河北省衡水市人民政府


关于印发衡水市人民政府工作规则的通知

衡水市人民政府
关于印发衡水市人民政府工作规则的通知
衡政〔２００３〕１４号

各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：

　　《衡水市人民政府工作规则》已经本届政府第一次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年三月十五日


衡水市人民政府工作规则
（2003年3月3日第一次市政府常务会议通过）


总　则

　　一、为使市政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《省政府工作规则》，结合市政府工作的实际，制定本规则。

　　二、市政府工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大精神和各项政策法规，贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府的指示以及市委的决定，贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，充分发挥市政府职能作用，确保政令畅通；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按客观规律办事；坚持依法行政、从严治政，忠于职守、服从命令、创新进取、讲究效率；密切联系群众，尊重群众的首创精神，注重调查研究；加强廉政建设，全心全意为人民服务。

　　三、市政府各部门要认真履行法律法规赋予的行政职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作；精简会议、公文，减少事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；树立大局意识，相互协调，密切配合，全面贯彻落实市政府的各项工作部署。


市政府组成人员的职责

　　四、根据地方各级人民政府组织法，市政府由市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的主任、局长等组成。

　　五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。市长出差（出访）期间，由常务副市长主持市政府工作。

　　六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。重大紧急事项，来不及按规定程序办理的可由市长或授权副市长相机处置，需报市委或市人大常委会的，事后要及时报告。

　　七、副市长按照各自的分工，认真负责地处理好分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务。并可代表市政府进行外事等方面的活动。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向市长报告。

　　八、经市长同意，工作需要，市政府每两位副市长结成工作对子，相互配合工作。一位副市长出差出访、休假期间，由另一位副市长配合工作。

　　九、市政府秘书长在市长领导下，负责市政府机关日常工作。

　　十、市政府组成部门根据法律、法规和规章以及各部门《三定方案》，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。市政府组成部门的主任、局长负责本部门的工作。审计局、监察局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权和监察监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。


会议制度

　　十一、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议和专题会议制度。

　　十二、市政府全体会议，由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻省委、省政府及市委的重要指示、决定，以及市人民代表大会及其常务委员会的决议；

　　（二）决定和部署市政府的重要工作；

　　（三）通报市人大、市政协会议情况和全市经济、社会发展形势及重要工作情况；协调各部门的工作；

　　（四）讨论重要规范性文件和市政府工作中的重大事项；

　　（五）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

　　市政府全体会议一般每年召开二至三次。根据工作需要，可以请市政府副秘书长、各县市区长列席；可以邀请市委、市人大、市政协、军分区、市中级人民法院、市人民检察院有关领导和市委有关部委以及群众团体、民主党派、工商联及新闻单位负责 人列席。

　　十三、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。其他与会人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：

　　（一）讨论研究上级党委、政府和市委、市人大重要会议、重要文件的贯彻落实问题；

　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　（三）讨论通过向市人民代表大会及其常务委员会的工作报告和提请审议的议案；

　　（四）讨论通过向省政府报告或请示的重要事项；

　　（五）讨论通过由市政府制定和发布的规范性文件和其他重要文件；

　　（六）听取副市长、秘书长和市政府部门的重要工作情况汇报；

　　（七）讨论决定市政府各部门和各县市区政府请示市政府的重要事项；

　　（八）讨论决定对有关部门和人员的奖惩事宜；

　　（九）讨论决定市政府有关人事任免事项；

　　（十）分析形势，通报情况，总结政府工作；

　　（十一）通报、讨论和决定其他事项。

　　市政府常务会议一般每月召开一至两次。根据工作需要由市长决定可随时召开。

　　副市长和秘书长因故不能出席会议，须向市长或主持会议的负责常务工作的副市长请假。列席市政府常务会议的各部门、单位主要负责人，除出席省委及省政府各部门会议、出访、在外省市出差等原因外，不得请假。因上述原因不能列席会议，须向秘书长请假，准假后可安排其他负责同志代为列席。

　　十四、市长办公会议由市长或委托常务副市长或授权副市长召集并主持。研究、处理市政府日常工作中的重要问题。

　　市长办公会议根据需要不定期召开。

　　十五、市长碰头会由市长或市长委托常务副市长召集，副市长、秘书长、副秘书长、副主任及有关工作人员参加。主要任务是：

　　（一）市长之间沟通一个时期的工作情况；

　　（二）讨论下一个阶段重要工作部署；

　　（三）协调市政府领导成员之间需相互配合的问题。

　　市长碰头会议根据需要不定期召开。

　　十六、市政府专题会议由副市长受市长委托或按照分工召开，研究、协调和处理市政府工作中分工范围内的专门问题。

　　十七、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议议题由市长审定，会议组织工作由市政府办公室负责。

