我国政府采购废标制度矛盾重重

作者：谷辽海
来源： http://finance.sina.com.cn中国经济时报
发表时间：2005年10月11日 09:14

在政府采购招标过程中，出现法律规定的情形或者供应商的投标文件不符合招标文件的要求，某项投标或所有投标或整个招标活动被宣布为作废或无效，我们称之为“废标”。有约定废标情形和法定废标情形，前者主要是指投标文件不符合招标文件的规定而引起的废标，本文所要论述的是后者。

我国《招标投标法》没有规定废标的法定情形，而《政府采购法》第三十六条通过例举立法的形式罗列了四种法定废标情形，即：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；因重大变故，采购任务取消的。这些法定废标情形只有在公开招标程序或邀请招标程序中才出现，当发生这些法定情况时才导致投标文件被否决或者遭遇拒绝，或者整个招投标活动被宣布为无效。

我国《政府采购法》没有招标、投标、开标、评标等公开招标或邀请招标的法定程序，却突兀规定了废标的法定情形，这种废标制度犹如空中楼阁，打破了严谨法律条款之间应有的和谐及其内在逻辑联系。一部法律的良莠会导致交易成本的不同变动，好的法律应该促使交易成本尽可能地减少。然而，我国《政府采购法》所存在的众多问题只能是促使交易成本不断上升。就《政府采购法》前述所规定的这些废标法定情形来看，也是矛盾百出。

首先，《政府采购法》没有规定享有废标权的主体。实践中，行使废标权的有采购人、招标公司、政府采购中心、采购代理机构或招标采购人临时组建的评标委员会、某机关的领导人、主管相关行业的行政机关、政府采购的主管部门财政机关，等等。我们从《政府采购法》寻找不到享有废标权的法定主体。根据《招标投标法》第四十二条、第五十七条规定，受委托的评标委员会享有否决投标文件的权力，招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，或自行确定中标人的，中标无效。评标委员会的否决权、推荐权、决定权等权力均来源于委托和授权。《招标投标法》没有明确公共采购的法定主管机关，只是规定相关的行政机关。因此，这些不确定的行政机关对公共采购的投标文件和整个招标活动都有权决定废标。依照我国《政府采购法》法律责任这章节的内容，财政机关享有废标的权力。由于现行法律没有特别明确废标权的行使主体，导致供应商遭遇侵权时往往寻找不到确定的“主体”。

其次，废标的法定情形不确定。《政府采购法》虽然罗列四项法定情形，但其任意空间太大，导致内容的不确定。首先，我们来分析第一项法定情形：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。这一条款实际上包括两种法定情形，一是符合专业条件的供应商不足三家的，一是对招标文件作实质响应的供应商不足三家的。两种情形所谓的“专业条件”和“实质响应”，我们至今看不到立法解释和客观评判标准，由此而来，也就是由享有权力的“主体”凭主观感觉说了算。其次，第二项法定情形：出现影响采购公正的违法、违规行为的。这一条款中的“违规行为”如何判断？“规”指的是什么？是行政法规还是行政规章？是招标公司的规章制度还是采购人的相关规定？我们同样看不到相关的立法解释，如果遭遇废标，也是权力“主体”凭主观感觉说了算。再者，第四项法定情形：因重大变故，采购任务取消的。何谓“重大变故”？是不可避免、不可克服、主观意志以外的不可抗力因素吗？还是其他的人为的主观因素？我们至今同样也没有看到立法解释。笔者认为，“重大变故”非常容易成为废标的一个主观原因，且这不应该属于一个法律概念。

第三，废标的法定情形与《招标投标法》存在冲突。首先，是投标供应商数量方面的冲突。根据《招标投标法》第二十八条第三款规定，投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。这部法律没有规定，必须是符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商。也就是说，两部法律关于“少于三个人”而引起的废标，其前提条件是不一样的。其次，是存在着时间方面的冲突。投标人少于三个的，必然导致流标，一般是开标之前就发现了，就不能再进入开标程序，不能拆标，只能是原封不动退标；《政府采购法》所规定的不足三家是有前提条件的，而这个前提条件只能是在开标后，经过评标程序中的专家评审后才能发现。其三，行使废标的权力发生冲突。根据《招标投标法》第四十二条规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。这里的两个字“可以”是法律授予评标委员会的权力，“可以”否决，也“可以”不否决投标文件。由此而来，评标委员会经评标后，出现有效投标不足三人的，可以否决所有投标，也可以在剩下的不足三个的有效投标中推荐或者直接确定中标候选人。

