四川省自贡市人民政府办公室


自贡市人民政府办公室印发《自贡市林权流转管理办法（试行）》的通知

自府办发〔2009〕28号


各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市林权流转管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。


二○○九年八月二十一日




自贡市林权流转管理办法
（试 行）

第一章 总 则

第一条 为了规范我市森林、林木所有权、使用权和林地使用权（以下简称林权）流转工作，维护林权所有者与使用者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省林权流转管理办法（试行）》（川林发〔2009〕155号文印发）等法律、法规和文件的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称林权流转，是指林权权利人将其可以依法流转的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，依法全部或部分有偿转移给公民、法人及其他组织的行为。
林权权利人是指森林、林木和林地的所有权或者使用权的拥有者。
林权流转不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏物和埋藏物。
第三条 凡在本市行政区域内进行林权流转，均适用本办法。
征用、征收、占用林地不适用本办法。
第四条 林权流转应有利于保护和发展森林资源，遵循依法、自愿、公平、公正的原则进行，不损害国家、集体和社会公共利益。
第五条 林权流转，可以采取转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让、作价入股以及法律、法规允许的其他方式进行。流转后的林权，可以依法继承、担保、入股和作为合资、合作的出资或合作条件，也可以按本办法规定实行再次流转，但不得将林地改变为非林地。
第六条 县级以上林业行政主管部门负责对本行政区域内的林权流转活动进行监督管理。

第二章 流转范围

第七条 公民、法人和其他组织依法取得的权属清楚的下列森林、林木和林地可以依法流转：
（一）用材林、经济林、薪炭林；
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地以及县级以上人民政府规划的宜林地的使用权；
（四）法律、法规规定的其他可流转的森林、林木、林地。
第八条 下列森林、林木和林地不得流转：
（一）重点生态防护林、特种用途林；
（二）森林、林木、林地权属有争议的；
（三）未依法办理林权登记并取得林权证的；
（四）已依法抵押、提供担保的森林、林木、林地，抵押人、担保人未书面同意流转的；
（五）法律、法规规定的其他不宜流转的森林、林木、林地。

第三章 流转双方的条件、权利和义务

第九条 流转双方必须是具有民事行为能力的公民、法人和其他组织。外商应持有能证明其身份和资信的有效文件和证明。
第十条 流出方必须是森林、林木所有权人，林地所有权人或使用权人。
第十一条 流出方享有流转林权所取得的收益，以及按合同约定收回森林、林木、林地的权利。
第十二条 流出方应承担以下义务：
（一）依照流转合同的约定向流入方移交森林、林木所有权或使用权和林地使用权，以及实物资产；
（二）在流转有效期间，不得干扰流入方依照合同开展正常生产经营活动；
（三）督促流入方履行合同或协议，及时向林业主管部门报告流入方的违法行为。
第十三条 流入方享有以下权利：
（一）开展林木培育，林下种植、养殖、培植及森林旅游等林业生产经营活动；
（二）依法采伐利用森林、林木。在流转期内，对所取得或培育的森林、林木可再流转，并获得流转收益。
（三）森林、林木所有权或使用权和林地使用权，在流转期内允许继承，并可以作为贷款或其他债务的抵押物；
（四）依法享受有关扶持和优惠政策。
第十四条 流入方应承担以下义务：
（一）履行流转合同规定，及时交付流转金；
（二）在规定的期限内完成林地的植树造林或林业开发任务；
（三）保护森林、林木、林地资源，依法采伐森林、林木后及时更新造林；
（四）搞好护林防火、森林病虫害防治工作，依法保护野生动植物。
第十五条 流转双方必须遵守国家有关法律、法规和政策，接受林业行政主管部门的监督。

