贵州省人大常委会


贵州省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法
贵州省人大常委会


（1994年9月28日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 代表在本级人民代表大会会议期间的工作
第三章 代表在本级人民代表大会闭会期间的活动
第四章 代表执行职务的保障
第五章 停止执行代表职务和代表资格终止
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保证全省各级人民代表大会代表依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表作用，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和其他有关法律、法规的规定，结合实际情况，制定本办法。
第二条 地方各级人民代表大会代表，依法由选民直接选举或由下一级人民代表大会选举产生。代表任期内出缺，由原选区或原选举单位依法进行补选。
当选代表的代表资格，须依法进行审查、确认。确认后的代表资格，于每届人民代表大会第一次会议前公布。
地方各级人民代表大会代表的代表证，由本级人民代表大会按照统一的式样制发。
第三条 地方各级人民代表大会代表，是地方各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。
代表依照本办法在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。本行政区域内的一切国家机关、社会组织和个人，都必须尊重代表的权利，提供必要的保障，支持代表执行代表职务。
第四条 地方各级人民代表大会代表集体行使本级人民代表大会的职权。代表在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，依法享有审议、表决、询问、选举，提出议案、质询案、罢免案的权利；享有视察、执法检查、提出建议、批评和意见的权利；享有言论免责、人身特
别保护、物质报酬以及其他法定的权利。
第五条 代表必须模范地遵守宪法、法律、法规，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助国家机关、企业事业单位、社会团体对宪法、法律和法规的实施。
代表应当参加本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，与原选区选民、原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
代表应当接受原选区选民或者原选举单位的评议和监督。

第二章 代表在本级人民代表大会会议期间的工作
第六条 地方各级人民代表大会代表，应参加本级人民代表大会常务委员会或主席团统一安排的会前各项准备工作，围绕代表大会要审议的议题进行调查、视察；走访选民或选举单位，征集意见；准备向会议提出议案、建议、批评和意见；参加讨论、修改拟提请大会审议的各项报告（
草案）。
第七条 代表在接到举行本级人民代表大会会议的通知后，应按时出席会议。因故不能出席会议的，应在会议召开前向本级人民代表大会常务委员会或乡镇人民代表大会主席团书面请假，由本级常务委员会主任会议或乡镇人民代表大会主席团决定是否批准，并于会前通知代表本人。未
请假或请假未批准的缺席代表名单由大会主席团于大会闭会前印发各代表团。
第八条 代表按照本级人民代表大会会议日程的安排，应参加大会全体会议、代表团全体会议、代表小组会议，审议列入大会议程的各项议案和报告。
代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，参加各项议案或专题的讨论。
第九条 县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名、乡级人民代表大会的代表五人以上联名，有权在本级人民代表大会会议规定的截止时间前，向本级人民代表大会书面提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。
代表提出的议案是否列入本次大会会议议程，由主席团决定。主席团决定列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。如果提出议案的部分代表要求撤回，而另一部分代表坚持提出，且符合法定人数，该项议
案仍然有效。
主席团决定不列入本次大会会议议程的议案，提出该议案的代表半数以上有异议的，可书面向主席团提出复议要求，主席团应予复议和作出决定，答复提议案的代表。
第十条 县级以上地方各级人民代表大会代表十人以上联名，可以对列入会议议程的议案或者准备交付大会表决的决议、决定草案，在表决前的二十四小时提出书面修正案。
第十一条 代表在审议报告、议案时，可以向本级有关国家机关提出询问，有关国家机关应当派负责人员回答询问。
第十二条 地方各级人民代表大会代表，十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门，本级人民法院、人民检察院的质询案。
代表提出的质询案，主席团可以决定由受质询机关的负责人在主席团会议上、全体会议上、有关的专门委员会会议上或有关的代表团会议上作口头答复；也可以决定由受质询机关负责人，作书面答复。
在会议上作口头答复的，提质询案的代表有权参加会议，发表意见；以书面答复的，应印送提质询案代表。
提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，由主席团决定，责成受质询机关再作答复；情况特别复杂，会议期间答复不了的，经主席团决定，受质询机关应在闭会后三个月内向有关代表作出答复，并向本级人民代表大会常务委员会报告。
第十三条 代表参加本级人民代表大会的各项选举，有权对主席团或代表联名提出的各项职务的人选提出意见。
县级以上地方各级人民代表大会代表依法可以联名书面提出本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府领导人员、人民法院院长、人民检察院检察长以及本级出席上一级人民代表大会代表的候选人。乡级人民代表大会代表，依法可以联名书面提出本级人民代表大会主席团常务主
席、副主席，本级人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长的候选人。
第十四条 县级以上地方各级人民代表大会代表，十分之一以上联名，可以书面提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。乡级人民代表大会代表五分之一以上联名，可以书面提出对本级人民代表
大会主席团常务主席、副主席，本级人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案。
代表提出罢免案应当写明罢免理由，并提交有关的证据材料。被提出罢免人员有权在审议罢免案会议上申辩意见。
第十五条 县级以上地方各级人民代表大会代表十分之一以上联名，可以书面向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团审议决定提交大会全体会议表决，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主席团决定提交大会表决。
调查委员会的组成人员，由本级人民代表大会主席团从本级人民代表大会代表中提名，全体会议通过。
第十六条 代表参加本级人民代表大会表决，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。
代表参加本级人民代表大会选举，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。
第十七条 代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由大会秘书处转交有关机关办理。承办机关在接到代表所提建议、批评和意见后，应认真研究办理，并在三个月内书面答复。
代表对逾期不办或不认真办理代表建议、批评和意见的承办机关，可以要求本级人民代表大会常务委员会主任会议或本级人民代表大会主席团责成承办机关负责人重新办理。

