舟山市人民政府办公室关于印发舟山市政府投资项目管理实施细则（试行）的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市政府投资项目管理实施细则（试行）的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市政府投资项目管理实施细则（试行）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年二月十日
舟山市政府投资项目管理实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 根据《浙江省政府投资项目管理办法》和《舟山市人民政府关于加强政府投资项目管理的若干意见》，为进一步规范政府投资项目年度计划管理和项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批以及竣工验收程序，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 政府投资项目是指利用市级政府下列资金进行建设的固定资产投资项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资以及利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）法律、法规规定的其他政府性资金；
虽不利用上述资金，但土地使用权通过行政划拨取得的项目也纳入政府投资项目管理。
第三条 政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，并经市发改委组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。
第四条 市发改委会同市财政局及有关主管部门，根据国民经济和社会发展中长期规划、重要领域发展规划和政府投资中长期计划的要求，提出年度政府投资项目建设计划建议报市政府批准。
第五条 政府投资项目应当编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算，其中总投资在500万元人民币以下的以及建设内容简单的项目，可以合并编报和审批项目建议书与可行性研究报告。
第六条 市级政府投资重点用于以下领域：
（一）渔农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；
（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；
（三）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；
（四）政府公共服务设施项目。
第七条 政府投资项目必须组织竣工验收，对项目建设及资金使用等进行全面审查和总结。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。
第八条 市级政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等投资方式。
采用直接投资和资本金注入方式的项目审批按本程序管理。
采用投资补助、贴息方式且政府投资资金占项目总投资20%以上的项目审批也适用本程序。
采用投资补助、贴息方式且政府投资资金占项目总投资20%以下（不含）的投资只审批资金申请报告，项目立项按项目属性管理。
申请国家、省资金补助的项目，应根据国家、省有关规定执行。
第二章 年度投资计划管理
第九条 政府投资项目建设实行年度投资计划管理，年度计划分为续建项目计划、新建项目计划、预备项目计划三种计划类别。预备项目在计划年度内完成前期工作，具备开工条件，经批准可转为新建项目计划。
列入投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选择。
第十条 续建项目是指已开工建设，并将延续到本计划年度的项目。
新建项目是指前期工作基本完成，建设条件具备，能在本计划年度内开工的项目。
预备项目是指正在开展前期工作，但尚不具备开工条件的项目。特别是工可未批复或资金未落实、用地手续未办理的项目。
第十一条 市政府各主管部门、市属企事业单位和各县（区）发改局根据全市发展规划和项目情况，衔接部门预算，于当年9月底提出所属的政府投资项目下一年度建设计划申请，报市发改委。
第十二条 年度政府投资项目建设计划申请应包括下列内容：
（一）项目名称；
（二） 项目法人名称；
（三） 建设内容和规模、建设周期；
（四） 项目总投资、年度投资；
（五） 资金来源；
（六） 使用单位名称；
（七）项目进展情况和其他应当说明的情况。
第十三条 市发改委汇总市级政府投资项目年度建设计划申请，经组织评估、论证或审核后，会同财政部门衔接政府年度预算及政府性债务收支计划，编制年度政府投资项目建设计划建议，报市政府常务会议审议。
第十四条 政府投资项目年度计划经市政府批准后，市发改委应及时下达年度建设计划，并通知相关部门和县（区）发改局。
