关于实施“千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划”的通知
人事部办公厅
关于实施“千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划”的通知
国人厅发〔2006〕162号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局：
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号）及人事部等六部委《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》（国人部发〔2006〕17号）精神，进一步推进高校毕业生就业见习基地建设,增强高校毕业生实践经验，提高就业能力，促进供需见面，尽快实现就业，人事部将从今年开始，实施“千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划”（简称“千家见习示范基地计划”），力争用三年左右时间，在全国建立1000家高校毕业生就业见习示范基地，推动高校毕业生就业见习制度全面实施。现将有关实施工作通知如下：
一、实施千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划是促进高校毕业生就业的一项重要措施，各省、自治区、直辖市人事厅（局）要高度重视，加强宣传动员，广泛征集毕业生见习单位，按照不同专业类别建立就业见习基地，并选择制度健全、见习效果好的基地作为“高校毕业生就业见习示范基地”，积极发挥见习示范基地的作用，促进毕业生就业见习工作顺利开展，为毕业生就业服务。
二、千家高校毕业生就业见习示范基地建设计划由人事部和各省、自治区、直辖市人事厅（局）共同组织实施，以人事部人才流动开发司与省级人事部门名义共同授牌、共同管理，日常管理工作由省级人事部门负责。各省（自治区、直辖市）人事厅（局）要按照《高校毕业生就业见习示范基地审核标准》（见附件2）推荐见习示范基地候选单位，报人事部审核批准后，以人事部人才流动开发司与省级人事部门名义共同授牌并在媒体上予以公布。
三、各省、自治区、直辖市人事厅（局）要认真落实中办发〔2005〕18号文件和国人部发〔2006〕17号文件精神，加强对见习示范基地的指导与管理，对示范基地建设给予必要的支持。见习示范基地每3年进行一次调整，对好的单位予以宣传和表彰，对长期不能按要求开展工作的，经人事部人才流动开发司批准后予以摘牌。
四、被授牌的见习示范基地要按照国人部发〔2006〕17号文件精神，完善规章制度，不断总结经验，及时反映工作中出现的问题，加强汇报和沟通，保障毕业生的待遇和安全，切实组织好毕业生见习工作。
第一批见习示范基地授牌拟作为今年“全国人才市场第四届高校毕业生就业服务周”期间的一项活动，于11月进行。请各省、自治区、直辖市人事厅（局）务必在11月1日前，根据本通知要求，按照《高校毕业生就业见习示范基地审核标准》（见附件2）推荐3至5家见习示范基地候选单位，并将候选单位详细资料报人事部人才流动开发司审批。
附件：1高校毕业生就业见习示范基地申报表
2高校毕业生就业见习示范基地审核标准
人事部办公厅
二00六年十月十日
附件1：
高校毕业生就业见习示范基地申报表
单位名称
单位性质
所属行业
单位人数
网址
联系人
工作部门和职务
电话
传真
地址
邮政编码
电子邮箱
单位简介
其中企业应有生产规模，近三年来的经营状况，技术力量水平等介绍
（此处可加附件）
见习岗位情况
见习岗位数
拟招收人员数
见习时间
见习生待遇情况
申请单位意见
（盖章）
年 月 日
推荐单位意见
（盖章）
年 月 日
审核意见
（盖章）
年 月 日
备注
注：请附企业法人营业执照副本或组织机构代码证复印件
附件2：
高校毕业生就业见习示范基地审核标准
1、见习示范基地应为具有一定规模，认真执行国家有关法律法规，取得良好经济效益和社会效益，有适合毕业生见习的岗位，并对就业见习工作有高度积极性的各类企事业单位，其中属企业性质的单位,各项指标应达到中型企业规模。
2、见习示范基地应当能够保证连续三年内平均每年提供的见习岗位数量至少在100个以上，并且留用人员人数要在见习人数的10%以上。见习岗位应当尽量适合高校毕业生实际，具有一定管理或技术含量，有利于发挥见习生的专业特长。见习示范基地提供见习岗位的时间一般应不低于三个月。
3、见习示范基地应具备规范的内部管理制度和工作规章制度，同时应具备较为完备的培训教育体系，能够按实际需求进行岗位培训。
4、见习示范基地应当具备健全的劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，能够对参加见习的毕业生进行劳动安全卫生教育，并且提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动防护用品，防止劳动过程中的事故。
5、见习示范基地应能认真接受人事部人才流动开发司和各省、自治区、直辖市人事厅（局）的监督、检查与指导。能够按时上报见习生招收计划，包括招收人数、招收专业、见习时间等内容，对技术性较强或有特殊要求的岗位能提供岗位要求说明书。按时对见习中的各种情况进行统计、报告和处理。并能够按规定提供除国家承担费用以外的见习生基本生活补助、人身意外伤害保险等基本保障。
