四川省国有土地租赁办法
四川省人民政府
四川省国有土地租赁办法
（2003年3月22日四川省人民政府第4次常务会议审议通过 2003年6月4日四川省人民政府令第172号公布）
四川省人民政府令
（第172号）
《四川省国有土地租赁办法》已经２００３年３月２２日省人民政府第４次常务会议通过，现予发布，自２００３年７月１日起施行。
省长 张中伟
2003年6月4日
第一条 为了盘活国有土地资产，规范国有土地租赁行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有土地租赁，是指县级以上人民政府将国有土地在一定期限内出租给土地使用者，由土地使用者支付租赁金的行为。
第三条 在本省行政区域内从事国有土地租赁活动，必须遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府授权所属国土资源行政主管部门按照土地登记管辖级次具体负责国有土地租赁工作。
上级人民政府及其国土资源行政主管部门应当采取措施，加强对下级人民政府及其国土资源行政主管部门的国有土地租赁工作的指导与监督。
第五条 国有土地租赁必须符合城市规划和土地利用总体规划。
第六条 公民、法人和其他组织可以通过租赁方式取得国有土地使用权，但从事房地产开发经营的除外。
通过租赁方式取得的国有土地使用权，不包括地下资源、埋藏物和市政公用设施。
第七条 国有土地租赁可以采取协议方式。但商业、旅游、娱乐等经营性用地的租赁，必须采取招标、拍卖或者挂牌的方式。
采取招标、拍卖、挂牌方式租赁国有土地的，参照国有土地使用权出让招标、拍卖、挂牌的有关规定进行。
第八条 县级以上国土资源行政主管部门应当会同规划、财政等部门提出国有土地租赁实施方案，报本级人民政府批准。
租赁国有土地应当按照自愿、有偿的原则签订国有土地租赁合同。国有土地租赁合同由县级以上国土资源行政主管部门（以下简称出租人）与土地使用者（以下简称承租人）依照本级人民政府批准的国有土地租赁实施方案签订。
国有土地租赁合同正式签订后，按照规定每季度逐级报省国土资源行政主管部门备案。
第九条 国有土地租赁合同应当包括租赁宗地的位置、面积、用途、租赁期限、租赁金标准、缴款时间、缴款方式、违约责任等主要内容。具体格式由省国土资源行政主管部门规定。
第十条 国有土地租赁期限不得超过法律、法规规定的出让同类用途国有土地使用权的最高期限，商业、旅游、娱乐等经营性用地的租赁期限应与建设投资规模相衔接。
第十一条 以招标、拍卖、挂牌方式租赁国有土地的，租赁金按实际成交结果确定。以协议方式租赁国有土地的，租赁金由县级以上国土资源行政主管部门会同财政、物价行政主管部门根据当地基准地价，结合用地性质、租赁期限、地块区位等因素确定，报本级人民政府批准后执行。
第十二条 出租人应当按照国有土地租赁合同约定的期限和条件交付土地。
承租人应当按照国有土地租赁合同约定的金额、期限和方式支付租赁金，并遵守国有土地租赁合同约定的其他义务。
第十三条 承租人需要改变国有土地租赁合同约定的土地用途的，必须符合城市规划和土地利用总体规划的要求，经出租人同意，按照改变后的土地用途重新签订国有土地租赁合同。
第十四条 在不改变国有土地租赁合同约定的权利与义务的前提下，承租人投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以后，经出租人同意，承租人可以转让租赁的国有土地使用权。国有土地使用权转让后，原承租人的权利与义务转移给新承租人，并重新向出租人登记。
承租人可以将租赁的国有土地及其地上建筑物、构筑物、附着物按照国家有关规定转租。
承租人可以将租赁的国有土地连同地上建筑物、构筑物、附着物依法抵押。
第十五条 国有土地租赁期限届满前，出租人不得擅自收回租赁的国有土地。因社会公共利益需要或者根据城市规划的调整变化必须提前收回的，须经出租人本级人民政府批准，并向社会公告。
租赁的国有土地被提前收回的，实施社会公共利益或者调整城市规划的人民政府应当根据承租人使用国有土地的期限和开发利用国有土地的实际情况予以适当补偿。
第十六条 国有土地租赁期限届满前，承租人与出租人协商一致，可以停止租赁国有土地，解除国有土地租赁合同。
