核应急管理导则——放射源和辐射技术应用应急准备与响应
国防科工委 卫生部
国防科工委卫生部关于印发《核应急管理导则——放射源和辐射技术应用应急准备与响应》的通知
科工二司[2003]147号
各有关部门（单位）：
为了加强和规范核应急管理工作，国防科工委、卫生部组织编制了《核应急管理导则--放射源和辐射技术应用应急准备与响应》，现予印发，请遵照执行。
国防科学技术工业委员会
卫生部
2003年02月21日
核应急管理导则——放射源和辐射技术应用应急准备与响应
前 言
为指导放射源和辐射技术应用单位（或法人）以及地方政府有关部门做好辐射事故的应急准备与响应工作，制定本导则。
本导则编制参考的文献主要如下：
(1)ICRP Publication 63,Principles For Intervention For Protection of the Public in a Radiological Emergency,ICRP,1992.
(2)IAEA Safety Series No.109,Intervention Criteria in a Nuclear or Radiation Emergency,IAEA,1994.
(3)IAEA Safety Series No.115,International Basic Safety Standards for Protection Against Ionizing Radiation and for the Safety of Radiation Sources,IAEA,1996.
(4)IAEA-TECDOC-953,Method for the Development of Emergency Response Preparedness for Nuclear or Radiological Accidents,IAEA,1997.
本导则自发布之日起实施。
目 录
1 引言
2 可能发生的事故和需要考虑制定的应急计划类型
3 应急准备与响应的责任
4 主要应急响应行动及其要求
5 培训、演练和应急响应能力的保持
6 公众教育与信息
附录A 核与辐射事故应急响应计划的类型
附录B 用于区分要求制定不同类型应急计划的设施的准则
附录C 放射源和辐射技术应用所涉及的典型放射性活度
附录D 用于食物干预控制的通用行动水平
附录E 放射源和辐射技术应用单位（或法人）辐射事故应急计划（或程序）编制参考提纲
附录F 术语定义
放射源和辐射技术应用应急准备与响应
1 引 言
1.1 目的
放射源和辐射技术在工农业、医学、研究和教学等领域有着广泛的应用。本导则的目的在于为放射源和辐射技术应用单位（或法人）[以下有时简称为应用单位（或法人）]、地方政府有关部门对这类应用中可能发生的辐射事故的应急准备与响应提供指导。
1.2 范围
本导则适用于放射源和辐射技术应用中的辐射事故的应急准备与响应。
对于放射源和辐射技术应用中所涉及到的放射性物质运输事故，其应急准备与响应在国家核事故应急办公室发布的核应急技术文件HYJ-001-2000《放射性物质运输事故应急准备与响应》中已经给出，本导则不再提供进一步的指导。
2 可能发生的事故和需要考虑制定的应急计划类型
2.1 可能发生的事故及其照射途径
国内外的实践均表明：在辐照加工、工业射线探伤和核医学应用中，因违章操作、设备故障或进入失控场所会导致工作人员或病人受到辐射损伤乃至死亡；放射源或放射性污染严重的金属物件的误置、丢失、遣弃或被盗，以及在此之后通过废金属回收、熔炼和加工成金属制品等环节，以毫无戒备和完全失去控制的方式进入社会生活，会造成财物被污染、公众受照射乃至少数公众成员遭受严重辐射损伤。
在放射源和辐射技术应用中，可能发生的辐射事故包括：
（1）放射源、放射性材料、放射性污染严重物件的丢失或被盗、误置、遣弃；
（2）密封源或辐射装置的辐照室的进入失控；
（3）放射源装置和辐射装置故障或误操作引起屏障丧失；
（4）密封放射源或包容放射性物质的设备或容器泄漏；
（5）放射性物质从放射源与辐射技术应用设施异常释放；
若发生以上事故，使工作人员和公众受到照射的可能途径有：
（1）直接来自放射源或辐射装置的辐射所产生的外照射；
（2）衣服和皮肤上的放射性污染所产生的外照射；
（3）事故释放的气载放射性物质的辐射所产生的外照射，或沉降到地面或其它表面上形成的沉积物所产生的外照射；
（4）吸入事故释放的气载放射性物质所产生的内照射；
（5）食入被放射性物质污染的食物或水所产生的内照射；
（6）被误置、丢失、遣弃或被盗放射源或放射性污染严重金属物件进一步通过废金属回收、熔炼和加工成金属制品进入社会生活所产生的照射。