6、见习示范基地应能安排专人负责本单位的见习基地管理工作，认真解决见习生在工作、生活中遇到的困难和问题，见习结束后，能够对见习生进行考核鉴定，出具见习证明。
7、各省、自治区、直辖市人事厅（局）可依据此标准制定实施细则。
阿坝藏族羌族自治州行政规范性文件备案审查规定
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿坝藏族羌族自治州行政规范性文件备案审查规定
阿坝藏族羌族自治州人民政府令第29号
《阿坝藏族羌族自治州行政规范性文件备案审查规定》已经十届州人民政府第54次常务会议研究通过，现予公布，自公布之日起施行。
州长 吴泽刚
二○一○年十一月五日
阿坝藏族羌族自治州行政规范性文件备案审查规定
第一章 总则
第一条 为加强对行政规范性文件的监督管理，维护国家法制统一，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《法规规章备案条例》和《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等相关法律法规的规定，结合阿坝州实际，制定本规定。
第二条 州、县人民政府及其组成部门、办事机构、直属机构和派出机关（以下统称政府工作部门），乡镇人民政府制发的行政规范性文件的备案审查工作适用本规定。
第三条 本规定所称的行政规范性文件，是指州、县人民政府及其工作部门、乡镇人民政府依据法定权限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人和其他组织权利和义务，公开发布并反复适用的，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
行政机关内部的工作制度、管理制度，向上级机关的请示、报告，以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。
第四条 行政规范性文件备案审查工作，应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。上级行政机关应当指导、监督下级行政机关规范性文件的备案审查工作。
第二章 行政规范性文件的备案审查
第五条 州、县人民政府和州人民政府工作部门为备案审查机关。
州、县人民政府法制部门具体负责本级人民政府规范性文件的备案报送和本级人民政府工作部门以及下一级人民政府规范性文件的备案审查工作。
州人民政府工作部门的法制工作机构负责本部门规范性文件的备案报送和本系统下一级工作部门以及法律、法规授权组织规范性文件的备案审查工作。
第六条 规范性文件按相关规定发布后，制定机关应当在规范性文件发布之日起15日内按下列规定报送备案审查机关：
（一）各级人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案，同时按照有关规定报同级人大常委会备案；
（二）州、县人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案，同时报上一级主管部门备案；
（三）实行垂直管理的工作部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时报本级人民政府备案；
（四）法律、法规授权组织制定的规范性文件，报直接管理该组织的主管行政机关备案，再由该机关负责报本级人民政府和上一级主管部门备案；
（五）各级人民政府派出机关制定的规范性文件，报设立派出机关的人民政府备案；
（六）各级人民政府工作部门按照法律、法规和规章的规定，设立具有独立行政权的派出机构所制定的规范性文件，报设立该派出机构的工作部门和该工作部门的同级人民政府备案；
（七）两个或者两个以上工作部门联合制定的规范性文件，由主要承办部门负责，按照本条第（二）、（三）、（四）项规定报送备案。
第七条 规范性文件备案，应当报送以下材料：
（一）备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本、起草说明各一式5份，同时，报电子文本；
（三）相关法律、法规、规章和政策依据；
（四）其他需要报送的材料。
第八条 备案审查机关收到制定机关备案的规范性文件后，对符合要求的规范性文件，予以备案登记；不符合要求的，不予以备案登记或者通知制定机关补正后按程序重新报备。
第九条 州、县政府法制部门和工作部门法制机构对报送备案审查的规范性文件的下列内容进行审查：
（一）是否符合法定权限和程序；
（二）是否与现行法律、法规、规章和行政规范性文件以及政策相抵触；
（三）是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；
（四）其他需要审查的内容。
第十条 州、县政府法制部门和工作部门法制机构在对规范性文件进行审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当予以配合；需要征求有关工作部门意见或者提供相关材料的，被征求意见的部门应当认真研究、积极准备，并在规定的时间内予以答复或者报送材料。
第十一条 对备案审查过程中发现的问题，按照下列规定进行处理：
（一）规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章以及上级规范性文件的，由备案审查部门发出《规范性文件备案审查意见书》，责令制定机关立即停止执行并限期纠正；逾期不停止执行或者不纠正的，提请本级人民政府予以废止或者撤销；