第十七条 承租人需要续租国有土地的，应当在国有土地租赁期限届满6个月前向出租人提出申请。除因社会公共利益需要收回的外，出租人应当同意续租。经出租人同意并报本级人民政府批准续租的，应当重新确定租赁金，签订国有土地租赁合同。其中，商业、旅游、娱乐等经营性用地应重新采取招标、拍卖或者挂牌的方式确定承租人和租赁金；确需续租的，应按同等地段当时土地市场价格重新确定租赁金。
未按照规定申请续租或者续租申请未获批准的，出租人于国有土地租赁期限届满时无偿收回租赁的国有土地，地上建筑物、构筑物、附着物有使用价值的，可以按照残值予以适当补偿。
第十八条 以划拨方式取得的国有土地改变或者部分改变用途，单位将土地或其地上建筑物、构筑物、附着物用于经营的，必须将该部分划拨土地依法改为出让或者租赁等有偿使用方式。未选择出让方式的，应当补签国有土地租赁合同；拒绝补签的，由国土资源行政主管部门按照租赁同类用途国有土地的租赁金标准收取租赁金。
第十九条 承租人应当按照国有土地租赁合同约定的标准、金额、期限或者本办法第十八条的规定缴纳租赁金。租赁金直接缴入财政，纳入预算管理。具体收缴管理办法，由省财政行政主管部门会同省国土资源行政主管部门制定。
第二十条 出租人未按照国有土地租赁合同的约定向承租人交付土地的，应当承担违约责任。承租人可以解除国有土地租赁合同。
第二十一条 承租人未按照国有土地租赁合同的约定或者本办法第十八条的规定缴纳租赁金的，出租人应当责令限期缴纳，逾期1年仍不缴纳的，出租人报经本级人民政府批准，可以采取强制措施或者解除国有土地租赁合同，收回租赁的或者划拨的国有土地。
第二十二条 承租人违反本办法第十三条和第十四条第一款规定的同，由县级以上国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，出租人有权解除国有土地租赁合同，收回租赁的国有土地，并追究其违约责任。
第二十三条 国土资源行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；或者经上级机关备案认为违反规定责令纠正而拒不纠正的，依法追究主要负责人和有关直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2003年7月1日起施行。
关于坚决制止财政违规担保向社会公众集资行为的通知
财政部
关于坚决制止财政违规担保向社会公众集资行为的通知
财预[2009]388号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
当前，一些基层政府出现了政府融资平台公司（以下简称平台公司）等主体由财政担保，向行政事业单位职工等社会公众集资，用于开发区、工业园等的拆迁及基础设施建设的现象。这些做法违反了《担保法》、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令第247号）、《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电[2007]34号）等法律法规和有关文件的规定，如任其发展，势必扰乱社会主义市场经济秩序，损害政府的声誉和形象，甚至危及地方社会稳定，必须采取有效措施坚决予以制止。现就有关问题通知如下：
一、高度重视制止财政违规担保向社会公众集资行为的重要性和紧迫性。规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为，是深入贯彻落实科学发展观，防范财政和金融风险，促进经济社会持续健康发展的重要举措。各级财政部门务必统一思想，高度重视，从大局出发，充分认识到财政违规担保向社会集资的严重性和危害性，认真采取有效措施，坚决制止和纠正财政违规担保向社会公众集资的行为。
二、严格遵守相关法律制度规定。《担保法》第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第五条规定：“未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。”《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电[2007]34号）规定：“地方人民政府要切实担负起依法惩处非法集资的责任，确保社会稳定。”这些法律法规和文件明确规定了政府不得担保、非法集资的社会危害性、非法集资的主要形式和特征、地方人民政府的责任等问题。各级财政部门务必牢固树立依法理财的意识，严格遵守法律制度规定，确保有法必依，违法必究。