第三章 代表在本级人民代表大会闭会期间的活动
第十八条 地方各级人民代表大会代表在闭会期间的活动，由本级人民代表大会常务委员会或主席团负责组织和安排。

设区的市、自治州人民代表大会常务委员会、省人民代表大会常务委员会地区工作委员会，受委托负责组织和联系驻本地的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表在闭会期间的活动，及时反映他们的意见和要求，接待和处理他们的来信来访，为代表执行代表职务提供服务。
第十九条 县级以上地方各级人民代表大会代表，由本级或委托下一级人民代表大会常务委员会组织，乡级人民代表大会代表由本级人民代表大会主席团组织，按照便于开展活动的原则组成代表小组。每个代表至少应编入和参加一个代表小组的活动。
每个代表小组可推选一至二名代表为代表小组组长、副组长，负责制定小组活动计划，组织开展活动。代表小组每年至少活动两次。代表小组每次活动的内容，由代表小组组长征求代表意见确定。
第二十条 县级以上地方各级人民代表大会代表，应参加本级人民代表大会常务委员会组织的对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察、执法检查和专题调查。组织代表视察、检查、调查的内容、时间和方式，由该级人民代表大会常务委员会主任会议确定。
代表可以参加集体视察、专题视察。代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察。
代表集体视察一般在原选举单位的行政区域内进行。如须跨原选举单位交叉进行视察的，由该级人民代表大会常务委员会组织安排。
代表按本条规定进行视察，可以要求约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或他委托的负责人员，应当会见并认真听取意见。
代表进行视察、检查和调查，可以通过各种方式了解情况，听取人民群众意见，向国家机关和有关单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
代表持代表证进行视察时，遇有与代表本人或其近亲属有利害关系的问题，应当回避。
第二十一条 县级以上地方各级人民代表大会代表，应参加本级人民代表大会常务委员会组织的评议本级人民政府及其所属部门和本级人民法院、人民检察院的工作，并可以应邀参加下一级人民代表大会常务委员会或主席团组织的对国家机关负责工作人员进行的述职评议活动。
乡级人民代表大会代表，应参加本级人民代表大会主席团组织的评议本级人民政府的工作和评议县级驻本乡镇有关部门的工作。
代表在评议中提出的建议和意见，被评议单位应认真改进，三个月内将改进情况书面报告本级人民代表大会常务委员会或主席团，同时抄送参加评议的代表。
第二十二条 地方各级人民代表大会代表五分之一以上联名，可以书面向本级人民代表大会常务委员会或主席团提议临时召集本级人民代表大会会议，由主任会议或主席团常务主席提请本级人民代表大会常务委员会或主席团全体会议审议决定。