　　会议议题涉及多个市政府工作部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，市政府有关部门提出的协调意见应由部门主任或局长签署。经主办部门协调意见仍不一致的，报主管副市长协调或由主管副市长委托市政府主管副秘书长或政府办公室副主任协调，协调后部门间意见仍有分歧的，主办部门应在市政府有关会议上将分歧意见列明，并提出倾向性意见。

　　会议议题由主管副市长提出，秘书长根据议题准备情况和轻重缓急，提出建议，报市长审定后安排上会。

　　凡属副市长、市政府各工作部门、各县市区政府职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不安排市政府会议讨论研究。

　　十八、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要，由秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发；专题会议纪要，由参加会议的秘书长、副秘书长或办公室副主任审核后，报主持会议的副市长签发。

　　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和市长碰头会议讨论决定的事项，如需进行新闻报道，须经市政府秘书长同意，重大问题请示市长。

　　十九、市政府会议决定的事项，市政府各工作部门和各县市区政府要坚决执行，抓紧办理，并及时准确地反馈落实情况。市政府会议决定事项的落实情况，由市政府办公室负责催办、督查，及时向市政府汇报，并将落实情况作为市政府各工作部门、各县市区政府年终考核的内容。

　　二十、安排会议活动一律从严掌握。能不开的会议坚决不开，可以合并开的会合并召开。尽可能利用现代通信和技术手段召开电视电话会议。以市政府名义召开的全市性会议要统筹安排，从严控制。

　　二十一、市政府各部门每年召开的本系统全市性会议原则上召开一次，特殊情况不得超过两次。拟在下一年度召开的本系统的全市性会议，要于本年度１２月中旬以前将会议方案（含名称、主题、时间、地点、人员范围）报市政府办公室审批。需要临时召开全市性会议，要提前１５天报市政府办公室审批。特殊情况，需要召开紧急会议，报市长审批。

　　二十二、市政府各部门召开的全市性会议，一般不邀请各县市区政府负责同志出席，市长、分管副市长一般不到会讲话。市政府综合部门召开全市性工作会议，确需邀请各县市区政府主要负责同志出席，须报市政府批准，经秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长审批。

　　二十三、市政府及市政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节约的会议形式。


公文审批制度

　　二十四、市政府各部门及各县市区政府报送市政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《河北省国家行政机关公文处理实施细则》和《衡水市实施＜国家行政机关公文格式＞印制标准》的有关规定。

　　二十五、公文审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。市政府各部门及各县市区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室统一处理，按照领导同志分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。

　　二十六、市政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对有具体请示事项的公文，圈阅表示“同意”请示的事项。

　　二十七、市政府向省政府的请示、报告等，由市长签发。市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案，人事任免，由市长签发。

　　二十八、以市政府名义下发文件，由分管副市长审核后，报市长或受市长委托的副市长签发。

属市政府办公室职权范围内的事务，以市政府办公室名义制发公文，可由市政府秘书长、副秘书长或委托副主任签发；转发各部门的文件，经分管副市长同意后由秘书长、副秘书长或委托副主任签发；涉及重大问题的，报市长、常务副市长同意后由秘书长签发。

　　市政府副秘书长主持召开会议形成的协调意见，可根据需要，由主持会议的市政府副秘书长签报市政府领导同意后，由市政府办公室转有关部门和单位办理。

　　二十九、市委、市政府联合行文，由市政府领导同志审批后报市委签发；市委、市政府领导同志已有明确同意意见的，如无原则性修改，经市政府秘书长审批后报市委签发。

　　市委办公室、市政府办公室联合行文，经市政府秘书长审批后报市委办公室签发。

　　三十、市政府各部门和各县市区政府报送市政府审批的公文，由部门和各县市区政府主要负责同志签发。属规范性文件，应由市政府法制办把关。除市政府领导同志直接交办的事项外，各部门、各县市区政府的请示、报告，应当报送市政府，原则上不直接报送市政府领导同志个人。市政府领导一般不直接在直送文件上批示。

　　市政府各工作部门和各县市区政府报送市政府或市政府办公室的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》、《河北省国家行政机关公文处理实施细则》及有关规定的，应退回报文单位重新报送。