（二）规范性文件制定程序不规范或者存有立法技术上问题的，由备案审查部门提出建议，责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，提请本级人民政府予以撤销；
（三）规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由备案审查部门进行协调。经协调达成一致意见的，由备案审查部门出具《规范性文件协调意见书》，相关部门应当执行；经协调不能取得一致意见的，由备案审查部门提出处理意见，报同级人民政府决定。
第十二条 规范性文件制定机关应当自收到《规范性文件备案审查意见书》之日起15日内，对规范性文件进行修改或者废止，并将修改或者废止的情况书面报告备案审查机关。
第十三条 规范性文件制定机关对备案审查部门做出的审查处理意见有异议的，可以自收到书面通知起15日内向备案机关提出申诉，并将申诉报告抄送受理备案审查的部门。备案审查部门应当向本级人民政府提交备案审查处理建议，由同级人民政府决定。
第十四条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向有权受理该文件的备案审查机关提出审查建议。有权受理机关应当及时予以核查，确有问题的，按照本规定第十二条的规定进行处理，并将审查结果告知建议人。
第十五条 上级人民政府法制机构发现下级人民政府及其所属工作部门制定的规范性文件存在本规定第九条所列情形之一的，可以责令负责对该文件备案审查的法制部门重新审查；必要时可以责令制定机关按照本规定第七条规定报送相关材料，直接进行审查。
第三章 行政规范性文件的监督管理
第十六条 规范性文件在生效前应当向社会发布，未经发布的，不能作为行政机关作出具体行政行为的依据。
规范性文件应当自发布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益等需要，或者发布后不立即执行有碍法律、法规、规章的实施，或者涉及安全、灾情、疫情等重大、紧急事项的除外。
第十七条 规范性文件应当规定有效期，有效期自施行之日起不超过5年；名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成后自动失效。规范性文件失效后，制定机关或者实施机关应当及时将相关情况报送备案审查机关。
规范性文件在有效期届满前6个月，制定机关或者实施机关认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。
第十八条 各级人民政府和州、县人民政府工作部门应当建立规范性文件定期清理制度，并根据下列情形，及时对本机关发布的规范性文件进行清理：
（一）已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了全部或部分内容的；
（二）已经不适应当前社会和经济发展需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的；
（三）因任务完成等原因而自然失效的。
规范性文件制定机关或者实施机关应当按照前款的规定，将清理规范性文件的情况报告受理备案审查部门。
规范性文件定期清理应当每2年进行一次，并依法向社会公布清理结果。
第十九条 规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录报本级人民政府法制部门备查。
州、县人民政府法制部门应当每半年将规范性文件备案审查情况报上一级人民政府法制部门，并将汇总情况报告本级人民政府。
第二十条 州、县人民政府应当加强监督，将规范性文件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。
第二十一条 规范性文件制定机关违反本规定，拒不执行审查处理意见的，由政府法制部门建议本级人民政府给予通报批评；造成严重后果的，报请有关机关对主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第二十二条 违反本规定有下列情形之一的，由受理备案审查的部门责令在15日内改正，逾期不改正，给予通报批评；造成严重损害国家利益、公众利益或者管理相对人合法权益后果的，由同级人民政府法制部门建议同级监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
（一）违反规范性文件制定权限和程序的；
（二）不按规定报送规范性文件备案的；
（三）不按规定报送上年度规范性文件目录备案的；
（四）不按规定进行规范性文件清理的；
（五）不按规定进行规范性文件发布的；
（六）接到同级人民政府法制部门自行纠正通知后，在30日内不自行纠正并书面报告处理结果的。
第二十三条 备案审查部门违反本规定，不履行备案审查职责的，本级人民政府或者上级人民政府法制部门应当责令改正。造成严重后果的，提请有权机关对主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 本规定自公布之日起施行，有效期5年。《阿坝藏族羌族自治州人民政府规范性文件和行政处罚决定备案审查规定》（阿坝藏族羌族自治州人民政府令第16号）同时废止。