湖北省襄阳市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《行政审批（许可）不批准报告制度和办理超时默认制度实施办法（试行）》的通知

襄阳政办发〔2012〕76号


各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
　　《行政审批（许可）不批准报告制度和办理超时默认制度实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织贯彻实施。





二〇一二年六月四日




行政审批（许可）不批准报告制度和办理超时默认制度实施办法（试行）



　　第一条　　为进一步规范行政审批（许可）事项办理，加强审批职权监管，提高行政效率，努力打造全国同类城市行政审批事项最少、监管最好、环境最优、效能最高的城市，根据《行政许可法》等相关法律、法规、规章和政策，结合我市实际，建立行政审批（许可）不批准报告制度和办理超时默认制度。
　　第二条　　在市行政服务中心申请办理行政审批（许可）事项或已列入行政服务中心行政审批（许可）目录，仍由各单位自行办理的行政审批（许可）事项，行政机关以及法律法规授权行使行政职权的组织和受行政机关委托具有行政管理职权的组织（以下简称行政机关），在办理该申请事项过程中适用本办法。
各单位对由本单位自行办理的行政审批（许可）事项应承诺办结时限，并予以公示。
　　第三条　　行政审批（许可）不批准报告制度是指行政机关在办理行政审批（许可）事项过程中，对由于各种原因不能审批（许可）或不能在规定时间内办理审批（许可）的申请事项，经办人或部门在规定的时间内，以书面形式向上一级报告的制度。
行政审批（许可）办理超时默认制度（以下简称超时默认制度）是指对符合相关法律、法规、规章规定的行政审批（许可）事项，行政机关已确认受理，但未在承诺时限内办结，视为该部门默认同意。
　　第四条　　市监察局在市行政服务中心设立窗口，专门监督、检查行政审批（许可）不批准报告制度和超时默认制度的执行情况，并受理申请人的投诉。
　　第五条　　行政审批（许可）不批准报告程序。
　　（一）行政服务中心窗口工作人员或职能科室职权内不予批准的事项，应向行政机关分管领导报告；行政机关分管领导职权内不予批准的事项，应向行政机关主要领导报告；行政机关主要领导职权内不予批准的事项，应向该行政机关的主管市领导报告；行政机关主管市领导职权内不予批准的事项，应向市委、市政府主要领导报告。相关领导出差不在襄阳期间，报告人要在确保安全、保密的前提下，通过机要、电话、传真、网络传输等方式及时报告，相关领导应有明确的处理意见；
　　（二）行政机关依法作出不予行政审批（许可）决定的，应当出具书面文书。行政机关在下达不予批准意见的同时，要说明不予批准的原因，提出可行性解决建议，填写《襄阳市行政机关行政审批（许可）不批准事项报告登记表》（见附件），并向本行政机关纪检监察机构备案。其中，行政机关主要领导不予批准的事项，要送市监察局备案。
　　第六条　　行政机关作出不批准事项的决定经上一级同意后，应及时告知申请人。不批准报告事项的办结时限包括在该事项承诺办结时限之内；若办理不批准报告事项需要向市委、市政府报告的，因情况复杂，其向市委、市政府报告时间不包括在该事项承诺办结时限之内。
　　第七条　　申请人对行政机关不批准事项的决定不服的，有权向市监察局设在行政服务中心的窗口投诉，也可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。对经调查属应批准而未批准的，由市纪检监察机关进行行政问责。
　　第八条　　行政审批（许可）超时默认程序。
　　（一）行政审批（许可）事项受理人或责任科室受理审批（许可）事项申请后，在承诺时限内未办结的，申请人可向市行政服务中心申请出具《超时默认通知书》。市行政服务中心收到申请，应尽快调查核实后，向申请人出具《超时默认通知书》，同时报送市监察局；
　　（二）市监察局收到《超时默认通知书》后，应立即责令超时单位按规定为申请人补办相关行政审批（许可）批准文件，并将补办情况通知市行政服务中心；
　　（三）申请人在尚未取得超时单位补办批准文件期间，《超时默认通知书》暂时替代该超时单位的批准文件，申请人可持《超时默认通知书》办理其他相关审批（许可）手续，相关部门应予办理；
　　（四）市监察局要对超时单位和责任人定期进行通报或公开曝光，同时，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员按照问责制的有关规定，进行行政问责。
　　第九条　　行政审批（许可）项目申请不符合法律、法规、规章和政策规定，不适用本办法中“默认”的有关规定。但相关单位应按照承诺时限，向申请人作出说明。
　　第十条　　行政审批（许可）不批准报告制度和超时默认制度执行情况纳入各行政机关效能考评体系，凡违反这两个制度并造成不良影响的，由市监察局按照行政问责的有关规定，进行行政问责；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十一条　　本办法由市监察局和市行政服务中心负责解释。市监察局应会同市行政服务中心根据本办法的相关规定制定具体实施细则。
　　第十二条　　各县（市）、区人民政府及其部门可参照本办法执行。
　　第十三条　　本办法自印发之日起施行。