第四，没有限制废标权力的法律规定。废标作为采购人或采购代理机构或者有关的行政主体所享有的一种权力，法律应该设置相应的程序和严格的条件，来控制采购主体或者有关的主管机关滥用废标权力，避免权力主体发生任意的侵权行为。无拘无束的权力必然会导致腐败，任何人在行使可能使他人受到不利影响的权力时，必须受到相应的程序限制。再者，法律没有明确规定，投标供应商对于权力主体的废标行为如何寻找法律救济。

根据上述，笔者认为，我国政府采购废标制度存在缺陷的主要根源，是存在着两部在同一位阶又是从同一角度规范公共采购行为的法律，只有将《招标投标法》的内容完全纳入到《政府采购法》中，才能彻底从根本上解决目前所存在的矛盾和冲突。（２１）


（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）

广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市重点项目建设工作考评表彰试行办法》的通知

东府〔2010〕98号


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市重点项目建设工作考评表彰试行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府

二○一○年十一月十日

东莞市重点项目建设工作考评表彰试行办法
第一章总则

第一条为表彰奖励在市重点项目建设中作出突出贡献的先进集体和个人，激励参与市重点项目建设工作的积极性和创造性，确保重点项目有力有序有效地顺利推进，根据《东莞市重点项目管理暂行办法》（东府〔2009〕141号），制定本办法。

第二条考评表彰活动在市重点项目工作领导小组领导下进行，具体组织工作由市重点办负责。

第三条考评表彰活动坚持精神鼓励为主的原则，适当予以物质奖励。奖励所需经费纳入市财政年度预算。

第四条考评表彰对象为市重点项目服务保障先进单位（市行政审批职能部门）、市重点项目建设管理先进单位（涉及市重点项目的镇街及园区、市代建和管理部门）、市重点项目建设先进单位（财政投资项目为建设单位、社会投资项目为业主单位）、市各级各部门在重点项目建设工作中涌现的先进个人。

第五条考评遵循“分类清楚、导向明确、指标硬化、操作简便”的原则。

第一章 考评内容和计分方法


第六条 市重点项目服务保障先进单位考评内容和计分方法。

考核条目
总分值
具体内容
分项分值
计分方法

领

导

有

力
15
主要领导挂帅，副职分工负责。定期研究重点项目服务工作。
5
落实到位得5分，不到位酌情扣3-5分。

成立工作机构，有专责工作人员。
5
有且运作顺畅得5分，否则酌情减分。

制定工作措施（有正式文件），狠抓落实。
5
措施有力，工作落实得5分，否则酌情减分。

服

务

到

位
40
有完整公开的工作指引和服务规范，主动提供业务办理咨询或培训，靠前指导业务办理。
10
无工作指引扣3分，无服务规范扣3分，业务咨询及指导不到位扣1–4分。

服务热情、态度诚恳，实行靠前服务、跟踪服务、服务承诺等，积极协助到上级部门办理相关手续。
15
收到服务方面的投诉每次扣5分。

主动牵头或积极配合解决项目遇到的问题。
15
牵头不力，配合不积极，工作皮沓拖拉的酌情扣分。

工

作

创

新
15
优化项目审批及管理流程，精简程序，快捷高效。
5
在流程、程序上按部就班，不思改进的酌情扣分。

积极推行并联审批，不断改进服务手段和方法，突出工作实效，不拘泥于条条框框。
10
灵活办理手续，助推项目快速推进的得满分。否则酌情减分。

保

障

及

时
30
认真落实市重点项目管理有关规定，严格执行审批“绿色通道”要求，快速办理审批手续，责任范围内的项目手续办理无延误。
15
手续办理及时快捷，未出现差错得满分。不认真推行审批“绿色通道”的每项次扣2分，手续办理被投诉的每次扣5分。

市委、市政府、市重点项目工作领导小组及市重点办明文要求解决的问题，事事有回音，件件有落实，责任问题处理无延误。
15
对要求解决事项未能及时处理和反馈的，视情每项次扣1～5分。

合计
100

100





第七条 市重点项目建设管理先进单位考评内容和计分方法。

考核条目
总分值
具体内容
分项

分值
计分方法

组织领导得力
15
主要领导挂帅，分管领导具体负责，定期召开建设协调推进会议。
5
落实到位得5分，不到位扣3-5分。

成立工作机构，有具体工作队伍，安排专人负责。
5
有且运作顺畅得5分，否则酌情减分。

制定工作措施（有正式文件），狠抓落实。
5
措施有力，工作落实的得5分，否则酌情减分。

协调问题及时
10
及时处理建设单位提出的问题，积极配合市相关部门工作。
10
责任问题提出1周内没启动解决的，每项次视情扣2～5分。

解决问题有效
30
责任问题及时得到有效解决。
10
按完成比率计分（涉及问题10个及以上的以10分为基数，10个以下的以5分为基数）。

年度征地拆迁任务100%完成。（代建或管理部门不考核此项，该项分数并入下一项）
20
以市拆迁办绩效考核数据为依据。

工程完成优良
35
所属（管）市重点项目年度投资计划100%完成。所属（管）市重点项目如期开工、竣工。
30
按年度计划完成比率计分（所属项目有5个及以上的以30分为基数，其它以20分为基数）。超额完成计划的，每10%加2分，上限10分。项目每推迟1个月开工、竣工扣2分。