实际情况表明，照射途径（1）和（6）通常是造成严重后果的主要照射途径。
2.2 需要考虑制定的应急计划类型
制定应急计划首先取决于该计划所针对的设施或实践活动的性质，其次，取决于设施或实践活动所包含的放射源或辐射产生装置的类型、数量、大小以及潜在事故的危险（发生的概率和危害程度）。
核与辐射事故应急计划的类型分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ等五种类型（详见附录A）。用于区分要求制定不同类型应急计划的设施的准则见附录B。放射源和辐射技术应用所涉及的典型放射性活度如附录C所示。
本导则基本不涉及第Ⅰ、第Ⅱ类和第Ⅴ类应急计划的情况，需要考虑制定的应急计划均属于第Ⅲ和第Ⅳ种类型。即：放射源和辐射技术应用单位(或法人)需考虑制定针对没有明显场外危险但有可能在场内导致确定性健康效应的应用设施的辐射事故的应急计划(第Ⅲ类应急计划)；地方政府有关部门需制定针对难以或不可能事先确定事故危险地点的辐射事故应急计划(第Ⅳ类应急计划)。针对本导则的范围，主要是制定针对放射源或放射性污染严重物件的误置、遣弃、丢失或被盗事故的应急计划，同时还应考虑制定对应用单位辐射事故应急响应提供紧急支援的计划。
放射源和辐射技术应用典型设施或实践活动需考虑制定的应急计划类型见表1 。WORD文档 ZIP文档
3 应急准备与响应的责任
3.1 应用单位（或法人）的应急准备与响应责任
3.1.1 获准营运放射源与辐射技术应用设施的单位（或法人）以及获准从事放射源与辐射技术应用实践活动的单位（或法人），应对其设施或实践活动中辐射事故的应急准备与响应负首要责任。
表1 放射源和辐射技术应用典型设施或实践活动需考虑制定的应急计划类
3.1.2 应用单位（或法人）必须遵照国家和地方政府有关规定，依据所操作或使用的放射源、放射性物质或辐射装置的性质、活度以及潜在事故的特性和可能后果，考虑制定辐射事故应急计划或应急程序，并按规定报经当地政府有关部门审查批准或备案。
应用单位（或法人）除应贯彻“安全第一、预防为主”方针和采取有效措施防止发生辐射事故外，需按制定的应急计划或程序进行应急准备，并在一旦发生或即将可能发生辐射事故的情况下按应急计划或程序的要求进行应急响应。
应用单位（或法人）编制其辐射事故应急计划或程序的参考提纲见附录E。
3.2 地方政府的应急准备与响应责任
3.2.1 地方政府有关部门应按法律、法规、规章的规定和各自职能，对应用单位（或法人）的应急准备与响应实施管理。有关部门应掌握管辖地区内应用单位（或法人）所操作或使用的放射源、放射性物质的性质、数量和潜在事故特征，并对应用单位（或法人）的应急准备定期进行检查。
3.2.2 当应用单位（或法人）因其辐射事故导致的应急状态超出了自身的应急响应能力时，地方政府有关部门应组织并向他们提供医疗救护、灭火、治安保卫、污染控制、环境辐射监测等方面的紧急援助。
因放射源或放射性物质的遣弃、丢失或被盗引发的事故和由来历不明的放射源或放射性物质引发的事故，地方政府有关部门应按各自职能负责迅速组织实施应急响应。
为了有效地履行本条所规定的应急响应职责，地方政府有关部门应制定必要的应急计划或应急程序，并按计划或程序做好应急准备。
3.2.3 地方政府应按照国家有关法规规定将其管辖地区内放射源和辐射技术应用中发生的辐射事故及应急响应情况及时报告国家有关部门和国家核事故应急办公室；向新闻界发布有关辐射事故应急的信息需经国家有关部门批准；当辐射事故信息涉及对外或外交事宜时，应报告国家核事故应急办公室商国家授权的部门处理。
4 主要应急响应行动及其要求
4.1 第Ⅲ类应急
4.1.1 启动应急响应和通告
一旦发现放射源和辐射技术应用设施处于辐射事故应急状态，设施事故现场的负责人应立即向该设施的领导或应急响应组织负责人报告。设施的领导或应急响应组织负责人则应按应急计划或程序指令启动应急响应，指挥控制缓解事故，按照《放射事故管理规定》报告政府有关部门。如应急事态特别紧急，设施事故现场的负责人有义务主动承担起指令启动应急响应和指挥控制缓解事故的责任。
应用单位（或法人）应对所使用操作的放射源和放射性物质定期进行盘查。若发现丢失或被盗，应立即向当地政府有关部门报告，以便及时启动应急响应。
4.1.2 事故的控制缓解
应当采取合理可行的紧急及后续行动来控制缓解事故，以减小事故后果，使设施中的放射源或辐射装置恢复到安全状态。
在设施的应急计划或程序中，应当具有可采取的控制缓解行动（例如在设施内发生放射性物质泄漏的情况下，是关闭设施的通排风系统,让放射性物质滞留在设施建筑物内，还是继续运行通排风系统，让放射性物质排放到大气中稀释扩散），并制定用于采取这些行动的实施程序。