　　三十一、市政府各部门请示市政府的事项如涉及其他部门的职责，主办部门要主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协调一致的问题上报市政府；经协商仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由市政府领导同志进行裁定，或责成分管秘书长予以协调。

　　三十二、市政府各部门要认真履行各自的行政职责，职权范围内的事务，由部门自行发文，不以市政府名义或市政府办公室名义转发。涉及几个部门工作的，可由有关部门联合发文，并明确主办部门。未经市政府批准，各部门不得向县市区政府发文，也不能要求县市区政府向本部门报文。

　　三十三、以市政府、市政府办公室名义发布的公文，经秘书长、副秘书长或副主任同意，可以向社会公布。并在《衡水市人民政府公报》上刊登。

　　三十四、市政府和市政府各部门发文要注重实效，坚持少而精的原则。法律法规已有明确的不再发文，已全文公开播发见报的文件不再印发。

　　三十五、市政府各部门要努力改进文件简报质量，提高工作效率。要注意改进文风，文件简报要简明扼要，有针对性、可操作性和时效性。各部门对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属本部门职权范围内的事项，应在７个工作日内办结；属需报市政府审批的事项，应提出本部门初步意见，在１０个工作日内回复；属主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，并在１５个工作日内回复；属需调查论证的事项，应先在１０个工作日内答复，说明情况，并认真组织调查论证，上报结果不得超过３０个工作日。特殊重大事项，以市政府明确要求的时限为准。对市政府办公室转有关部门征询意见的公文，有关部门在规定的时间内不予答复或不说明不回复理由的，视同无意见处理。


内事活动及外事活动制度

　　三十六、市政府领导同志在市内考察工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从，深入基层。根据工作需要，有关部门负责同志随行；要尽量减少地方陪同人员，不搞迎送，不要陪餐。市政府各部门负责同志在市内考察工作也要照此原则办理。

　　三十七、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各部门、各县市区、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照像、颁奖、剪彩、奠基、首发首映式和校庆、厂庆、店庆等事务性活动。

　　各部门、各县市区、各单位召开会议和组织活动，一般不要邀请市政府领导同志出席和参加，确有需要，应当事先报告市政府办公室，由市政府办公室按规定审核报批。

　　三十八、市政府领导同志不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要请市政府领导同志题词、题名或签发贺信、贺电的，应由有关县市区和部门事先报告市政府办公室，市政府办公室要从严掌握，提出意见报批。

　　三十九、市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。由市政府组织或市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经批准的方案进行宣传报道。市政府领导同志出席县市区、部门的会议和活动，市级新闻单位一般不作报道。市政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。

　　四十、市长、副市长出访，经市委、市政府同意后报省政府审批。市政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的负责同志出访，经有关部门会审，由分管副市长、分管外事工作的副市长和常务副市长审核后，报市长批准。各部门负责同志出访，一般一年内不多于一次，因工作性质需要的按实际需要安排。工作访问原则上不得安排顺访。

　　四十一、市长、副市长会见外宾，由接待单位向市政府提出请示，按照职责分工，经市政府外事或开放办公室审核后，报市政府有关领导审定；会见港澳台华人知名人士，由接待单位提出请示，经市台办、侨办审核后报市政府审定。各部门、各县市区政府不得直接邀请市政府领导同志参加本部门、本地区的外事活动，不要直接向市政府领导同志发邀请函或请柬。


调查研究制度

　　四十二、市政府领导要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求实的精神，大力开展调查研究工作。

　　四十三、市政府领导每年至少有一个月的时间，通过深入基层和召开座谈会等多种形式开展调研。认真制定调研计划，选定重点课题，撰写一篇对推动全市工作有指导意义的调研报告。

　　四十四、注重调研成果的转化。要紧密结合本市实际，同解决群众的实际问题和当前经济、社会生活中的突出问题相结合，着重研究解决现实和长远发展问题。把调查研究作为决策的必经程序，凡事关经济和社会发展的全局性问题、涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。

　　四十五、改进调研方法和手段，注意发挥专家、学者的作用，充分利用专家、学者的研究成果，提高决策的民主化和科学化水平。


督查和督查考核工作制度

　　四十六、对重大决策和重要工作部署实行督查工作制度。市政府领导对分管部门的工作进行认真部署，采取有力措施，加大督查检查力度，确保决策落实。进一步完善督查网络，建立政府督查工作项目管理责任制，实行网络督查、联合督查制度。市政府各工作部门每年度对照任务和目标进行一次重点检查，半年进行一次全面检查，发现问题及时解决，重大问题应及时向市政府报告。