第四章 流转程序

第十六条 国有林权流转及其流转方式应按规定报有关主管部门审核、批准，并依法进行监督管理。
集体林权流转及其流转方式、流转底价等，应当提前30天在本村进行公示，并经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。集体林地使用权流转给本集体经济组织外的单位或者个人，还应经乡（镇）人民政府批准，并报县级林业行政主管部门备案。
农村集体经济组织成员通过家庭承包取得的林权的流转，必须向农村集体经济组织提出书面流转申请，征得其同意。
合资经营、合作经营或者权属共有的林权流转，应当征得合资方、合作方或者权属共有方的同意。
第十七条 国有森林、林木、林地流转和集体统一经营的森林资源流转前，应当按照国家和省有关森林资源资产评估办法和技术规程进行评估，并出具评估报告。
自森林资源资产评估基准日起满1年后再进行流转的，应当重新进行森林资源资产评估。
其他所有制的森林资源流转是否进行森林资源资产评估，由其林权权利人自主决定。
第十八条 委托拍卖企业拍卖森林资源，依照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定执行。
非委托拍卖企业拍卖森林资源，应当在森林资源所在地的林业、监察等有关部门的监督下依照下列程序进行：
（一）流出方在森林资源流转前7日发布公告；公告一般包括拍卖标的、拍卖形式、竞买者条件、竞买者登记期限、竞买时间、竞买地点等内容；
（二）竞买者在公告规定的期限内向出让方登记，领取有关资料；
（三）流出方审查竞买者条件；
（四）符合条件的竞买者不得少于3个，并应当向流出方交纳保证金后再参加竞买；
（五）竞买价高者为流入方，但最高价不得低于流转底价；流入方应当场与流出方签订流转合同。其他竞买者交纳的保证金，由流出方当场如数退还。
第十九条 招标流转森林资源，依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定执行。
第二十条 协议流转森林资源，应当按照下列程序进行：
（一）流转双方依法协商；
（二）流转双方签订流转合同。
集体森林资源采取协议方式流转，应当接受村务监督小组监督，其流转价不得低于底价。

第五章 流转管理

第二十一条 林权流转，当事人应当签订书面合同。合同的内容由双方当事人约定，一般包括下列内容：
（一）流出方和流入方的名称或姓名、工作单位和住所；
（二）流转森林、林木和林地的林地类型、坐落位置、面积、四至界线、宗地地形图（示意图）、林种、树种、林龄、蓄积量、株数、林产品常年产量等；
（三）流转期限及起止时间；
（四）流转价款及支付方式、支付时间；
（五）流转双方的权利、义务及责任；
（六）流转林地的用途；
（七）合同期满后森林、林木和林地存量的处置方式；
（八）违约责任以及解决纠纷的途径；
（九）流转双方认为应当约定的其他内容。
林权流转合同一式5份，流转双方各执1份，发包方、林权所属乡（镇）人民政府和县级林业行政主管部门各执1份。
第二十二条 林权流转期限，应根据森林、林木的林种、树种、林龄、面积以及林地开发目的、开发形式，由流转双方协商确定，流转期限最长不得超过70年，且不得超过流出方林权有效期限。
第二十三条 流入方再次流转森林、林木和林地的，应当征得原流出方同意，并不得超过合同剩余期限。
林权流转不得损害原权利人的合法权益。
第二十四条 林权流转后需要采伐林木的，应依法申请办理林木采伐许可证。实施林木采伐后，应于当年或者次年内，按照当地县级以上林业主管部门的规划，完成更新造林，并通过该林业主管部门的造林成效验收。未按要求完成采伐迹地更新造林任务的单位和个人，林业行政主管部门不得再次核发林木采伐许可证。
第二十五条 林权流转时，流出方已依法取得的林木采伐权可以随同流转，流入方采伐林木按照林木采伐的有关规定执行，当事人另有约定的除外。
第二十六条 林地在流转期间，因国家建设确需征用、征收、占用的，其森林、林木及附着物补偿费的分配按流转合同约定办理；合同未作约定的，由双方协商处理。林地补偿费、安置补助费归林地所有权人。
第二十七条 国有森林、林木和林地流转收益应当实行专户管理，主要用于职工安置、清偿债务以及森林资源培育和管护。
市、县级林业行政主管部门应当加强对国有森林、林木等流转收益使用情况的监督检查。
第二十八条 国有林权流转和集体统一经营的山林林权流转，应当依法公开采取拍卖、招标的方式，按规定程序，在依法设立的产权交易机构进行。
第二十九条 林权权利人应当根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》、《林木和林地权属登记管理办法》和《四川省集体和个人林权登记发证实施办法》等有关规定，申请办理林权初始登记。林权流转后，流转双方应及时到县级以上人民政府林业行政主管部门办理权属变更登记手续。
变更登记应由流入方会同流出方共同申请办理。
第三十条 办理林权变更登记手续时，流转双方应向林业行政主管部门提供下列材料：
（一）流转合同；
（二）林地类型、坐落位置、四至界限、面积及宗地地形图（示意图），现有林木资源状况，包括林种、树种、林龄、蓄积量等；
（三）基础设施和其他附着物现状；
（四）林权证书；
（五）其他应当提供的资料。
第三十一条 本办法实施前已流转的森林、林木和林地，未办理权属变更登记手续的，流出方和流入方应依照本办法规定，及时向县级以上林业行政主管部门提出申请，符合条件的，补办权属变更登记。