第十五条 政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。
政府投资项目建设计划执行过程中，确需调整项目年度投资计划或增减政府投资项目的，由项目业主或其主管部门提出申请，市发改委经征求财政部门意见后制定调整方案，报市政府批准。
当年度政府投资总额在执行中有追加时，优先安排列入年度计划的预备项目。
第三章 项目建议书审批
第十六条 项目建议书应由市级部门、市属企事业单位或县（区）发改局上报或转报。
市级审批的项目建议书原则上应由具备工程咨询资格的机构编制。
省审批的项目建议书应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。
国家审批的或重大建设项目的项目建议书应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
第十七条 项目建议书内容主要包括：项目业主（或筹建单位）的基本情况、项目提出的背景、建设的必要性、拟建地址、拟建规模、主要建设内容、建设期限、投资估算、资金筹措意向以及经济和社会效果初步评价等。
第十八条 项目建议书上报或转报时需附以下相关材料：
（一）项目建议书文本及申请报告；
（二） 规划部门出具的是否符合城市或村镇总体规划的初审意见；
（三） 国土资源部门出具的用地初审意见；
（四） 政府投资、其他出资方及银行等金融机构贷款的意向意见；
（五）法律、法规规定的其他材料。
第十九条 上报市发改委的项目建议书，一般应由市发改委组织或委托符合资质要求的咨询中介机构进行咨询评估。
转报国家、省审批的项目建议书，由市发改委组织初审。
第二十条 市发改委在收到申请材料后，应及时向申请单位出具《舟山市发展和改革委员会政府投资项目（项建书）审批联系单》；
对申请材料齐全、同意受理的，应在联系单中注明受理时间，并承诺审批时限。项目建议书评估论证时间不计算在市发改委审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人；
对需补正申请材料的，应在联系单中注明需补正的材料。补正材料需相关行政许可和审批部门协助办理的，联系单应抄送相关部门；
对需延期办理的，应在联系单中注明延期原因；
对不予受理的，应在联系单中注明不予受理的理由。
第二十一条 市发改委在项目受理后6个工作日内（不含咨询评估时间）对是否同意立项进行批复。批准立项的批复文件主要内容应包括：
（一）项目建设的必要性；
（二）项目建设规模和主要内容；
（三）项目选址、拟用地规模及总体布局；
（四）项目总投资框算及资金来源；
（五）项目业主、建设工期；
（六）明确是否实施“代建制”；
（七）其他需要明确的事项。
第二十二条 根据市发改委批准的项目建议书，项目业主开展规划选址、土地预审、环评、资金筹措等前期工作，并进行工程可行性研究。
第四章 可行性研究报告审批
第二十三条 可行性研究报告由市级部门、市属企事业单位或县（区）发改局上报或转报。可行性研究报告应由具备相应资质的工程咨询机构编制。省、市审批的可行性研究报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制，国家审批的或重大建设项目的可行性研究报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
第二十四条 可行性研究报告内容主要包括：项目建设的必要性、建设规模和主要内容、建设方案、资源要素配置等建设条件、投资估算和资金落实情况、项目业主、建设工期、招标内容、效益评价等。
第二十五条 可行性研究报告上报或转报文件应附以下相关材料：
（一）可行性研究报告文本及申请报告；
（二）规划部门的选址意见书；
（三）国土资源部门的用地预审意见；
（四）环保部门对项目环境影响评价文件的审批意见；
（五）金融机构的贷款承诺函以及财政部门出具的同意借款意见；
（六）财政部门和其他出资方的出资承诺证明；
（七）有关法律、法规规定应提供的相关材料。
第二十六条 可行性研究报告审批前应进行咨询评估，市发改委组织或委托符合资质要求的咨询中介机构进行论证评审，并出具评估报告或论证意见。
对经济、社会和环境有重大影响，资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会公众普遍关注的项目，在可行性研究报告批复前，应当向社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见，必要时可以采取听证会、征询会等形式，特别重大的项目还应进行专家决策咨询。
第二十七条 可行性研究报告咨询评估或论证评审的主要内容：
（一）符合国家法律法规；
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业规划、产业政策、行业准入标准；
（三）区域布局合理；
（四）合理开发并有效利用了各种资源要素；