三、严禁发生新的财政违规担保向社会公众集资行为。地方进行基础设施建设，必须量力而行。确需举债融资的，必须严格按照现行法律法规及国务院有关规定办理。严禁违反或规避相关法律的规定，为平台公司向社会公众集资等直接或变相提供财政担保。
四、立即停止财政违规担保向社会公众集资行为。财政担保正在向社会公众集资的，要立即终止。拟由财政担保向社会公众集资的，要及时终止集资计划。已经使用财政资金提供担保并集资的，要按照有关规定抓紧组织资金予以清退，依法保证干部群众等社会公众的集资款不受侵害，同时要密切关注清退过程中出现的问题，及时审慎地加以解决，确保清退工作有序进行。
五、加大对财政违法违规行为的监督和查处力度。财政部驻各地财政监察专员办事处及各省财政监督部门要加强与审计、纪检等部门的协调沟通，加大对地方财政部门违规担保向社会公众集资行为的监督检查力度，对检查出来的问题要及时上报。对性质恶劣、问题严重的单位，要依照有关法律法规，移交纪检监察部门追究相关责任人的党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。
财政部
二00九年十一月六日
长沙市林业局行政许可工作管理办法（试行）
湖南省长沙市林业局
长沙市林业局行政许可工作管理办法（试行）
湖南省长沙市林业局
第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，加强行政许可工作管理，规范行政许可行为，提高工作效率，制定本办法。
第二条 长沙市林业局实施行政许可，适用本办法。
第三条 长沙市林业局行政许可工作归口资源林政法规处管理。其主要职责是：
（一）负责组织起草行政许可工作管理制度；
（二）负责行政许可听证工作；
（三）负责有关行政许可的信息统计、公开工作；
（四）负责办理对行政许可工作的申诉和检举；
（五）负责实施行政许可的监督检查工作；
（六）负责行政许可的组织协调工作；
（七）负责指导县（市、区）林业主管部门依法实施行政许可；
（八）负责其他有关行政许可的工作。
第四条 长沙市林业局实施行政许可的承办单位（以下简称“承办单位”）的主要职责是：
（一）负责审查行政许可申请；
（二）负责办理行政许可决定；
（三）负责提供公众查阅行政许可工作档案服务；
（四）负责提供行政许可工作业务咨询服务；
（五）负责依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查；
（六）负责行政许可案卷的规范和管理；
（七）负责向资源林政法规处报送行政许可情况及有关行政许可制度；
（八）负责其他需要承办单位办理的工作。
第五条 长沙市林业局派驻市政务服务中心的行政许可受理窗口（以下简称“受理窗口”）的主要职责是：
（一）负责行政许可申请的受理；
（二）负责行政许可申请资料的审查；
（三）负责行政许可决定的送达；
（四）负责行政许可的收费；
（五）负责督促承办单位行政许可决定的办理；
（六）负责其他需要受理窗口办理的事项。
第六条 资源林政法规处、承办单位和受理窗口应当按照各自的职责和分工，制定具体管理工作制度。
第七条 资源林政法规处应当在长沙市林业局局域网上公开行政许可的有关制度和信息，并组织逐步推行网上受理行政许可申请、送达行政许可决定。
第八条 承办单位和受理窗口应当明确行政许可事项审查人员的岗位职责，实行岗位目标责任制。
第九条 承办单位和受理窗口在办理行政许可事项时必须按局统一制定的文书式样制作文书。
第十条 承办单位应当在办公场所公示实施行政许可的依据、条件、程序、时限、收费标准及收费依据等有关内容。或制作办事指南，放置办公场所和受理窗口，供申请人自由取阅。申请人要求对公示内容予以说明、解释的，承办单位和受理窗口应当说明、解释。
第二章 申请与受理
第十一条 申请人需要取得林业行政许可的，向市政务服务中心林业局窗口提出书面申请，需要采用格式文本的，填写《长沙市林业行政许可申请书》，并提交有关申请材料。