下载附件: 报告登记表.doc


http://27.22.85.244/resources/auto3158/201206/t20120628_298545.shtml

山东省青岛市人民政府


青岛市外资企业管理暂行办法
市政府



第一条 为加强本市外资企业的管理，做好对外资企业的服务工作，保障其合法权益，根据《中华人民共和国外资企业法》和国家有关规定，结合本市情况，制定本办法。

第二条 本办法所称的外资企业是指依照中国法律在中国境内设立的全部资本由外国投资者投资的企业，不包括外国的企业和其他经济组织在中国境内的分支机构。

第三条 青岛市对外经济贸易委员会（以下简称市经贸委）是本市外资企业的审批和综合管理部门。
青岛经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）负责开发区范围内外资企业的审批和管理工作。

第四条 市经贸委、开发区管委会及政府各有关部门，应当树立为企业服务的观念，协助企业处理好同各方面的关系，监督企业依法进行生产、经营活动。

第五条 外资企业的合法权益受中国法律、法规和规章保护，任何单位和个人均不得侵犯。
外资企业必须遵守中国的法律、法规、规章，依法经营，照章纳税。

第六条 外国投资者在本市举办外资企业的投资方向，必须符合《中华人民共和国外资企业法》及国家的有关规定和本市的产业导向政策。

第七条 外资企业的注册资本应与企业的经营规模和所承担的民事责任相符。外资企业注册资本与投资总额的比例，参照国家工商行政管理局《关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》执行。

第八条 外国投资者申请在本市设立外资企业，可以直接或委托本市对外经济贸易咨询公司等授权单位向市经贸委（在市经济技术开发区的，为开发区管委会，以下简称市审批机关）提报下列文件：
（一）《在青岛市设立外资企业申请表》；
（二）项目的可行性研究报告；
（三）外资企业章程；
（四）外国公司登记注册证明；
（五）外国公司给法定代表人的经过公证的委托书；
（六）外国公司的资产负债表；
（七）外资企业的外汇收支平衡计划；
（八）外资企业法定代表人选的委派函件及简历表；
（九）工商行政管理局对企业名称核准通知书。
上述文件均应提供中外文两种文本。其中外资企业章程和可行性研究报告中必须明确投资进度。

第九条 市审批机关应当在收齐前条所列文件之日起十五日内给予批复或转报。
凡设立投资总额在三千万美元以下（含三千万美元），建设条件和生产经营条件不需要国家综合平衡的外资企业，由市审批机关商青岛市计划委员会、经济委员会后审批。

凡设立投资总额在三千万美元以上或在此限额以下，但建设条件和生产经营条件需要国家综合平衡的外资企业，由市经贸委（或市计划委员会）负责转报中华人民共和国对外经济贸易部审批。

第十条 经批准设立的外资企业，由市经贸委发给“外资企业批准证书”。

第十一条 外资企业应在领到批准证书之日起三十日内向工商行政管理局申请注册登记，领取营业执照，并在领取营业执照之日起三十日内将企业管理机构的主要成员名单报市审批机关备案。

第十二条 外资企业必须在企业所在地设置会计帐簿，进行独立核算，按照规定向财政局、税务局和企业管理部门报送会计报表及其他有关统计报表。

第十三条 外资企业的年生产计划、出口商品计划应报企业管理部门备案。凡涉及许可证管理的进出口商品，外资企业应按国家和本市的有关规定申领许可证。

第十四条 外资企业在经营期限内，其投资总额、注册资本、经营范围、产品内外销比例、法定代表人等重要事项需要变更的，应报原审批机关批准，并到工商行政管理局办理变更登记手续。

第十五条 外资企业的职工有权按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
外资企业应为本企业工会提供必要的经费和活动条件。

第十六条 外资企业在经营期内如发生严重亏损或因不可抗力致使企业无法继续经营的，经外国投资者申报原审批机关批准，可以提前终止，并按法定程序进行清算。
在清算完结前，除为了执行清算外，不得对企业财产进行处理。

第十七条 除国家有特殊规定者外，国家和本市对中外合资、中外合作经营企业的优惠政策，均适用于外资企业。

第十八条 香港、澳门、台湾的投资者在本市举办的独资企业，参照本办法执行。

第十九条 本办法由青岛市对外经济贸易委员会负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。



1990年8月16日