第二十三条 县级以上地方各级人民代表大会代表，可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议。省、设区的市、自治州人民代表大会代表，可以应邀列席本级人民代表大会各专门委员会会议、原选举单位的人民代表大会会议或常务委员会会议。乡级人民代表大会代表，可以应邀
列席本级人民代表大会主席团会议。
第二十四条 代表不在原选区或者原选举单位所辖区域内工作、居住的，任期内每年至少到原选区或原选举单位听取一次意见。
第二十五条 代表在本级人民代表大会闭会期间专职执行代表职务每年占用的时间，省、设区的市、自治州代表不少于十五天，县代表不少于十天，乡代表不少于七天。

第四章 代表执行职务的保障
第二十六条 代表在人民代表大会、常务委员会、专门委员会和主席团会议上的发言和表决，不受法律追究。
第二十七条 县级以上地方各级人民代表大会代表，会议期间非经本级人民代表大会主席团许可、闭会期间非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判和法律规定的其他人身自由的限制。
执行机关报请本级人民代表大会主席团或常务委员会许可执行限制代表人身自由措施的报告，必须附有能认定性质的证据材料。主席团或常务委员会应当在接到执行机关报告后的三日内批复；不能及时召开常务委员会会议的，该级常务委员会主任会议可以先予决定，再向常务委员会下
一次会议报告。
因为是现行犯被拘留的，执行机关应在执行后的二十四小时内向本级人民代表大会主席团或常务委员会报告。
经过查证，原呈报许可对代表实施法律规定的限制人身自由措施的定性材料有重大出入，执行错误的，由原呈报许可的机关负法律规定的责任。
第二十八条 对乡级人民代表大会的代表实施逮捕、刑事审判以及法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即向该级人民代表大会主席团报告。
第二十九条 同时担任两级以上人民代表大会代表职务的代表，除现行犯外，被实施法律规定的限制人身自由的措施，执行机关在执行前，应分别报告有关人民代表大会主席团或常务委员会，并按照其中最高一级人民代表大会主席团或常务委员会的批复执行。
第三十条 代表在本行政区域外被司法机关采取法律规定的限制人身自由的措施时，应主动表明代表身份，出示代表证，并有权向本级或者当地人民代表大会主席团或常务委员会提出申诉。
第三十一条 代表依法执行代表职务，其所在单位应给予时间保证和提供便利条件，按正常出勤对待，享受所在单位的工资、奖金和其他待遇。
无固定工资收入的代表执行代表职务，由本级财政根据实际情况给予适当补贴。
第三十二条 代表在闭会期间执行代表职务所需各项费用，由该级人民代表大会常务委员会或主席团编制年度预算，交由本级人民政府财政部门列入预算，作为代表活动的专项经费，拨由该级人民代表大会常务委员会代表工作部门或主席团专款专用。
第三十三条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会应建立接待代表的制度，通过召开代表座谈会，寄发征询代表意见表，处理代表来信来访提出的问题，登门走访代表等方式，加强与本级人民代表大会代表的联系，为代表执行代表职务提供必要的条件。
少数民族代表执行代表职务时，各有关部门应在语言、生活习惯等方面给予必要的帮助和照顾。
第三十四条 对有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的单位、组织和个人，有关国家机关，应予批评教育，直至给予行政处分。
阻碍代表依法执行代表职务的，根据情节，由所在单位或者上级国家机关给予行政处分，或者依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任。
对代表依法执行代表职务进行打击报复的，由所在单位或者上级国家机关责令改正或者给予行政处分；国家工作人员对其进行打击报复构成犯罪的，依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。
依照本条规定对需要给予行政处分或治安管理处罚的单位和个人，由代表本人向本级人民代表大会常务委员会或主席团提出；需要追究刑事责任的，由代表本人向司法机关提出控告，并抄报本级人民代表大会常务委员会或主席团，督促处理。