第六章 相关责任

第三十二条 违反本办法有关规定或弄虚作假骗取林权权属变更登记的，由发证机关依法注销权属登记。
第三十三条 进行森林资源资产评估的机构弄虚作假、徇私舞弊的，其评估结果无效；造成损失的，由其依法承担赔偿责任。
第三十四条 林业行政主管部门工作人员在办理森林、林木和林地流转变更登记过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第三十五条 违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规和规章的规定处理。

第七章 附 则

第三十六条 本办法由自贡市林业局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。


国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第　14　号

　　根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》，特制定《价格违法行为行政处罚实施办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会议讨论通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　 二○○四年七月二十九日



价格违法行为行政处罚实施办法



　　第一条　为有效实施价格行政处罚，及时平抑市场价格异常波动，维护公共利益和社会稳定，根据《价格法》、《行政处罚法》、《价格违法行为行政处罚规定》等，制定本办法。

　　第二条　经营者违反《价格法》第十四条规定哄抬价格，有下列情形之一的，政府价格主管部门依据《价格违法行为行政处罚规定》第五条的规定予以行政处罚：

　　（一）捏造、散布涨价信息，大幅度提高价格的；

　　（二）生产成本或进货成本没有发生明显变化，以牟取暴利为目的，大幅度提高价格的；

　　（三）在一些地区或行业率先大幅度提高价格的；

　　（四）囤积居奇，导致商品供不应求而出现价格大幅度上涨的。

　　构成哄抬价格行为的具体提价或涨价幅度，由省级价格主管部门根据当地具体高况提出，并报请省级人民政府批准确定。

　　第三条　经营者违反《价格法》第十四条规定变相提高价格，采用下列手段之一的，政府价格主管部门依据《价格违法行为行政处罚规定》第六条的规定予以行政处罚：

　　（一）抬高等级销售商品或者收取费用的；

　　（二）以假充真，以次充好，降低质量的；

　　（三）偷工减料，短尺少称，减少数量的；

　　（四）变相提高价格的其他行为。

　　第四条　地方政府及政府部门违反《价格法》规定，超越定价权限和范围擅自制定、调整价格或不执行法定的价格干预措施、紧急措施的，由上级政府或者政府价格主管部门责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级政府价格主管部门提请有权机关依法给子行政处分。

　　第五条　行业组织应当接受政府价格主管部门的指导，有价格违法行为且情节严重的，价格主管部门可以提请登记管理机关撤销登记。

　　第六条　当国务院依法采取价格干预措施或者紧急措施，省、自治区、直辖市人民政府依法采取价格干预措施时，政府价格主管部门进行监督检查，适用本办法第七条、第八条、第九条和第十条。

　　第七条　对纳入价格干预措施或紧急措施范围的商品和服务，以及可能波及的相关商品和服务的价格违法行为，应当依据《价格违法行为行政处罚规定》第十五条的规定予以从重处罚，在法定罚款幅度内应当从高适用，行政处罚种类在两个以上的应当从重适用，可以并处的应当并处处罚。

　　第八条　价格行政执法人员可以适用以下程序，从快制止价格违法行为：

　　（一）执法人员进行调查或者检查前，可以不向当事人送达《检查通知书》但要出示执法证件；

　　（二）在调查或者检查中发现应当给予行政处罚的行为的，可以当场决定立案，立案、询问或检查应当制作笔录；

　　（三）作出行政处罚决定前，可以不向当事人送达《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》，而以口头告知的方式履行行政处罚事先告知程序、听证告知程序；

　　（四）调查终结，价格王管部门负责人应当立即对调查结果进行审查，及时作出行政处罚决定；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，可以不召开案件审理委员会会议，而由价格主管部门负责人集体讨论决定。

　　（五）对依法可以当场作出行政处罚决定的，不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款。

　　第九条　经营者有下列情形之一的，可以按没有违法所得论处：

　　（一）无合法销售或收费票据的；

　　（二）隐匿、销毁销售或收费票据的；

　　（三）隐瞒销售或收费票据数量、帐簿与票据金额不符导致计算违法所得金额无依据的；

　　（四）多收价款全部退还的；

　　（五）应当按设有违法所得论处的其他惰形。

　　第十条　因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，责令限期退还；期限届满后逾期不退或者难以退还的价款，以违法所得论处。

　　第十一条　价格行政执法人员对应当予以及时制止和从重处罚的价格违法行为不予及时制上、从重处罚；因处罚失当，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，应当依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

　　第十二条　本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

　　第十三条　本办法自2004年9月1日起施行。