　　四十七、对市政府工作部门实行督查考核制度。市政府每年要对市政府工作部门完成工作任务情况、各部门工作目标完成情况以及创新工作、依法行政、廉政建设执行情况进行全面的督查考核，并据此奖优罚劣。


出差休假等请示报告制度

　　四十八、副市长、秘书长、各县市区长出差（出访）、休假，应由本人在事前书面或口头向市长报告；副秘书长、办公室副主任向分管副市长、秘书长报告。经同意后，应把出差、休假的时间、地点、联系方式等有关事项告市政府值班室。出差（出访）、休假回来后，应向市长、有关副市长、秘书长报告有关情况。

　　四十九、市政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的正职出差（出访）、休假，需本人书面或口头事前向市长或分管副市长报告。经同意后，由各部门、单位的办公室，将外出的时间、地点和联系电话报市政府值班室。



国务院安全生产委员会办公室


安委办字〔2004〕10号

关于继续深化安全生产专项整治工作的通知

　　2003年，各地区、各部门认真贯彻国务院关于安全生产工作的总体要求和部署，采取有力措施，继续开展了以矿山、道路和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等为主要内容的安全生产专项整治。在深化整治中，严厉打击了安全生产领域的非法生产经营活动，取缔、关闭了一大批非法和不具备基本安全生产条件的小矿、小厂及各类生产经营网点，整改和治理了大量事故隐患，生产经营秩序和安全生产条件有所改善，全国安全生产状况总体上趋于稳定好转。2003年全年事故总起数比上年减少11万多起，下降10.4％；死亡人数减少3291人，下降2.4％。特别是煤矿、道路交通、火灾等几个过去事故多发的领域，事故起数和死亡人数都有明显下降。

　　但是，目前全国的安全生产形势依然严峻，特别是进入2004年以来，道路和水上交通运输、人员密集场所等领域多次发生特大伤亡事故，给国家和人民生命财产造成重大损失，一些地区事故多发的势头尚未得到有效遏制，一些行业和领域安全生产基础薄弱的状况没有明显改善，大量的危险源和事故隐患还未得到有效监控和治理。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)提出的“深化安全生产专项整治。坚持把矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治，作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项重要任务，持续不懈地抓下去”的要求，为巩固和扩大安全生产专项整治成果，把专项整治工作不断推向深入，促进全国安全生产状况的稳定好转，现就2004年继续深化专项整治工作的有关事项通知如下：

　　一、深化安全生产专项整治工作的指导思想、原则和目标

　　深化安全生产专项整治必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，全面实施《安全生产法》，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，不断加强基层和基础工作，实施“科技兴安”战略，坚持标本兼治，长效管理。

　　要把深化安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，加强企业安全生产基础工作，促使各类生产经营单位建立自我约束、不断完善的安全生产长效管理机制。大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，确保各项整治工作取得实效。

　　通过整治，继续取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的小矿小厂、经营网点，遏制低水平重复建设，整顿和规范安全生产秩序；落实生产经营单位的安全生产主体责任，进一步强化各级政府、有关部门的安全生产监督管理职责,努力实现各类事故死亡人数同比降低2.5％，重点行业和领域安全状况继续好转，煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标有较大幅度下降，重、特大事故有所减少。

　　二、深化安全生产专项整治的主要内容

　　(一)矿山安全整治

　　进一步做好煤矿瓦斯防治重点监控工作，确保瓦斯治理“十二字方针”的落实，全面推进煤矿安全质量标准化工作，严格煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收；建立煤矿安全生产许可制度，加大监察执法力度，严肃查处事故，强化责任追究，依法取缔和关闭非法开采和不具备安全生产基本条件的煤矿；煤矿企业事故死亡人数同比下降4％，特大事故起数同比下降10％左右，煤矿企业百万吨死亡率控制到3.7。

　　结合安全生产许可证发放工作，对80％以上的金属非金属矿山进行整治验收，继续关闭一批不符合基本安全生产条件的小采石场、小矿山，力争在2003年的基础上再关闭5％；整顿尚未通过整治验收的金属非金属矿山，限期整改被评估为C级的非煤矿山，停产整顿2003年底前未参加整治、经整治验收不合格和被评估为D级的非煤矿山，对经限期整改和停产整顿后仍达不到A、B级的非煤矿山，不予发放安全生产许可证；督促已通过整治验收的非煤矿山，继续改善安全生产条件，落实隐患整改和灾害防治措施，逐步推行安全质量标准化和职业安全卫生管理体系，使A类矿山比例达到20％。力争消灭一次死亡30人以上的特别重大事故，重、特大事故同比下降8％，总体伤亡人数有所下降。