第五章 停止执行代表职务和代表资格终止
第三十五条 代表任期内因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的，代表被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利正在服刑的，暂时停止其执行代表职务。
代表暂时停止执行代表职务，须由执行机关在执行前款法律规定的措施后的二十四小时内，以法律文书送达有关的人民代表大会常务委员会或主席团。该人民代表大会常务委员会或主席团在接到执行机关法律文书后，应通知代表本人、代表原选举单位及其所在的代表小组。
本条第一款所列法律规定的措施执行期满或依法被解除，代表在任期内需要恢复执行代表职务的，由该级人民代表大会常务委员会或主席团在接到执行机关的法律文书后，应即研究决定是否恢复其执行代表职务，并通知本人、所在单位和代表小组。
第三十六条 代表任期内有如下情形之一的，其代表资格终止：迁出或者调离本行政区域的；辞职被接受的；未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；被罢免的；丧失中华人民共和国国籍的；依照法律被剥夺政治权利的。
省、设区的市、自治州人民代表大会的代表资格的终止，由本级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查确认，报本级人民代表大会常务委员会予以公告。县级和乡级人民代表大会的代表资格的终止，由本级人民代表大会常务委员会或主席团审查确认并予以公告。
第三十七条 地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域，应书面报告原选举单位、本级人民代表大会常务委员会或主席团。
代表在本行政区域内居住地址和工作单位发生变动，应书面报告本级人民代表大会常务委员会代表工作部门或主席团常务主席。
第三十八条 省、设区的市、自治州人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会常务委员会提出书面辞职，由主任会议将其辞职请求提请常务委员会会议决定；常务委员会决定接受辞职的，应予公告。
县级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，由常务委员会决定是否接受辞职请求；常务委员会决定接受其辞职的，应予公告，并通知其原选区。
乡级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会主席团书面提出辞职，主席团决定接受辞职的予以公告，并通知其原选区。
第三十九条 地方各级人民代表大会代表应接受原选区选民或原选举单位的监督。选民或者选举单位有权罢免自己选出的代表。
罢免由县级以上地方各级人民代表大会会议选举产生的代表，原选举单位在举行人民代表大会会议期间，由主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名书面向主席团提出；闭会期间，由该级人民代表大会常务委员会主任会议或者常委会组成人员五分之一以上联名书面向常务委员会
提出。
罢免由选民直接选举产生的人民代表大会代表，须由原选区的政党、人民团体单独或联合、或者由选民依法联名书面向本级人民代表大会常务委员会或主席团提出。
罢免代表案应写明罢免理由和出具有关的材料。被提出罢免的代表有权出席审议罢免案的会议，申诉意见。
罢免省、设区的市、自治州人民代表大会代表，由原选举单位的人民代表大会主席团或常务委员会主任会议提请全体会议表决。表决采取无记名投票方式，须获得全体代表或组成人员过半数的赞成票。
罢免由选民直接选举的代表，是县级人民代表大会代表的，由县级人民代表大会常务委员会派常务委员会组成人员到原选区主持；是乡级人民代表大会代表的，由乡级人民代表大会主席团派主席团成员到原选区主持。可以召开选区选民大会，可以设投票站，也可以采取流动票箱的方式
，原选区过半数的选民参加投票，表决有效；参加表决的选民过半数赞成始得通过。

第六章 附 则
第四十条 本办法的具体应用问题，由贵州省人民代表大会代表工作委员会负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起施行，《贵州省人大常委会联系省人民代表大会代表工作暂行条例》同时废止。



1994年9月28日
中国人民银行 中国银行业监督管理委员会


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于做好汶川地震灾区农村居民住房重建信贷服务工作的指导意见

银发〔2008〕304号


中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：

为进一步贯彻落实《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号），加快灾区农村居民住房重建（以下简称农房重建）步伐，现就做好农房重建的信贷服务工作提出以下指导意见：

一、农房重建是灾后重建的重要组成部分，关系到解决受灾群众的基本生活困难和灾区稳定大局。各金融机构要按照商业可持续原则，以真正支农惠农为出发点，采取切实可行的办法，努力改善金融服务水平，大力支持灾区农户重建住房。

