安徽省宿州市人民政府


关于印发宿州市人民政府部门行政首长问责暂行办法的通知

宿政发〔2006〕4号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市人民政府部门行政首长问责暂行办法》已经市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○六年三月十七日 　　　　


宿州市人民政府部门行政首长问责暂行办法

第一章　　总　则

第一条　为全面推进依法行政，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称行政首长问责，是指市人民政府所属各部门行政首长，由于不履行或不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，影响市人民政府总体工作部署，或使社会公共利益、行政管理相对人合法权益受到损害，造成不良社会影响，都要依照本办法予以过问并追究责任。
第三条　本办法适用于市人民政府对市政府部门行政首长（含主持工作的副职）的问责。
本办法所指市政府部门包括市政府办公室、市政府组成部门、直属机构，市政府部门管理的机构，议事协调机构的办事机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位，市政府派出机构。
第四条　行政问责坚持实事求是、有错必究，以及过错与责任相对应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。
第五条　市政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规和市人民政府依法赋予的各项职责，积极主动、优质高效地完成市人民政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第六条　当发现市政府部门行政首长不履行或不正确履行法定职责时，任何单位和个人均有权向市人民政府报告或举报。

第二章　　应当问责的情形

第七条　市政府部门行政首长有下列情形之一的，可以决定对其进行问责：
（一）效能低下，致使政令不畅或影响市人民政府整体工作部署的：
1．不履行或未认真履行市人民政府的指示、决策和交办事项或上级有关机关交办的工作任务，致使政府某项重要工作未能按时完成，影响全局工作安排的；
2．无正当理由，未完成当年《政府工作报告》中明确规定以及政府确定应由其承担的工作任务的；
3．对市人大代表提出的建议、议案，市政协委员提出的提案以及民主党派、人民团体提出的意见，不办理、拖延办理或不认真办理、答复，造成不良影响和工作失误的。
（二）责任意识淡薄，致使公共利益或行政管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的：
1．发生重大自然灾害和重大突发事件，未按规定制定和执行各种应急预案，拖延懈怠、处置不力，使本可以避免或减少的损失未能避免或减少的；
2．因监督管理不力或未采取有效防范措施，造成重大事故或突发事件，损害群众利益和经济发展环境，造成不良影响的；
3．瞒报、虚报、迟报、漏报重大突发事件、重特大事故或重要情况的。
（三）违反法定程序，盲目决策，造成不良社会影响或重大经济损失的：
1．因工作失误造成国有资金浪费或国有资产流失的；
2．违法行政或决策、处置不当，导致严重影响社会稳定的。
（四）不严格依法行政或治政不严，造成不良社会影响或其他严重后果的：
1．制定的规范性文件与上位法或上级政策相抵触，或具体行政行为不合法、不适当，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；
2．年度目标考核不合格或政风行风评议结果居不满意等次的；
3．监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊，以及失职、渎职等严重违法、违纪行为，或对机关工作人员违法违纪行为包庇、袒护或纵容的；
4．指使、授意机关工作人员弄虚作假、骗取荣誉、逃避责任或进行违法违纪活动的；
5．部门工作在上级机关认可度较低，所在单位干部群众不满意的。
（五）在经济活动中损害政府形象或造成重大经济损失的：
1．工作不负责任，或不守诚信，致使已达成意向的招商引资项目不能落实，或应该在国家、省争取到的项目而没有争取到的；
2．违反市优化经济发展环境有关规定，干预和影响企业正常经营和建设活动的。
（六）在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，有损政府形象，造成不良社会影响的。
（七）市人民政府认为应当问责的其他情形。