第十二条 受理窗口收到申请人的申请材料后，立即对申请材料进行审查。
1、申请材料符合受理条件的，受理窗口应当即时填写《长沙市林业局统一受理行政许可申请登记表》，并向申请人出具《长沙市林业局受理行政许可申请通知书》。
2、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，受理窗口应当当场向申请人出具《长沙市林业局行政许可申请补正材料通知书》。
3、申请事项依法不需要取得行政许可或不属于本行政机关职权范围的，受理窗口应当即时向申请人出具《长沙市林业局不予受理行政许可申请通知书》。
第十三条 受理窗口应当将已经受理的行政许可申请及有关材料于2日内转承办单位办理。
第十四条 《木材运输证》、《植物检疫证》等业务量大且能够当场作出决定的行政许可事项，申请人可以口头申请，受理窗口不需制作行政许可文书。
第三章 审查与决定
第十五条 承办单位收到申请人的行政许可申请材料后，应当及时进行审查，在法定期限内作出行政许可决定。
第十六条 不能按期作出行政许可决定的，承办单位应当于法定期限前五个工作日内填写《长沙市林业局延长行政许可办结时间审批表》，报局主管领导审批后，制作《长沙市林业局行政许可延期通知书》，并告知申请人。
第十七条 申请人提出的行政许可申请事项直接关系他人重大利益的，承办单位要制作《长沙市林业局直接关系他人重大利益的行政许可事项告知书》，并告知利害关系人。
第十八条 依法要举行听证的行政许可事项，报局主管领导批准，依法举行听证。
第十九条 需要进行现场勘验的行政许可事项，承办单位应当组织2名以上工作人员进行现场勘验，并制作统一格式的现场勘验记录。
第二十条 经审查，申请人提出的行政许可申请符合许可条件的，承办单位应当准予行政许可，颁发行政许可证件或制作行政许可决定文书，并转受理窗口送达申请人。
第二十一条 经审查，申请人提出的行政许可申请不符合许可条件的，承办单位应当制作《长沙市林业局不予行政许可决定书》，并转受理窗口送达申请人。
第二十二条 依法应当先由本局审查后报省林业厅决定的行政许可，承办单位应当在法定期限内将初步审查意见或《长沙市林业局审查报省林业厅决定行政许可事项呈批表》和全部申请材料直接报送省林业厅。
第四章 送达与收费
第二十三条 受理窗口接到承办单位转来的行政许可决定，应当立即通知申请人前来领取许可证件或决定文书。
第二十四条 申请人领取行政许可证件或决定文书时，受理窗口应填写《长沙市林业局行政许可决定送达回执》，并由申请人签字。
第二十五条 承办单位实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得在法律和行政法规规定以外收取任何费用。
第二十六条 承办单位按照法律、行政法规收取费用的，应当公布收费项目和收费标准，并由受理窗口统一收取，所收取的费用必须全部上缴国库。
第五章 监督检查
第二十七条 依法需要对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的，承办单位应当建立监督检查制度，定期进行监督检查，并制作《长沙市林业局行政许可监督检查记录》，由监督检查人员签字后归档。
第二十八条 承办单位实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。
第二十九条 承办单位接到被许可人违法从事行政许可事项活动的举报，应当及时核实、处理。
第三十条 承办单位发现被许可人从事行政许可事项时有违法行为或未依法履行行政许可义务的，应当责令限期改正。被许可人未在限期内改正的，承办单位应当依法予以处理。
第三十一条 承办单位依法作出撤销行政许可的决定时，应当制作《长沙市林业局撤销行政许可决定书》，并送达被许可人。
第三十二条 被许可人需要变更行政许可事项或延续行政许可有效期限的，填写《长沙市变更林业行政许可事项申请书》或《长沙市延续林业行政许可有效期限申请书》，并提交有关材料，向市政务服务中心林业局窗口申请，转承办单位依法办理。
第六章 附则
第三十三条 承办单位制定的有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
第三十四条 本办法自2005年5月1日起实行。