对履行控制缓解行动的设施内应急人员、外来支援人员（如当地消防队员）和急救人员，应提供适当的个人辐射防护用品。
4.1.3 普通受伤人员的急救
放射源和辐射技术应用设施的辐射事故应急状态，可能是由火灾或诸如地震等自然灾害引发的。在这类情况下，人员可能受到非辐射因素所致的普通严重伤害，必须组织对这些受伤人员进行急救。
4.1.4 紧急辐射防护行动的实施
4.1.4.1 撤离和出入控制
在高强度辐射源意外地丧失屏蔽（如意外地从屏蔽容器中脱出）且难以回复到其安全贮存位置情况下，人员必须立即撤离受到该辐射源影响而产生高剂量率的房间或局部区域。若高强度密封源或装有放射性物质的设备发生泄漏，且造成或很可能造成某房间或局部区域严重污染的情况下，人员也必须从这些房间或局部区域立即撤离。应对撤离的房间或局部区域实施出入控制，直到采取了事故控制缓解措施或进行场所去污，使其恢复到可以接受的安全状态之后，方可解除其出入控制。
鉴于放射源和辐射技术应用设施所操作或使用的放射源或放射性物质总活度有限（参见附录C），或所操作使用的放射源多为具有高安全性的密封源，发生在设施内的放射性泄漏通常不会对设施场区之外造成明显危险，因而场外通常没有必要考虑采取撤离公众的防护行动。
4.1.4.2 场所的去污清理
事故造成设施内某些场所被放射性污染后，在放射性物质泄漏已经得到可靠控制的情况下，应当迅速安排进行场所去污，去污过程中，应对所产生的固态和液态废物进行适当分类收集，以便作进一步处理或处置。若放射性污染的物理半衰期较短，较好的办法是不进行去污，而让其衰变。
4.1.4.3 人员去污及对辐射损伤人员的救治
如果事故已导致或怀疑导致人员的衣服和皮肤受到污染，最简单易行的防护行动是脱去被污染的衣服、采取适当的洗浴方法去污（不应将浴池浸泡或全身淋浴作为初始去污措施，因为这样处理常常会使污染扩散）、换上清洁的衣服。应当将脱下的被污染或怀疑被污染的衣服暂存起来，以便晚些时候作检测和处置。个人应当在开始清洗去污前，自行采集鼻擦样品，供可能的内污染检测之用。如果发现较高水平的皮肤污染，则应在医疗和辐射防护人员指导下进行皮肤去污。
对于受到或怀疑受到急性辐射损伤的人员，应迅速送往专门的辐射损伤医疗单位进行诊断或治疗。事故单位应向医疗单位提供就诊人员的个人剂量监测或估计结果以及他们的受照情况。
4.1.5 应急辐射监测
应急辐射监测是必不可少的应急响应行动之一，其作用在于为辐射事故的探查、评价以及事故控制缓解行动和紧急辐射防护行动的决策提供依据。
应用单位（或法人）应在其辐射事故应急计划中对应急辐射监测的方案和所用仪器仪表做出规定。
为了确定辐射事故是否导致场外环境污染，地方政府有关部门应安排做适当的场外环境辐射监测。
4.2 第Ⅳ类应急
4.2.1 启动应急响应和通告
地方政府有关部门得知下列情况并经初步核实后，就应当启动应急响应：
（1）通过辐射监测，探知有放射源、放射性材料或放射性污染物件未经获准或未受控制的存在，转移或非法贩卖；
（2）有人报告在一个未经获准或不受控制的地点发现了放射源、放射性材料或放射性污染物件；
（3）有人报告某种物件可能含有辐射水平明显异常的放射性物质；
（4）放射源和辐射技术应用单位（或法人）经过盘存发现其所使用或操作的放射源、放射性物质、放射性污染严重的物件丢失或被盗；
（5）医院或医师报告意外发现有病人出现典型急性放射病或放射皮肤损伤的症状。
地方政府有关部门应按有关规定，迅速采取相应的紧急辐射防护行动，并应按规定向国家有关部门报告。
4.2.2 事故的控制缓解
最为紧急和有效的控制缓解行动是：通过辐射探测和事件调查，寻找到丢失、被盗或来历不明的放射源、放射性材料和放射性污染物件，使其重新得到有效控制。
在密封源包壳或放射性材料包装遭到破坏，使人员、财物、房屋和场所受到严重污染的情况下，应当通过辐射或放射性污染探测，搜寻受到污染的人员、财物、房屋和场所，并对其进行隔离和去污。
在丢失或被盗放射源或放射性污染严重金属物件经过废金属回收、熔炼并加工成金属制品的情况下，则应设法追回这些制成品。
4.2.3 紧急辐射防护行动的实施
4.2.3.1 危险点的隔离和人员撤出
在应急响应中，凡探查到存在或可能存在明显辐射危险的地点（如存在强度较高的放射源或污染严重的房屋、场所），则应立即实施暂时隔离，并撤出其中的人员。
4.2.3.2 被污染人员、财物和场所的去污
在应急响应中，凡发现有人员、财物或场所受到放射性物质污染，则应在医疗或防护人员指导下进行去污。去污过程中产生的放射性固体废物和废水，应妥善收集，以便作进一步处理或处置。要防止去污过程中产生的废物和废水进一步扩大污染。