第三章　　问责的程序

第八条　部门行政首长有本办法第七条规定情形之一，或根据下列情况，可以启动问责程序：
（一）公民、法人和其他组织向市人民政府提出举报、控告的；
（二）被新闻媒体曝光的；
（三）人大代表、政协委员提出问责建议的；
（四）司法机关或行政复议机构提出问责建议的；
（五）行政监察机关、审计机关、政府法制部门、政府政务督查机构提出问责建议的；
（六）副市长、秘书长提出问责建议的。
第九条　问责程序启动后，市长或市长委托的副市长责成市政府有关部门的行政首长当面汇报情况。
在听取情况汇报后，认为被问责的市政府部门行政首长不存在本办法第七条规定情形的，可以终止问责；对有本办法第七条规定情形之一且事实清楚的，可以决定或者提请市政府常务会议研究决定追究责任的方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局牵头会同有关部门调查核实。
第十条　市监察局按照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序进行调查。
市政府部门行政首长在被问责和接受调查期间，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。
第十一条　市监察局要在认真调查的基础上，报告调查结果，并按下列规定提出处理建议：
（一）市政府部门行政首长不存在本办法第七条规定情形或情节轻微的，应提出终止问责的建议；
（二）市政府部门行政首长有本办法第七条规定情形之一的，应提请对该部门行政首长追究责任，并提出追究责任方式的建议。
第十二条　市长或市长委托的副市长根据调查报告决定追究责任的，可以决定或者提交市政府常务会议讨论决定追究责任的方式。
第十三条　追究责任的方式包括：
（一）限期整改；
（二）取消当年评优、评先资格；
（三）通报批评；
（四）责令在市政府常务会议上作出检查；
（五）在指定媒体代表本单位向社会公开道歉；
（六）停职检查；
（七）劝其引咎辞职。
前款规定的方式可以单处或者并处。其中，作出停职检查或劝其引咎辞职问责决定的，由市政府办公室根据干部管理权限和任免程序报有关机关。
第十四条　被问责的市政府部门行政首长对问责决定不服的，可在收到决定之日起3个工作日内向市人民政府申请复核。
第十五条　决定复核的，可由市长或市长委托的副市长直接听取申请人的申述进行复查；对经市监察局调查并予以追究责任的，由市监察局另行组成调查组进行复查，一般在7个工作日内向市长提交复查报告。
第十六条　根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据无误，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
第十七条　市政府部门行政首长有本办法第七条规定情形之一且该行为涉嫌违法违纪的，由市监察局依法依纪处理；涉嫌犯罪的，由市监察局移送司法机关依法处理。
第十八条　受到党内警告、严重警告或行政警告、记过、记大过、降级处分的市政府部门行政首长，仍可按本办法第十三条规定的方式追究其责任。
第十九条　依照本办法对市政府部门行政首长问责后，其单位分管负责人由市监察局追究责任；管理的下属单位或内设科（室）负责人由所在部门追究责任，情节严重的，由市监察局直接追究责任。

第四章　　附　则

第二十条　县、区人民政府和市政府各部门可以参照本办法，制定本县区、本部门的行政问责办法。
第二十一条　本办法执行中的具体问题由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十二条　本办法自发布之日起施行。



中国人民银行


中国人民银行执行《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》的通知

银发［2002］388号

中国人民银行各分行、营业管理部、金融监管办事处、省会（首府）城市中心支行，各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行、邮政储汇局：

现将《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发［2002］24号）转发给你们，并就有关问题通知如下：

一、自本通知发布之日起，中国人民银行停止执行25项行政审批项目（国务院决定取消的第一批行政审批项目目录中的第437项至第461项）。其中，第455项中的金融机构部分中间业务，是指《商业银行中间业务暂行规定》（中国人民银行令［2001］第5号）第八条中规定的下列适用备案制的中间业务品种：（一）各类汇兑业务；（二）出口托收及进口代收；（三）代理发行、承销、兑付政府债券；（四）代收代付业务，包括代发工资、代理社会保障基金发放、代理各项公用事业收费（如代收水电费）；（五）委托贷款业务；（六）各类代理销售业务，包括代售旅行支票业务；（七）各类见证业务，包括存款证明业务；（八）信息咨询业务，主要包括资信调查、企业信用等级评估、资产评估业务、金融信息咨询；（九）企业、个人财务顾问业务；（十）企业投融资顾问业务，包括融资顾问、国际银团贷款安排；（十一）保管箱业务。第456项中的适用审批制以外的网上银行业务品种，是指银行依据《网上银行业务管理暂行办法》（中国人民银行令［2001］第6号）第十条规定的适用备案制的新业务品种。

二、按照国务院的要求，总行将逐步清理有关的规章及其他规范性文件。请人民银行各分支行认真处理好有关工作的后续监管和衔接问题，防止管理脱节，密切关注并及时报告取消有关行政审批项目后出现的情况和问题。

请人民银行各分行、营业管理部将本通知转发至辖区内外资金融机构、外资金融机构驻华代表处、城市商业银行、农村商业银行、城乡信用合作社、信托投资公司、企业集团财务公司和金融租赁公司。



二００二年十二月二十四日



附件



国务院关于取消第一批行政审批项目的决定

国发［2002］24号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院决定开展行政审批制度改革工作以来，各部门、各地区按照《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》(国发［2001］33号)和国务院行政审批制度改革工作电视电话会议的要求，在国务院行政审批制度改革工作领导小组的领导下，积极认真地推进行政审批制度改革，目前取得了阶段性成果。经过广泛深入地审核论证，国务院决定取消第一批行政审批项目。各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。



附：国务院决定取消的第一批行政审批项目目录(789项)