　　(二)道路和水上交通运输安全整治

　　整顿驾驶员队伍，解决对驾驶员考试把关不严及违规办理驾驶证的问题；继续整治路面行车秩序，以治理超速行驶，拖拉机、农用车载人，客运车辆超员，货运车辆超限超载为重点，确保路面行车秩序安全畅通；严把运输市场准入关、营运车辆技术状况关和营运驾驶员从业资格关，加强对运输企业的监督管理；对机动车生产、改装企业进行清理整顿，依法查处生产和销售不符合国家安全技术标准车辆的企业，清理整顿买卖、伪造国产车整车出厂合格证等违法行为，清理整顿报废车辆回收拆解企业；在客运车辆推广安装汽车行驶记录仪，加强对营运车辆的动态监控；继续开展危险路段的排查和督办治理工作，加大投入和整治改造力度，进一步改善道路通行条件；在全国范围内逐步建立公安、交通和安全监管等部门联动的交通安全监管机制。开展沿海小型船舶(沿海3000总吨以下运输船舶)专项整治，对沿海小型船舶公司的安全管理状况、船舶登记情况、船舶检验情况、船员配备情况进行专项调查、清理、整顿，加大监督执法力度，有针对性地解决沿海小型船舶安全管理中存在的突出问题；对长江武汉以下水域及其支流、京杭运河、黄浦江水域的超载船舶进行整治，严厉查处运砂石、煤等船舶的违章超载航行行为，确保正常的航行秩序。

　　(三)危险化学品安全整治

　　继续推进危险化学品生产、储存单位安全生产现状评估，完成90％以上危险化学品生产、储存企业的安全评估，完成90％以上危险化学品经营企业安全评价，基本完成现有具备安全生产基本条件的危险化学品经营单位的许可证发放工作，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，规范危险化学品的销售行为。组织开展危险源普查和监控，指导危险化学品从业单位做好危险化学品登记前的准备工作；建立危险化学品安全监督管理信息系统；持续开展对危险化学品生产操作人员、仓库保管员、运输车驾驶员、押运人员、运输船船员、销售人员的培训考核工作，做到持证上岗。遏制重、特大危险化学品事故的发生。

　　(四)烟花爆竹和民用爆破器材安全整治

　　加强对烟花爆竹和民用爆破器材等易燃易爆品生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节的监督管理，依法打击非法生产经营烟花爆竹的活动。对现有不具备安全生产基本条件的生产经营单位或存在重大事故隐患的生产经营单位，一律责令停产整改，整改合格后方可恢复生产经营活动。开展烟花爆竹生产企业安全质量标准化活动，实施工厂化改造，整顿规范烟花爆竹生产企业，取缔烟花爆竹家庭作坊和季节性生产厂点。组织开展民爆器材专项检查，以防盗抢、防流失为目标，规范民爆器材储存库室安全防范的标准要求，落实“人防、技防、设施防”的措施，推广使用雷管现场储存保险箱的做法，严格对编号雷管流向的登记监控，坚决制止超计划生产和超限量存药行为，夯实民爆器材储存、使用等环节的安全管理基础。指导、督促烟花爆竹和民爆器材生产经营单位认真贯彻执行《安全生产法》等法律法规，不断增强全体从业人员的安全生产意识，增强事故预防能力和应急处置能力，全面提高企业安全管理水平。

　　(五)人员密集场所消防安全整治

　　要进一步落实消防安全责任，督促社会单位增强消防安全责任主体的意识，规范和加强自身消防安全管理，提高自防自救能力。要重点加强对疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明灯、火灾报警和灭火系统等消防设施是否完整好用情况的监督检查，对不符合消防技术规范要求以及消防设施缺失、过期的人员密集场所要限期整改；加强对公共活动区域、集体宿舍外窗金属护栏和建筑物周围乱搭乱建影响火灾扑救和人员救援的棚、房等违章建筑的清理和整改。

　　继续开展特种设备的专项整治。实现气瓶充装单位的动态监管，抓紧开展压力管道的定期检验和使用登记，规范电站锅炉产品的定期检验工作，坚决取缔“土锅炉”，严厉打击非法制造、安装、使用简易电梯等违法行为，强化对流动式起重机械和港口起重机械的安全监察，切实消除隐患，防止重、特大特种设备事故的发生。建筑施工、民航、铁路、旅游、军工、电力、电信、冶金、机械、森工、纺织、农机、渔业等行业和领域，也要从各自实际出发，针对前一阶段整治工作中存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，采取切实有效措施，继续深入开展安全生产整治。