（五）项目业主的实力和能力、项目的建设重要条件、生产条件、协作条件、工艺技术、设备选型分析；
（六）全面、充分分析论证项目的投资、经济效益、环境及社会影响、项目可能出现的风险等；
（七）项目对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生的影响；
（八）其他需明确的事项。
第二十八条 市发改委在收到申请材料后，应及时向申请单位出具《舟山市发展和改革委员会政府投资项目（工可）审批联系单》；
对申请材料齐全、同意受理的，应在联系单中注明受理时间，并承诺审批时限。可行性研究报告评估论证时间不计算在市发改委审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人；
对需补正申请材料的，应在联系单中注明需补正的材料。补正材料需相关行政许可和审批部门协助办理的，联系单应抄送相关部门；
对需延期办理的，应在联系单中注明延期原因；
对不予受理的，应在联系单中注明不予受理的理由。
第二十九条 项目业主根据可行性研究报告评估报告或论证意见，对报告进行修改完善后提交市发改委审批。市发改委对项目业主提供的相关材料的完整性和有关意见进行审查，6个工作日内予以批复。
第三十条 可行性研究报告批复的主要内容：
（一）项目建设的必要性；
（二）项目建设规模与主要内容；
（三）建设方案；
（四）项目选址及总体布局；
（五）公用工程及辅助设施；
（六）原材料及主要辅料供应；
（七）项目业主、总投资及资金来源；
（八）环保、劳动安全卫生及消防；
（九）项目评价及建设工期；
（十）建设项目的招标内容；
（十一）其他需明确的事项。
第五章 初步设计审查
第三十一条 项目业主依据批准的可行性研究报告，委托具有相应资质的设计单位根据相关的标准编制项目初步设计。设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算，进行限额设计。
第三十二条 项目初步设计应由市级部门或县（区）发改局、市属企事业单位上报或转报。上报或转报文件应包括以下材料和附件：
（一）初步设计审批申请报告；
（二）初步设计文本；
（三）项目概算；
（四）项目批准文件、项目规划设计条件、相关专业审查意见；
（五）法律、法规规定的其他有关材料。
第三十三条 市发改委应委托符合相应资质的中介机构对项目初步设计方案进行审查，也可通过专家评审论证会的形式进行审查。
第三十四条 初步设计审查内容：
（一）是否符合国家和省有关设计规范、标准以及强制性条款；
（二）是否符合项目批准文件的要求；
（三）是否符合规划设计条件以及相关的专业规划要求；
（四）是否落实环境保护和资源利用等工程措施；
（五）是否符合社会公众利益、公共安全等要求；
（六）概算是否合理；
（七）是否符合法律、法规、规章规定的其他内容。
第三十五条 项目概算应委托具相应资质的中介机构进行审核。总投资概算不得超过可行性研究报告批准的总投资估算的10%（或绝对额500万元），否则可行性研究报告应当重新报批。
第三十六条 市发改委在收到申请材料后，应及时向申请单位出具《舟山市发展和改革委员会政府投资项目（初步设计）审批联系单》；
对申请材料齐全、同意受理的，应在联系单中注明受理时间，并承诺审批时限。初步设计审查和概算审核时间不计算在市发改委审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人；
对需补正申请材料的，应在联系单中注明需补正的材料。补正材料需相关行政许可和审批部门协助办理的，联系单应抄送相关部门；
对需延期办理的，应在联系单中注明延期原因；
对不予受理的，应在联系单中注明不予受理的理由。
第三十七条 项目业主根据初步设计审查和概算审核意见对初步设计进行修改后提交市发改委审批。
第三十八条 市发改委根据审查意见和初步设计修改情况，6个工作日内予以批复。批复内容主要包括：
（一）建设内容及规模；
（二）总平面布置；
（三）主要经济技术指标；
（四）结构、人防、电气、给排水；
（五）环保、消防；
（六）概算及资金来源；
（七）其他要明确的事项。
第三十九条 项目业主根据批准的项目初步设计和概算进行施工图设计并办理相关开工手续等。
第六章 项目竣工验收
第四十条 政府投资项目建设完工后，项目业主（代建项目为代建单位）应当及时进行工程结算，编制工程决算，经有资质的中介机构审核后，编制工程财务决算，报财政部门审批。
第四十一条 有关行业主管部门应依法及时组织工程质量、规划、环境保护、消防、建设档案等专项验收。各专项验收应尽量并联办理。
第四十二条 各项专项验收以及项目工程财务决算审批完成后，项目业主编制项目竣工报告报市发改委。市发改委或委托行业主管部门组织竣工验收。
规定由国家、省有关部门组织竣工验收的，从其规定。
第四十三条 市发改委在收到申请材料后，应及时向申请单位出具《舟山市发展和改革委员会政府投资项目（竣工验收）审批联系单》；
对申请材料齐全、同意受理的，应在联系单中注明受理时间，并承诺审批时限。组织竣工验收的时间不计算在市发改委审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人；
