广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府关于印发北海市城市道路管理办法的通知



各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：
　　《北海市城市道路管理办法》已经市十四届人民政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　　　　　 二○一二年五月二日

　　
北海市城市道路管理办法

　　第一条　为加强城市道路管理，保护和改善城市生产和生活环境，充分发挥城市道路的使用功能，促进城市经济和社会的发展，根据国务院《城市道路管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市规划区范围内城市道路的养护、维修和路政管理。
　　第三条　本办法所称城市道路，是指本市规划区范围内，供车辆及行人通行的具备一定技术条件的道路、桥梁（涵洞）及其附属设施。
　　第四条　市城市管理部门负责本市规划区范围内的城市道路的养护、维修和路政管理。
　　市各辖区人民政府、各工业园区、旅游度假区、旅游区管理委员会按市人民政府规定的职责负责本辖区内城市道路的管理。
　　规划、住房和城乡建设、公安、工商、环保等部门在各自的职责范围内，共同做好城市道路管理工作。
　　第五条　城市道路实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、管理、养护并重的原则。
　　第六条　任何单位和个人都有依法使用、爱护城市道路的权利和义务，并有权对违反本办法的行为进行规劝和举报。
　　第七条　城市管理部门应当配合住房和城乡建设部门对城市道路建设工程进行监管，参与城市道路工程的施工图会审和工程竣工验收。
　　第八条　依附于城市道路设置的各种管线、杆线等设施的建设，应当与城市道路建设同步进行。具备管线综合建设条件的，应当实施地下管线综合管沟建设。　　
　　第九条　城市道路建设工程实行工程保修制度，城市道路工程保修期限按照国家有关规定执行。
　　第十条　新建、改建、扩建的城市道路工程，应当设置无障碍设施。
　　第十一条 由非财政性资金投资建设的城市道路，建设单位应委托有资质设计单位出具规划设计方案、施工图设计并经规划、住房和城乡建设和城市管理部门审查批准。非财政性资金投资建设的城市道路的施工、监理应委托有资质的施工单位和监理单位，并接受住房和城乡建设部门的质量监督。
　　第十二条 城市管理部门负责制定城市道路竣工移交管理相关规定，报呈市人民政府批准后实施。
　　第十三条 非财政性资金投资建设的城市道路需移交城市管理部门管理的参照第十二条执行。
　　第十四条 城市道路工程竣工验收后尚未移交城市管理部门管理的，由建设单位负责养护、维修和日常管理，并接受城市管理部门的监督。
　　第十五条　承担城市道路养护、维修的单位应当及时对城市道路进行检测、养护和维修。
　　第十六条　依附城市道路范围内设置的各类管线井、井盖及其它设施，应当符合城市道路技术规范要求。
　　因管线井盖缺损可能影响交通和行人安全的，管线的产权、使用或管护单位应当立即采取措施，消除安全隐患。
　　第十七条　城市道路养护、维修工程施工现场应当规范设置明显施工标志和安全防护设施。
　　第十八条　城市道路破损需要抢修时，有关单位和个人应当配合，不得阻碍抢修施工，并需确保交通安全和畅通。
　　第十九条　城市道路经批准挖掘后的修复工程、车辆出入道口施工工程，建设单位应当按照国家有关技术规范和技术标准实施，确保工程质量。工程完成后，建设单位应当申请城市管理部门验收。
　　第二十条　在城市道路管理范围内，未经批准不得有下列行为：
　　（一）挖掘道路、修建车辆出入道口；
　　（二）在车行道和人行道之间的台阶处建斜坡；
　　（三）堆放物料、施工作业；
　　（四）占用道路摆设摊点、开办市场、停车场；
　　（五）设置阅报栏、报刊亭、电话亭等设施；
　　（六）修建各种建（构）筑物、搭建遮阳（雨）设施；
　　（七）行驶超过道路负荷的车辆；
　　（八）行驶履带车、铁轮车。
　　第二十一条　在城市道路管理范围内禁止下列行为：
　　（一）倾倒垃圾、排放污水、冲洗车辆；
　　（二）焚烧杂物、晾晒碾打农作物，拌和混凝土和水泥砂浆、冲洗沙石等有损城市道路的各种作业；
　　（三）占用城市道路无障碍设施。
　　第二十二条　因特殊情况，确需临时占用城市道路的，申请人应当持占用申请书和占用地点设置平面图，向城市管理部门和公安交通管理部门提出申请。城市管理部门和公安交通管理部门应当在法定办结时限内审查完毕，并答复申请人。准予占用的，应当向申请人颁发城市道路临时占用许可证。
　　准予占用的，申请人应当按规定缴纳城市道路占用费。
　　第二十三条　临时占用城市道路期限最长不得超过一年。占用期限届满需要延期的，应当在期限届满30日前向原发证部门申请办理延期手续，发证部门应当在期限届满前作出是否准予延期的决定。