所属（管）市重点项目无群体性事件及质量安全事故。
5
一般群体性事件及质量安全事故每起次扣5分。发生恶性群体性事件及重特大质量安全事故一票否决。

信息报送如期
10
及时、准确报送工程进度信息和存在问题及处理情况。
10
每迟报、错报、漏报1次项扣1分。

合计
100

100





第八条 市重点项目建设先进单位考评内容和计分方法。

考核条目
总分值
具体内容
分项

分值
计分方法

前期工作扎实完善
20
积极办理项目各项报批手续，及时提供或补充报批材料。
10
每少办一项扣2分，拖延办理每项扣2分。

及时签订征地拆迁协议，及时办理征地拆迁手续，认真执行征地拆迁程序。
10
未办手续扣5分，工作不到位而引发群体性事件每次扣5分。

工程建设优质高效
60
工程建设年度投资计划完成100%。项目如期开工、竣工。
50
按年度计划完成率计分。超额完成计划的，每10%加2分，上限10分。项目每推迟1个月开工、竣工扣5分。

无质量、安全事故；无群体性事件。
10
一般群体性事件及质量安全事故每起次扣10分。发生恶性群体性事件及重特大质量安全事故一票否决。

协调问题积极主动
10
及时向有关部门、镇街反映自身无力解决的问题，主动配合各级各部门对各类问题的协调处理。
10
反映问题不主动、不真实，配合处理问题不积极的酌情减分。

报送信息如实如期
10
及时、准确报送工程进度信息；节点信息及问题处理结果。
10
每迟报、错报、漏报1项次扣1分。

合计
100

100





第九条 市重点项目先进个人由各部门、镇街（园区）及建设单位在内部评选的基础上推荐，上报先进事迹。

第三章考评程序

第十条市重点办在每年11月下旬布置评选活动。按下列程序进行：

（一）自考自评。一是各单位根据各自类别，按照第六、七、八、九条考评内容和计分方法等，在规定时间内完成自考自评工作，并填写相关报表及材料；二是总结本年度实施重点项目服务保障、管理协调和建设的做法、成效、经验和存在的问题、不足，提出改进办法和措施。

（二）互考互评。市直相关部门对各相关镇街（园区）、代建管理部门和建设单位，镇街（园区）、代建管理部门对各相关市直部门和所属建设单位，建设单位对各相关市直部门、属地镇街（园区）、代建管理部门进行交叉互评，填写相关报表及评价、推荐意见。

（三）综合评选。市重点办在汇总各单位自考自评、互考互评情况，充分听取各方意见的基础上，根据平时掌握的实际情况，综合提出候选先进单位和个人建议名单，报市重点项目工作领导小组审批后，以市委市政府名义通报、表彰和奖励。

第四章表彰奖励方式

第十一条设置东莞市重点项目服务保障先进单位奖10个，奖励对象为市重点项目行政审批等服务保障部门，授予“××年度东莞市重点项目服务保障先进单位”称号。

第十二条设置东莞市重点项目建设管理先进单位奖10个，奖励对象为市重点项目代建和管理部门、各镇街（园区），授予“××年度东莞市重点项目建设管理先进单位”称号。

第十三条设置东莞市重点项目建设先进单位奖10个，奖励对象为财政投资项目的建设单位和社会投资项目的业主单位，授予“××年度东莞市重点项目建设先进单位”称号。

第十四条设置东莞市重点项目先进个人若干名，授予“××年度东莞市重点项目先进工作者”称号。

第五章管理监督

第十五条获表彰单位和个人有下列情况之一的，撤销其获得的表彰奖励：

（一）弄虚作假，伪造事迹的；

（二）隐瞒问题，骗取表彰奖励的；

（三）收到举报投诉，存在违法乱纪问题经核查属实的。

第十六条撤销表彰奖励由市重点办会同市监察部门核实后报市重点项目工作领导小组批准。

第十七条表彰奖励撤销后，收回表彰证书、奖牌及奖金，2年内不得参与评选。

第六章附则

第十八条本试行办法由市重点办负责解释。