对需补正申请材料的，应在联系单中注明需补正的材料。补正材料需相关行政许可和审批部门协助办理的，联系单应抄送相关部门；
对需延期办理的，应在联系单中注明延期原因；
对不予受理的，应在联系单中注明不予受理的理由。
第四十四条 市发改委应在项目受理后6个工作日内对项目相关材料进行审查，出具竣工验收报告。
第四十五条 项目业主于竣工验收后及时向国有资产主管部门办理产权登记手续。代建项目由项目代建单位根据代建合同向项目业主办理资产交付手续。
第七章 附 则
第四十六条 县（区）政府投资项目审批管理程序可参照本细则执行。
第四十七条 本细则自发布之日起施行。
山东省人民政府办公厅关于印发山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法的通知
鲁政办发〔2007〕52号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
山东省人民政府办公厅
二○○七年八月八日
山东省征地补偿安置标准
争议协调裁决暂行办法
第一条 为规范征地补偿安置标准争议协调裁决行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内依法由市、县人民政府协调和省人民政府裁决的征地补偿安置标准争议案件。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 省人民政府是征地补偿安置标准争议的裁决机关。省国土资源行政主管部门具体承办依法由省人民政府裁决的征地补偿安置标准争议案件（以下简称裁决机构）。
各市、县人民政府应当建立征地补偿安置争议协调制度，所属职能部门应当认真履行职责，密切配合，做好有关征地补偿安置标准争议的协调、调查、处理工作。
第四条 协调和裁决征地补偿安置标准争议，应当遵循合法合理、公正公开、及时便民、先协调后裁决的原则。
第五条 市、县人民政府确定征地补偿安置标准，应当符合法律、法规、规章及相关政策的规定。
第六条 各级发展改革、国土资源、农业、劳动保障、财政、建设、统计等部门，应当按照各自职责，切实做好土地利用现状调查、农村土地登记发证、农业人口统计、土地补偿费分配办法等基础性工作，为征地工作顺利进行、减少征地补偿安置标准争议提供保障。
第七条 对征地补偿安置方案中确定的征地补偿标准有争议的，应当先向被征收土地所在地的市、县人民政府申请协调；协调不成的，方可向原征地批准机关申请裁决。
征地补偿安置标准争议协调和裁决期间，不影响征地方案的实施。
第八条 征收土地方案经省人民政府批准后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门，根据批准的征收土地方案，依法拟订征地补偿、安置方案并予以公告，同时告知被征地农村集体经济组织和农村居民申请举行听证、协调、裁决的权利和期限。
第九条 被征地农村集体经济组织和农村居民对征地补偿安置标准有争议的，应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内，向批准该公告的市、县人民政府申请协调。
市、县人民政府应当自收到申请之日起30日内协调完毕。
协调一致的，市、县人民政府应当制作征地补偿安置标准争议协调书，经争议双方签字后生效。
协调不成的，市、县人民政府应当书面告知申请人申请裁决的途径和期限，并在告知书上载明协调过程及协调未达成一致意见的原因。申请人可以自收到告知书之日起15日内，向裁决机构申请裁决。
第十条 下列征地补偿安置标准争议可以申请协调或裁决：
（一）征地补偿安置标准依据的适用；
（二）被征土地的地类、等级的认定；
（三）被征地农村集体经济组织人均耕地面积的认定；
（四）被征土地前3年平均年产值的确定；
（五）土地补偿费、安置补助费倍数的确定；
（六）征地区片综合价标准的适用。
因青苗和地上附着物的种类、数量的认定引起的争议，由设区的市人民政府处理。
第十一条 对土地补偿费和安置补助费的适用标准有争议，申请协调或裁决的，由被征地的农村集体经济组织或村民委员会提出。
对青苗、地上附着物（除房屋外）的补偿标准有争议，申请协调或裁决的，由其所有权人提出。
对区片综合地价的适用标准和计算有争议，申请协调或裁决的，由被征地的农村集体经济组织或村民委员会提出。
第十二条 申请裁决应当提交下列材料：
（一）裁决申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）争议标的物的相关权属证明；
（四）市、县人民政府批准的征地补偿安置方案；
（五）市、县人民政府协调不成的告知书；
（六）裁决机构认为应当提交的其他资料。
申请人应当如实提交有关材料、证据，并对其提交材料的真实性负责。
第十三条 申请人委托代理人提出裁决申请的，应当提交授权委托书、代理人身份证明等相关材料。
第十四条 裁决申请书应载明下列内容：