　　第二十四条　经批准临时占用城市道路的单位和个人，应当遵守下列规定：
　　（一）严格按照城市道路临时占用许可证规定的位置、面积、用途、期限占用；
　　（二）不得损坏其他市政公用设施；
　　（三）不得堆放有碍人身健康和污染环境的物料；
　　（四）不得占用、损害绿地、树木及其他绿化设施；
　　（五）临时搭建棚房、堆放物料、施工作业的，应当按要求设置警示标志和防护设施、悬挂许可证；
　　（六）占用期满应当及时清理现场，报请城市管理部门进行验收，注销城市道路临时占用许可证。
　　第二十五条　城市道路挖掘实行许可制度。确需挖掘城市道路的，施工前，申请人应当持规划部门的批准文件，向城市管理部门和公安交通管理部门提出申请。城市管理部门和公安交通管理部门应当在法定办结时限内审理完毕，并答复申请人。准予挖掘的，申请人应当缴纳城市道路挖掘修复费领取城市道路挖掘许可证后，方可施工。
　　挖掘城市道路可能危及树木生长安全的，应当避让。确实不能避让的，申请人应事先征求园林管理部门的同意。
　　紧急抢修工程需要开挖城市道路的，应当在24小时内补办挖掘手续，并在限定时间内回填修复。
　　城市道路挖掘后，城市道路挖掘的申请人应当及时按原城市道路结构恢复路面，并确保道路结构恢复的施工质量。
　　第二十六条　严格控制挖掘城市道路。新建、改建、扩建的城市道路五年内不得挖掘；大修后的城市道路三年内不得挖掘。确需挖掘的，应当报城市管理部门审查后，报市人民政府批准。
　　第二十七条　确需在城市道路上修建车辆出入道口的，应当持市规划部门核发的建设工程规划许可证，向城市管理部门提出城市道路挖掘申请，办理城市道路挖掘许可证，按规定缴纳城市道路挖掘修复费。
　　第二十八条　经批准挖掘城市道路的单位和个人应当遵守下列规定：
　　（一）按照城市道路挖掘许可证指定的位置、长度、宽度、用途和期限挖掘；
　　（二）临时封闭城市道路的，应当按公安交通管理部门的规定通告后方可施工；
　　（三）横向挖掘城市道路、铺设地下管线的，应当采取非开挖方式施工，不能采取非开挖方式施工的，应当分段挖掘；
　　（四）施工过程中与地下设施发生冲突时，应当立即停工，并报城市管理部门及有关部门处理；
　　（五）交通繁忙路段的施工应当在22时后至次日5时前进行；
　　（六）用于回填的砂石料应当符合规范要求，保证工程质量；
　　（七）施工现场应当悬挂城市道路挖掘许可证，规范设置警示标志和安全防护设施；
　　（八）及时清运施工作业留下的物料和垃圾，保持市容整洁。
　　第二十九条　履带车、铁轮车或者超过城市道路负荷的机动车辆确需在城市道路上行驶的，应当采取必要的保护措施，并事先征得城市管理部门的同意，按照公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。
　　第三十条　城市道路两侧的水塘蓄水位应当低于路面中心线以下五十厘米。水塘水不得外溢、渗漏淹浸城市道路。蓄水量超高的，水塘的使用单位或者个人应当无条件排水。
　　第三十一条　在城市桥梁（涵洞）安全保护区内禁止下列行为：
　　（一）擅自进行牵拉、吊装、打桩、挖掘、顶进、爆破等危及桥梁（涵洞）安全的作业；
　　（二）擅自张贴、悬挂标语；
　　（三）采砂挖土、堆放物料、倾倒废弃物；
　　（四）占用桥（涵洞）面，在桥（涵洞）面上停放车辆、试车和设摊点；
　　（五）行驶履带车、铁轮车；
　　（六）占用桥梁（涵洞）或者修建影响桥梁（涵洞）功能与安全的建（构）筑物。
　　第三十二条　因特殊情况确需在城市桥梁（涵洞）安全保护区域内进行牵拉、吊装、打桩、挖掘、顶进、爆破作业的，应当持相关部门签发的意见和拟采取的保护措施方案向城市管理部门提出申请。城市管理部门应当在法定办结时限内作出是否许可的决定。
　　第三十三条　按本办法规定收取的城市道路占用费、道路挖掘修复费，应当按有关规定存入财政专户，专用于城市道路的养护和维修，不得挪作他用。
　　第三十四条 承担城市道路养护、维修的单位违反本办法的规定，未定期对城市道路进行养护、维修或者未按照规定的期限修复，并拒绝接受城市管理部门监督、检查的，由城市管理部门责令限期改正，给予警告；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第三十五条 城市管理部门人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十六条　本办法所称城市桥梁（涵洞）安全保护区包括：
　　（一）桥梁（涵洞）安全保护区，是指大桥主体垂直投影面两侧各五十米范围内的陆域、水域，引桥（涵洞）垂直投影面两侧各三十米范围内的陆域、水域；
　　（二）立交桥和人行天桥主体垂直投影面两侧各五米范围内的地域。
　　第三十七条　本办法规定的行政许可事项，市各辖区人民政府，各工业园区、旅游度假区、旅游区管理委员会按市人民政府确定的管理权限实施，许可部门应按本办法规定的条件、程序、期限及要求实施。
　　第三十八条　市辖县可参照本办法执行。
　　第三十九条　本办法自公布之日起施行。