　　三、深化安全生产专项整治工作的要求

　　(一)加强领导，落实责任

　　根据国务院办公厅国办发〔2003〕60号文件，深化安全生产专项整治工作要坚持全国统一领导，地方人民政府负责具体实施，国务院主管部门负责指导，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)负责监督协调，各方面联合行动，全社会齐抓共管。地方各级人民政府要充分认识安全生产专项整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步加强对整治工作的领导，建立健全安全生产责任制，并认真抓好落实。在深化安全生产专项整治工作中，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)负责指导煤矿及非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品的安全整治工作，公安部、交通部和国防科工委等部门分别负责指导道路和水上交通安全、人员密集场所消防安全和民用爆破器材安全的专项整治。各部门要积极配合，通力协作，及时沟通情况，搞好联合执法，提高专项整治工作的效率。

　　(二)坚持依法整治，强化源头管理

　　要坚持依法整治，认真贯彻《决定》、《安全生产许可证条例》(以下简称《条例》)和各项法规标准，特别要按照《条例》的要求，尽快建立健全必要的审批制度和监督检查制度，规范安全生产许可证的发放和管理，加强对矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等危险性较大行业或领域的企业安全监管力度，加强对新建、改建、扩建项目“三同时”的管理，对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，企业不准开工投产。严格企业市场安全准入的门槛，从源头上防止和减少生产安全事故，实现安全生产工作从被动应对向源头管理的转变。

　　(三)开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作

　　开展安全质量标准化活动，既是安全生产专项整治工作的继续和深化，也是对整治成果的巩固和升华。要在继续做好企业安全状况评估工作的基础上，在全国各类企业，尤其是矿山、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹等重点领域、行业开展安全质量标准化活动。通过制定颁布各行业的安全质量标准，规范生产流程中每个环节、每个岗位的安全生产行为，推动企业安全管理上等级、创水平。通过开展安全质量标准化活动，把安全生产专项整治进一步推向深入。

　　(四)积极探索，努力建立安全生产长效机制

　　通过建立并完善安全生产控制指标体系，促进各地将安全生产纳入地方经济发展和社会进步的总体规划，纳入各级干部政绩考核的内容，推动安全生产工作与经济社会的协调发展。要把完成安全生产控制指标与实现长远规划结合起来，把深化专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，全面落实《决定》提出的各项要求。要研究并逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度，建立企业安全生产风险抵押金制度，提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准，建立企业负责人自觉保障安全投入、努力减少事故的机制。通过建立强有力的激励和约束机制，切实把安全生产的各项措施落实到基层、落实到企业和各类生产经营单位，一级抓一级，逐级抓落实，并加强调度信息工作，及时发现和解决工作中出现的问题。

　　(五)加强监督检查，严格责任追究

　　要进一步加强对专项整治工作的检查和督查，对监督检查中发现的问题和隐患，要及时督促有关单位限期整改。对不认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部和国家工作人员，以及造成事故的直接责任人和有关人员，都要依法追究责任，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。对已经发生的重大事故，要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，查明原因，严肃处理，追究有关人员的责任，以维护法纪的严肃性。

　　(六)加强重大危险源监控、重大事故隐患整改和生产安全事故应急救援工作

　　要按照《决定》的要求，认真搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省(区、市)、市(地)、县(市)、企业各级重大危险源监控工作，建立并完善重大危险源监控责任制，从危险源申报登记、分类建档到定期检测、评估监控等都要形成科学合理，信息快捷，反应灵敏，监督有力的工作制度；要加强对重大事故隐患的排查整改力度，特别是要做好特大火灾隐患、事故多发路段的排查和整改，确保人员、资金和责任的落实。要加强生产安全应急救援机构、应急救援预案及应急救援联动处置机制的建设，提高应对生产安全事故和组织事故应急救援的能力。

　　(七)搞好宣传教育，加强舆论监督工作

　　要加强《安全生产法》、《条例》等法律法规的宣传教育，普及安全生产法律知识，强化从业人员的安全生产意识，提高从业人员的安全技能，使各类生产经营单位和员工切实坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立遵章守法生产经营的观念。要大力宣传、推广安全生产的先进典型和先进经验。对专项整治工作严重滞后和严重忽视安全生产导致重、特大事故发生的，要在新闻媒体上予以曝光。

二○○四年四月一日