的最主要原因。由于就业形式、用工形式的多样化和劳动力市场的形成，农民工伤亡比例大，一般占80%以上。他们是事故的受害者，而他们中的一些人又往往是事故的直接责任者。
4、因资源等利益纠纷引发的事故明显增加。小矿超层越界开采；不法分子偷油、偷气等行为导致事故频频发生，严重地损害了国有大中型企业的利益。
5、交通事故和发生在饭店、酒楼、游乐设施等公共场所的特大恶性事故较多，社会影响很大。如四川省泸州市合江县榕山建筑公司“6.22”轮船沉没事故，死亡130人；武汉航空公司“6.22”坠机事故，死亡49人；河南省焦作市小天堂录像厅“3.29”火灾事故，死亡74人；河南省洛阳市东都商厦“12.25”火灾事故，死亡309人。
二、努力做好2001年安全生产信息工作
安全生产信息工作是安全生产工作的重要组成部分，是科学决策和正确指导安全生产工作的基础。按照保障安全生产信息及时、准确、全面、安全、畅通运行的总体要求， 2001年安全信息工作重点为以下几方面：
（一）加强事故快报的报送工作
各级安全生产监督管理、煤矿安全监察机构要切实重视事故快报的接收和报送工作。
从3月份起，原报国家经贸委安全生产局的伤亡事故快报（包括重特大事故的跟踪调度）改为报国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局(以下简称国家局)总调度室。
发生事故省（区、市）的安全生产监督管理机构或煤矿安全监察局，要按照《重大事故快报》要求，在6小时之内通过传真、网络等形式，报国家局总调度室（专号电话、传真、电子信箱等具体联系方式详见附件）。
国务院有关主管部门在接到本系统事故快报以后应立即转报国家局总调度室；向国务院上报特别重大事故时，要同时抄送国家局总调度室。
国家局机关有关司(室)接到重特大事故快报后，应立即转送局总调度室，由局总调度室统一处理。
各省（区、市）有关主管部门在向上级主管部门上报事故时，应同时报当地政府安全生产监督管理机构。
（二）做好伤亡事故统计月报报送工作
各单位要加强伤亡事故统计工作，并按时报送伤亡事故月报表。各省级安全生产监督管理、煤矿安全监察机构和国务院有关主管部门每月20日前将上月安全生产统计信息以现行报表软件处理数据，分别报送国家局总调度室和事故调查分析中心（专号电话、传真、电子信箱等具体联系方式详见附件）。经两单位会商核实后，由国家局总调度室汇制成月报表，并分送相关单位。
今年，我局将会同有关部门，组织专家研究，提出一套适应当前经济体制要求的、能够涵盖各行各业伤亡事故基本要素的伤亡事故统计报表，请各单位积极配合，为全面实现安全事故快报、安全事故统计信息化、标准化奠定基础。
（三）理顺安全生产信息工作关系，保证必要的安全生产信息工作人员及设备
当前安全生产信息工作中，出现事故漏报、统计不及时现象的主要原因之一是管理人员不足。在当前市(地)、县机构改革中，一定要保证必要的安全生产信息工作人员。要理顺本地区、本部门的信息渠道，与国家局信息工作机构保持密切联系。同时，为保证重、特大事故及事故统计信息及时、畅通，各级安全生产监督管理机构要配置好信息传输及处理设备，最低配置为：台式计算机（主频833MHZ、内存128MB及以上）、打印机（A3宽行）、扫描仪、传真机、国内长途直拨电话以及数据传输接口设备（MODEM）各一台（套、件）。
（四）做好本地区、本部门的安全生产伤亡事故分析工作
各地区和各有关部门要在抓好安全生产伤亡事故统计工作的基础上，加强分析研究，对有增长趋势的事故类型，要及时制定、落实防范措施；对呈萎缩趋势的事故类型，要总结经验，加以推广；在报送每月安全生产伤亡事故统计月报的同时，要将本地区、本部门的安全生产伤亡事故分析、研究材料一并报国家局。
（五）加快安全生产信息网络建设
我局将结合全国安全生产信息工作的需要，在现有网络的基础上，组织有关部门、有关专家在调研的基础上，提出全国安全生产信息网络总体规划方案。各省级安全生产监督管理、煤矿安全监察机构要根据总体规划要求，结合本地区实际情况，编制本地区安全生产信息网络实施方案，并本着软件开发和人员培训先行、设备适时到位的原则，分步实施，尽快形成较为完整的安全生产信息网络体系。
附件：国家局有关安全生产信息工作机构联系方式
二ОО一年三月二十六日
抄报：国家经贸委。
抄送：在京有关事业单位。
本局：局领导（5），各司（室），存档（2），共印120份。
附件：
国家局有关安全生产信息工作机构联系方式
1、信息与技术装备保障司
联系电话：010-64234428（传真），010-64217766转26406。
2、总调度室
调度电话：
白天：010-64268833，010-64217766转22305、22326；
夜间：010-64211843；
传真电话：白天：010-64268833，夜间：010-64234662；
统计电话：010-64208121，010-64234663。
3、安全科学技术研究中心（事故调查分析中心）
联系电话：010-64915566转2502
传真电话：010-64920125
4、通讯信息中心
⑴技术支持与网络服务
联系电话：010-64222664，010-64224744转6994
⑵国家局政府网站
域名：WWW.chinasafety.gov.cn(国家安全生产监督管理局网站)
WWW.chinacoal-safety.gov.cn(国家煤矿安全监察局网站)
电子信箱：zhouxl@chinacoal-safety.gov.cn
联系电话：010-64222664，010-64224744转6994
⑶国家局机关网
联系电话：010-64222664，010-64224744转6994
⑷《安全生产要情》远程网
拨号上网电话：010-64295989，010-64295994
联系电话：010-64222664