二、金融机构应根据当地人民政府制定的农房重建计划，深入了解农户家庭收入状况和农房重建贷款需求等情况，具体设计贷款方案。受灾地区没有机构网点或机构网点较少的金融机构，可采取委托农村信用社发放贷款、开办协议存款、组织银（社）团贷款或者跨地区发放贷款业务等方式，积极支持灾区农户重建住房。

三、金融机构应以现有小额贷款管理机制为基础，结合灾区实际情况，因地制宜，积极创新信贷产品，优化贷款流程，简化审批手续，缩短审批时间，以进一步便利农户贷款，满足受灾群众的资金需求。

四、金融机构应与每个农户充分协商，按照收益覆盖成本和风险的原则，着重考虑农户灾前收入水平、家庭劳动能力、未来收入预期、有效担保状况及财政贴息等因素，自主确定农房重建贷款的额度、利率、期限及偿还方式。其中，对于有地方人民政府出资设立的担保公司（或担保基金）提供全额担保以及借款人提供完全符合银行要求的抵押物、质物的农房重建贷款，其贷款利率下限可按贷款基准利率的0.6倍执行，具体利率水平由金融机构根据风险管理原则自主确定。

鼓励金融机构根据农户收入状况与特点，提供灵活多样的贷款偿还方式，减轻农户前3年的本金偿还压力。

五、金融机构应根据当地财政支持农房建设的具体情况，建立正向激励和约束机制，引导农户积极履行信贷合同。

六、农房重建贷款可采取信用贷款和担保贷款方式发放。金融机构应紧密联系各级人民政府，积极创新贷款担保方式，落实合法有效的担保，完善风险补偿机制。

金融机构可接受农户提供的资产抵押、质押、保证、农户联保等多种形式的担保。

鼓励金融机构与灾区当地人民政府、对口援助地人民政府协商建立贷款担保机制。贷款损失可按适当比例由金融机构与担保公司（或担保基金）分别承担，担保放大倍数应根据贷款条件、贷款覆盖范围、贷款风险水平和损失分担比例合理确定。

七、农房重建贷款应在财政补助资金、农户自筹资金已经到位并投入建房后，根据建房工程进度和实际资金需要发放。金融机构应加强贷款管理，对农房重建贷款实行专户管理、商业运作、分类核算、分别考核。要严格落实“三查”制度，强化贷款质量的评价分析和后续监测，确保贷款资金用于农房重建，切实防范金融风险和道德风险。

八、金融机构应结合农房重建贷款业务特点，合理确定与信贷条件、利率水平相适应的预期违约率、损失率，建立相应的问责和免责机制，加强对贷款的风险管理。

九、金融机构应积极通过多种渠道筹措信贷资金，除吸收存款、系统内调剂外，还应积极通过银行间市场、开办协议存款等多种渠道融通资金，以增强贷款能力。

十、农村信用社发放灾区农房重建贷款出现资金不足的，人民银行将根据实际需要适当安排增加支农再贷款予以支持，支农再贷款可以跨年度使用，并实行优惠利率，具体事宜按照《中国人民银行关于汶川地震灾区支农再贷款实行优惠利率的通知》（银发〔2008〕234号）执行。

十一、金融机构要高度重视受灾群众住房特别是越冬住房的建设，主动为农户提供金融咨询服务，向农户普及金融知识，帮助农户区分商业贷款和政府补助，使农户能根据自身实际情况合理确定重建住房时机及资金预算，制定适合的还款计划，避免过度负债而陷入困境。

十二、灾区人民银行各分支行、银监局要从维护社会稳定和金融稳定的高度出发，切实加强与当地人民政府相关部门的协调，指导、督促当地各金融机构制定具体管理办法，加强农房重建贷款数据统计和信息归集整理，认真做好舆情监测分析，及时反映相关工作中的新情况、新问题。

请中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各省（自治区、直辖市）银监局将本通知联合转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行及城乡信用社。

二〇〇八年十月二十二日