4.2.3.3 受辐射损伤人员的救治
对于受到或可能受到急性辐射损伤的人员，应迅速送往专门的医疗单位进行诊断和治疗。 医疗单位除应关注病人的临床症状外，还应详细了解被救治人员的受照射情况，力求对其所受剂量做出合理估计，也可请辐射损伤医疗专家到事故发生地对受损伤人员进行辐射损伤诊断。
4.2.3.4 食物和饮水的干预控制
在第Ⅳ类应急情况下，尽管食物或饮水被放射性显著污染的可能性较小，但若发现受到明显污染，则应对食物和饮水实施干预控制。食物和饮水干预控制的行动水平参见附录D。
4.2.4 应急辐射监测
第Ⅳ类应急响应不同于第Ⅲ类应急响应之处为：所涉及的放射源或放射性物质的辐射类型、活度大小、物理化学形态、所处位置和实际照射途径多是事先未知或事先难以预计的。因此，对用于第Ⅳ类应急响应的辐射监测方法、仪表和设备应进行充分的准备和安排。必要时，地方政府有关部门可向国家有关部门提请给予应急辐射监测支援。
5 培训、演练和应急响应能力的保持
5.1 培训
放射源和辐射技术应用单位的负责人、工作人员以及参与应急响应的公安、消防、医疗、环境监测等人员，均应进行与其在应急响应中所承担任务和职责相适应的培训和定期再培训。培训一般包括以下内容：
(1) 辐射危害和防护的基本知识；
(2) 放射源和辐射技术应用中可能发生的辐射事故及其应急处理措施；
(3)国内外放射源和辐射技术应用中实际发生的典型辐射事故及其应急处理的经验教训；
(4)所涉及的应急计划或程序；
(5)急救和消防基本知识和操作技能；
(6)人员和场所去污的基本知识和操作技能；
(7)有关辐射监测仪表的性能和操作。
5.2 演练
以模拟辐射事故应急响应的形式进行应急演练，应设计不同情景的假想辐射事故进行演练。还应对应急响应中各项具体操作技能进行练习。
应急演练的主要目的和作用是：
（1）检验应用单位（或法人）以及地方政府有关部门的应急计划或程序的可行性和有效性；
（2）使应急指挥和响应人员熟悉应急响应计划或程序，检验应急组织和应急人员的响应能力和技能；
（3）发现应急计划（或程序）和应急准备的不足之处，以便改进。
应急演练应按应急计划所规定的频度定期进行。对每一次演练应认真进行评价和总结。
5.3 应急响应能力的保持
保持随时具备应有的应急响应能力，除了定期进行培训和演练外，还应做到应急响应的人力、物力与日常工作“积极兼容”；对用于应急响应的设备、器材和用品经常进行检查和维护；定期修改或更新应急计划或程序。
应急计划或程序中，应当包括培训、演练和应急响应能力保持等内容，并应对其规定明确要求。
6 公众教育与信息
6.1 地方政府应以适当方式向公众宣传辐射应用、辐射危害与防护、辐射事故应急等方面知识，提高公众对核辐射知识的认识，消除对核的恐怖。
6.2 在应急情况下地方政府有关部门应当建立和利用规范的公众信息渠道，向受影响和可能受影响的公众通告辐射事故的必要信息，告诉人们发生了什么、有什么影响或危害、已经采取了什么措施、大家应该做什么、不应做什么。
6.3 应注意收集公众和媒体的反应，做出恰当回应。若发现有失真流传，应及时予以澄清。
附录A 核或辐射事故应急响应计划的类型(略)
附录B 用于区分要求制定不同类型应急计划的设施的准则(略)
附录C 放射源和辐射技术应用所涉及的典型放射性活度(略)
附录D 用于食物干预控制的通用行动水平(略)
附录E 放射源和辐射技术应用单位（或法人）辐射事故应急计划（或程序）编制参考提纲(略)
附录F 术语定义(略)
附录A-F WORD文档(略) ZIP文档(略)
锦州市依法行政考核实施办法
辽宁省锦州市人民政府
锦州市依法行政考核实施办法
锦州市人民政府令第3号
《锦州市依法行政考核实施办法》已经2010年6月17日市政府第17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王文权
二〇一〇年六月二十五日
锦州市依法行政考核实施办法
第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，建设法治政府、服务政府，保障与促进锦州全面振兴和科学发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《辽宁省依法行政考核办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《辽宁省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》和《锦州市关于贯彻市县政府依法行政的实施意见》，推进依法行政工作进行的考查、评价和奖惩等活动。