二００二年十一月一日



国务院决定取消的第一批行政审批项目目录

部门
序号
项目名称
设定依据
备注

人民银行
437
个体工商户金饰品以旧换新及维修业务审批
《国务院关于发布〈中华人民共和国金银管理条例〉的通知》(国发［1983］95号)；《国务院办公厅关于取缔自发黄金市场加强黄金产品管理的通知》(国办发［1994］73号)


438
单位“三废”金回收业务审批
《国务院关于发布〈中华人民共和国金银管理条例〉的通知》(国发［1983］95号)


439
金饰品生产、经营单位跨省携带批量黄金审批
《国务院办公厅关于取缔自发黄金市场加强黄金产品管理的通知》(国办发［1994］73号)


440
白银收购及供应审批
《国务院关于发布〈中华人民共和国金银管理条例〉的通知》(国发［1983］95号)


441
白银制品加工、批发、零售业务许可证审批
《国务院关于发布〈中华人民共和国金银管理条例〉的通知》(国发［1983］95号)


442
拍卖行拍卖黄金制品核准
《中国人民银行、国家经贸委、国家工商行政管理总局、国家税务总局关于规范黄金制品零售市场有关问题的通知》(银发［2001］329号)


443
单位举办黄金制品展览会核准
《中国人民银行、国家经贸委、国家工商行政管理总局、国家税务总局关于规范黄金制品零售市场有关问题的通知》(银发［2001］329号)


444
举办全国性或国际性黄金展览(展销)会核准
《中国人民银行、国家经贸委、国家工商行政管理总局、国家税务总局关于规范黄金制品零售市场有关问题的通知》(银发［2001］329号)


445
专用运钞车进口审核
《中国人民银行关于加强运钞车进口管理的通知》(银发［1997］124号)


446
金融机构总行全面的金融统计资料公布备案
《中国人民银行关于印发〈金融统计管理规定〉的通知》(银发［1995］323号)


447
金融机构分支机构公布所辖金融统计资料备案
《中国人民银行关于印发〈金融统计管理规定〉的通知》(银发［1995］323号)


448
金融机构总行(总公司)、省级分行(分公司)制定金融统计报表备案
《中国人民银行关于印发〈金融统计管理规定〉的通知》(银发［1995］323号)


449
由国有商业银行代理兑付的股份制商业银行分支机构银行汇票业务准入审批
《中国人民银行关于印发〈支付结算业务代理办法〉和〈银行汇票业务准入、退出管理规定〉的通知》(银发［2000］176号)


450
商业银行办理代发工资业务资格认证
《财政部、中国人民银行关于加强财政国库商业银行协调共同做好行政单位财政统一发放工资工作的通知》(财行［2000］161号)


451
商业银行办理政府采购资金划转业务资格认证
《财政部、中国人民银行关于印发〈政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法〉的通知》(财库［2001］21号)


452
外资金融机构驻华代表处雇用中国公民担任工作人员备案
《中国人民银行关于印发〈外国金融机构驻华代表机构管理办法〉的通知》(银发［1996］149号)


453
外资金融机构驻华代表处更换或增减代表、副代表、外籍和港澳台工作人员审批
《中国人民银行关于印发〈外国金融机构驻华代表机构管理办法〉的通知(银发［1996］149号)


454
政策性银行、国有独资商业银行和股份制商业银行会计部门总经理、信贷部门总经理，国有独资商业银行支行以下(不含支行)第一负责人任职资格备案
《金融机构高级管理人员任职资格管理办法》(中国人民银行令［2000］第1号)


455
金融机构部分中间业务备案
《商业银行中间业务暂行规定》(中国人

民银行令［2001］第5号)


456
银行开办适用审批制以外的网上银行业务品种备案
《网上银行业务管理暂行办法》(中国人民银行令［2001］第6号)


457
银行借助互联网办理贷记支付以外的支付结算业务审批
《网上银行业务管理暂行办法》(中国人民银行令［2001］第6号)


458
中资商业银行(含邮政储蓄机构)分支机构年度发展规划审批
《中国人民银行关于进一步规范股份制商业银行分支机构准入管理的通知》(银发［2001］173号)


459
金融机构发行全国使用的联名卡/认同卡审批
《中国人民银行关于下发〈银行卡业务管理办法〉的通知》(银发［1999］17号)


460
金融机构分支机构发行区域使用的联名卡备案
《中国人民银行关于下发〈银行卡业务管理办法〉的通知》(银发［1999］17号)


461
金融机构分支机构办理经中国人民银行总行批准的银行卡业务备案
《中国人民银行关于下发〈银行卡业务管理办法〉的通知》(银发［1999］17号)