（一）申请人的姓名、住址、联系方法（法人或者其他组织的名称、住址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）；
（二）被申请人的名称、住址及法定代表人的姓名；
（三）申请裁决的具体请求事项；
（四）事实、理由与依据。
第十五条 裁决机构应当自收到裁决申请书之日起5日内对裁决申请进行审查，决定是否受理。符合受理条件的，制作受理通知书，送达申请人；不符合受理条件的，制作不予受理通知书，送达申请人。
申请人申请资料不齐全的，裁决机构应当一次性书面告知申请人需要补正的资料。前款规定期限自资料补正齐全之日起计算。
第十六条 有下列情形之一的，决定不予受理：
（一）超出本办法第九条规定的期限申请协调、裁决的；市、县人民政府在征地补偿安置方案公告中未告知申请人申请协调或者裁决期限，自公告发布之日起满1年提出协调、裁决申请的；
（二）对征地补偿费的使用、分配及支付方式有异议，申请协调、裁决的；
（三）经协调已经达成一致意见，又以同样理由申请裁决的；
（四）申请人撤回申请后，又以同样理由申请协调或裁决的；
（五）人民法院或者行政复议、信访机关对争议事项已经受理或者已有结果的；
（六）对征地目的、征地程序、征地面积等不属于征地补偿安置标准争议的其他事项。
（七）不符合本办法第十条规定的其他事项。
第十七条 裁决机构自受理裁决申请之日起5日内，将裁决申请书副本发送批准征地补偿、安置方案的市、县人民政府。
市、县人民政府应当自收到裁决申请书副本之日起10日内，向裁决机构提交书面答复和有关证据、依据。
第十八条 申请人认为承办人员与裁决申请事项有利害关系或者有其他关系可能影响公正裁决的，有权申请承办人员回避。承办人员与裁决事项有利害关系或者有其他关系的，应当主动回避。
裁决机构对回避申请应当及时作出决定，并书面通知申请人。承办人员的回避，由承办机构负责人决定。
第十九条 裁决机构应当对裁决申请事项进行全面、客观、公正地调查，并依法收集有关证据。
对裁决申请事项进行调查时，调查人员不得少于2人，并应当向被调查人出示证件。被调查人应当按照调查人员的要求提供有关文件和材料。
调查应当当场制作调查笔录，由被调查人、调查人员分别签名或者盖章。
第二十条 裁决机构在裁决过程中，可以组织争议双方进行调解，并提前5日将时间和地点通知争议双方。
裁决机构组织调解时，有关单位和个人应当协助。
第二十一条 调解应当制作调解笔录，交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人认为对其陈述记录有遗漏或者错误的，有权申请补正。
第二十二条 经调解达成一致意见的，由裁决机构制作调解书，经双方签字或者盖章后生效。
经调解无法达成一致意见的，裁决机构应当及时作出裁决决定。
第二十三条 有下列情形之一的，中止裁决并下达中止裁决决定书：
（一）裁决需要以人民法院判决结果或者其他有关机关的决定为依据，而相关案件尚未办结的；
（二）因不可抗力或者其他特殊情形需要中止裁决的。
中止裁决的情形消除后，恢复审理。中止时间不计入裁决期限。
第二十四条 有下列情形之一的，终止裁决并下达终止裁决决定书：
（一）受理裁决申请后，当事人自行达成协议的；
（二）经裁决机构调解，当事人达成一致意见的；
（三）申请人撤回裁决申请的。
第二十五条 裁决机构应当自受理裁决申请之日起60日内，作出裁决决定。因情况复杂，不能在规定期限内作出裁决决定的，经裁决机构负责人批准，可以适当延长，并告知当事人。延长期限最多不超过30日。
第二十六条 裁决机构根据不同情况，分别作出如下裁决决定：
（一）征地补偿安置适用标准符合法定标准的，决定维持；
（二）征地补偿安置适用标准符合法定标准，但计算有误的，决定变更；
（三）征地补偿安置适用标准未达到法定标准的，决定撤销，并责令市、县人民政府在规定期限内依法重新确定。
第二十七条 作出裁决决定，应当制作征地补偿安置标准争议裁决书，由裁决机构负责人签发，并加盖“山东省人民政府征地补偿安置争议协调裁决专用章”。
第二十八条 征地补偿安置标准争议裁决书应当载明以下内容：
（一）当事人的姓名、性别、年龄、民族、工作单位和住址（法人或者其他组织的名称、住址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务）及代理人的姓名、职务；
（二）裁决请求、争议的事实和理由；
（三）裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章及其他规范性文件；
（四）裁决结果；
（五）不服裁决的救济途径和期限；
（六）裁决机构和日期。
第二十九条 征地补偿安置标准争议裁决书一经送达，即发生法律效力。
第三十条 裁决机构应当将与裁决事项有关的全部材料立卷归档保存。
第三十一条 裁决机构受理裁决申请，不得收取任何费用。裁决活动所需经费，由同级财政予以保障。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
自本办法施行之日起，本省行政区域内因征地补偿安置标准争议引发的土地信访案件，已经依法裁决的，信访部门可以不予受理。