第四条 市、县（市）区政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。考核具体工作由本级政府全面推进依法行政工作领导小组组织实施，领导小组办公室承担依法行政考核的日常工作。
第五条 市政府负责考核县（市）区政府和本级政府部门；县（市）区政府负责考核乡镇政府（街道办事处）和本级政府部门。
实行省以下垂直管理的部门，由其上级管理部门进行考核，并充分听取当地政府的意见，考核结果抄告同级政府全面推进依法行政工作领导小组办公室。
实行双重管理的部门，由所在地政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。
上级政府应当加强对下级政府依法行政考核工作的指导和监督。
第六条 依法行政考核应当遵循实事求是、公开公正、公众参与、统一组织、分级负责的原则。
第七条 依法行政考核结果应当纳入政府、政府部门及其工作人员的绩效考核指标体系。
第二章 依法行政考核的主要内容
第八条 建立健全科学民主决策机制：
（一）明确行政决策权限，完善行政决策规则，规范行政决策程序；
（二）建立并实行重大行政决策听取意见制度，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当采取听证会、座谈会、论证会及其他有效方式，广泛听取社会各界意见；
（三）建立并实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证制度，作出重大行政决策应当事先由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，涉及地区经济社会发展的重大行政决策事项以及专业性较强的决策事项应当事先组织专家进行必要性和可行性论证，讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录，作出行政决策的文件应当合法有效；
（四）建立并实行重大行政决策集体讨论决定制度，作出重大行政决策，由政府全体会议、常务会议或者部门的行政领导办公会议集体讨论决定，集体决定应当有完善的工作程序，行政首长对经集体讨论作出的行政决定承担主要责任；
（五）建立并实行重大行政决策实施情况评价制度，由确定的机构和人员定期对重大行政决策的实施情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在的问题，除依法保密的除外，应当公开有关重大行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利；
（六）建立并实行重大行政决策责任追究制度，按照“谁决策谁负责”的原则，对违法决策造成严重经济损失、恶劣社会影响或者严重侵害公共利益的，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
第九条 转变政府职能：
（一）依法界定和规范行政机关的职能和权限，理顺行政管理体制，推进政企分开、政事分开、政资分开，实现职责、机构和编制的法定化；
（二）完善依法行政的财政保障机制，实行集中统一的公共财政体制，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，行政经费纳入财政预算予以保障，实行国库集中支付；
（三）改革行政管理方式，规范行政许可行为，减少行政许可（审批）项目，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，加快电子政务建设，推行行政权力网上透明运行，扩大政府网上办公范围，建立电子监察网络，加强行政许可（审批）情况监察，提高行政许可（审批）工作效率；
（四）建立健全各种预警和应急机制，不断完善各种应急预案，对应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限、公布形式等作出规定，妥善处理各种突发事件；
（五） 推进政府信息公开，建立健全政府信息公开、考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，及时、准确公开依法应当主动公开的政府信息，实现政府部门间信息互通和资源共享，为公众查阅政府信息提供便利条件。
第十条 加强制度建设：
（一）起草和制定行政规范性文件应当符合法律、法规、规章和政策的规定，严格遵守法定权限和法定程序；