　　

国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


关于学习宣传贯彻《中华人民共和国行政许可法》的通知

安监管政法字[2004]24号
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：

　　《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）已由十届全国人大常委会第四次会议于2003年8月27日通过，自2004年7月1日起施行。根据《国务院关于贯彻实施〈中华
人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）、《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发〔2003〕99号）和全国安全生产工作会议精神，为做好《行政许可法》的学习宣传贯彻工作，现通知如下：

　　一、充分认识《行政许可法》的重大意义，提高学习宣传贯彻的自觉性

　　《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律；是我国行政法理论的深化和发展；是行政立法实践的重大突破；是对现行行政审批制度的重大改革和创新；是进一步规范政府行为的重要法律规范；是各级政府为民负责、依法行政的重要保障。《行政许可法》的出台是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。

　　实施《行政许可法》是坚持立党为公、执政为民的必然要求，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现最广大人民的根本利益。实施《行政许可法》是全面推进依法行政、建设法制政府的重要内容，有利于进一步规范政府行为，提高依法行政的整体水平。实施《行政许可法》是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措，有利于行政审批制度改革，建立责任政府，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。实施《行政许可法》是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从而保障和监督行政机关有效实施行政管理。

　　各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构必须从依法治国、建设社会主义法制国家，从依法行政、建立责任政府，从“立党为公、执政为民”、代表最广大人民的根本利益，从搞好安全生产是促进经济持续健康发展的前提和保证的高度，充分认识贯彻实施《行政许可法》的重大意义，掌握《行政许可法》的立法精神和实质，提高学习宣传贯彻的自觉性，把学习宣传贯彻《行政许可法》作为当前乃至今后的一项重点工作，切实抓紧、抓实、抓好。