（二）建立健全制定行政规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明、向社会公布等制度；
（三）完善行政规范性文件的修改、废止和定期清理制度，实行行政规范性文件的有效期制度。
第十一条 规范行政执法：
（一）改革行政执法体制，全面实施和规范城市管理领域相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作，探索相对集中行政许可权工作，建立健全行政执法争议协调机制；
（二）依法履行行政执法职责，做到主体合法、程序正当、定性准确、裁量适当，执法程序、执法文书符合法律要求；
（三）实行行政执法主体资格审查制度，行政执法主体资格经依法审定向社会公告；
（四）实行行政执法人员资格制度，行政执法人员经培训考试，取得行政执法资格并持证上岗；
（五）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公开；
（六）建立行政执法案卷评查制度，行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的有关检查记录、证据材料、执法文书等材料应当按照《辽宁省行政执法文书档案管理办法》的规定立卷归档，实行统一集中管理，并定期进行检查考评；
（七）规范行政处罚自由裁量权，按照有关规定，建立并实行行政处罚自由裁量基准制度、先例制度和说明理由制度，严格执行罚缴分离制度，探索开展规范行政许可自由裁量权工作；
（八）实行行政执法统计分析制度，按时报送行政处罚、行政许可等年度统计报表；
（九）建立和完善重大行政处罚备案审查制度，作出重大行政处罚决定，应当按照《锦州市重大行政处罚决定备案审查办法》的规定报送备案；
（十）深入推行行政执法责任制和评议考核制，落实《锦州市行政执法责任制实施办法》，充实和完善行政执法责任制文本，严格依法梳理执法依据、分解执法职责、落实执法责任，科学设定执法岗位，规范执法程序，实行行政执法评议考核等相关配套制度。
第十二条 防范化解行政争议和社会矛盾：
（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，建立解决民事纠纷的新机制，对依法应当由行政机关调解处理的民事纠纷，依照法定的权限和程序，公开、公平、公正、及时地予以处理；
（二）依法受理、审理行政复议案件，公正、及时作出行政复议决定，依法履行参加行政复议活动的职责，履行上级行政机关的行政复议决定，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议人员的素质，完善行政复议工作制度；
（三）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；
（四）完善行政裁决和行政调解程序，高效、便民、低成本地解决社会纠纷；
（五）完善信访制度，提高信访机构办理信访事项、化解纠纷的质量和效率，引导当事人通过法律途径解决纠纷。
第十三条 强化行政监督：
（一）自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法向其备案行政规范性文件，认真办理人大代表建议；
（二）自觉接受政协的民主监督，主动听取其对政府依法行政工作的意见和建议，认真办理政协委员提案；
（三）接受人民法院依照行政诉讼法的规定实施的司法监督，对人民法院受理的行政案件，行政机关应当依法出庭应诉，自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定；
（四）强化政府的层级监督，落实《辽宁省行政执法监督规定》，上级行政机关应当加强对下级行政机关行政行为的监督；
（五）完善行政规范性文件备案审查制度，强化对所属部门和下级政府抽象行政行为的监督，制定的行政规范性文件应当按照《辽宁省规章规范性文件备案办法》、《锦州市行政规范性文件备案审查办法》的规定报送备案，对政府法制部门的备案审查意见，及时依法处理；
（六）完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度，在法定期限内按照法定方式及时、足额兑现公民、法人和其他组织依法应当获得的行政赔偿或者行政补偿；
（七）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法开展监督工作，自觉接受并履行监督机关的监督决定；
（八）完善群众举报投诉制度，健全对公民、法人和其他组织投诉举报、新闻媒体反映的问题进行调查核实和及时依法处理的工作机制。
第十四条 推进依法行政工作的组织领导和责任落实：
（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；
（二）建立健全依法行政的领导、监督和协调机制，行政首长履行第一责任人的职责，制定推进依法行政的具体办法和配套措施，落实依法行政阶段性部署和年度工作任务，实行依法行政的年度报告制度，建立健全依法行政监督考核制度；
（三）建立行政问责和行政执法过错责任追究制度；
（四）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，强化对行政执法人员的依法行政知识培训和考核，加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境；
（五）加强法制机构建设，支持和督促政府法制部门及部门法制工作机构对推进依法行政工作履行统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评议的职责。
第三章 考核方式方法
第十五条 依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合，全面考核与专项考核相结合，自查自评与互查互评相结合，公众评议与考核机关考核相结合，材料审查与实地抽查相结合，定性评价与定量考核相结合的方式进行。
第十六条 市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组应当根据本办法，结合本级政府年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核方案，明确具体考核内容、考核标准、考核形式和评定标准。
根据考核得分情况，考核等次分为优秀、达标、未达标三个等次，等次的分值划分由考核方案确定。
第十七条 考核对象在被考核时应提供下列材料：
（一）依法行政工作的自查自评报告；
（二）各专项考核自评结果及依据；
（三）推进依法行政工作的会议记录、文件资料、有关案卷、统计报表等；
（四）考核机关要求提供的其他材料。
第十八条 年度考核的具体工作由市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室组织实施。由市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组成员单位和相关部门组成若干考核小组。
公众评议可以邀请人大代表、政协委员、行政管理相对人和其他有关方面的代表参加，可以采取座谈会、问卷调查、征求意见等方法进行。
考核结束后，市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室综合日常考核、年度考核和公众评议情况， 提出考核意见，并将考核意见向被考核对象通报。考核对象对考核意见有异议的，可在五日内向市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室提出书面申诉；市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组办公室应当进行复查，复查结论通知申诉的考核对象。
考核意见经本级全面推进依法行政工作领导小组同意后，为最终考核结果。考核结果按照相应标准纳入本级政府绩效考核当中。
第十九条 有下列情形之一的，根据考核方案，予以加分或者提高等次：
（一）依法行政工作成绩突出，获省级以上（含省级，下同）表彰、奖励的；
（二）依法行政的创新举措被省级以上机关作为经验推广的；
（三）依法行政工作被省级以上新闻单位作为典型经验予以宣传报道的；
（四）考核机关规定的其他情形。
第四章 奖 惩
第二十条 市、县（市）区全面推进依法行政工作领导小组对考核情况予以通报。
对考核结果为优秀等次的，给予通报表彰；对未达标的，给予通报批评，责令提出书面整改意见，整改情况由全面推进依法行政工作领导小组办公室检查验收，并向本级全面推进依法行政工作领导小组报告；拒不整改或者整改后仍未达标的，建议相关部门追究有关人员的责任。
第二十一条 对考核中发现有严重违法行政行为的，考核机关应当启动行政问责程序，追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五章 附 则
第二十二条 本办法由市全面推进依法行政工作领导小组办公室负责组织实施。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。本办法有效期为五年。