　　二、精心组织，认真学习宣传《行政许可法》

　　l．各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的领导干部特别是主要负责人要带头学习《行政许可法》，同时要通过专题讲座、报告会、座谈会、撰写论文和体会等多种形式组织好本单位干部、职工的学习活动，使全体工作人员认真了解《行政许可法》，全面掌握《行政许可法》的各项规定。

　　2．要充分发挥各种新闻媒体的作用。各类安全报刊要制定符合自己特色的学习宣传计划，将《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的学习宣传有机结合起来。报纸可采用发表社论、评论员文章、系列讲座等形式进行宣传；杂志可利用封面、封底或组织专家开辟专栏、专题讲座等进行宣传；网站要利用信息传递快、覆盖面广的特点，及时报道各地、各部门学习宣传贯彻《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的情况。形成全方位、多渠道、多角度的宣传学习《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的态势。

　　3．各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要积极参加政府有关部门组织的《行政许可法》培训班，同时要组织本单位的专题培训，通过学习《行政许可法》促进《安全生产许可证条例》的贯彻实施，通过学习《安全生产许可证条例》加深对《行政许可法》的掌握和理解，做到相互促进，融会贯通。要采用办培训班、讲座、举办知识竞赛、演讲比赛等多种形式，将《行政许可法》尤其是《安全生产许可证条例》的学习宣传工作深入到各个行业和各个企业。

　　4．要将《安全生产法》与《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的学习有机结合起来。要利用工作会、专题会、研讨会等各种会议深入学习《安全生产法》和《行政许可法》、《安全生产许可证条例》；要结合安全生产监督检查和执法工作实际宣传贯彻《安全生产法》和《行政许可法》、《安全生产许可证条例》；要将《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的学习作为各种安全生产培训班的重点内容；要将《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的学习作为“四五”普法的重要内容。

　　5．各单位要制定《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的学习宣传计划，周密安排，保证学习宣传工作顺利进行。通过学习，进一步增强法律意识和法制观念，自觉做到学法、懂法、用法，进一步提高依法行政水平。

　　6．学习《行政许可法》、《安全生产许可证条例》要紧密联系实际，有的放矢，提高学习质量。要针对安全生产监督管理、煤矿安全监察工作中遇到的实际问题，学懂弄通《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的有关规定，同时还要同学习相关法律、法规结合起来，处理好与相关法律、行政法规的关系，既要依法履行安全监管职责，又要与其他有关部门密切配合，齐抓共管。

　　三、做好《行政许可法》实施的准备工作

　　1．《行政许可法》于7月1日起实施，国家局将根据国发〔2003〕23号和国办发〔2003〕99号文件精神，抓紧清理现行有关安全生产的各种审批项目，国家局机关各司（室）要按照统一安排，提出分管范围内有关行政审批的处理意见，送政法司汇总后于今年3月报国务院行政审批制度改革工作领导小组。同时对行政许可实施机关进行清理，进一步理顺关系，明确责任。

　　《安全生产许可证条例》已于1月13日公布施行，国家局机关各司（室）要抓紧研究制定与之配套的实施办法或意见，做好与现有法规、制度的衔接，以保证《安全生产许可证条例》的顺利实施。

　　2．地方各级安全生产监督管理部门要根据《行政许可法》的有关规定，按照地方政府的统一要求，及时修改相关规定，做好与现行地方性法规的衔接工作，在地方人民政府的领导下，全面实施《行政许可法》、《安全生产许可证条例》。

　　3．要抓好安全监管监察人员的培训工作。国家局将组织局机关和各省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构负责人参加的《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的专门培训班。具体工作由政法司和人事司负责。

　　四、加强领导，切实抓好《行政许可法》的学习宣传贯彻工作

　　1．为抓好《行政许可法》的学习宣传和贯彻实施工作，国家局成立《行政许可法》、《安全生产许可证条例》贯彻实施领导小组。

　　组长：王显政

　　副组长：赵铁锤

　　成员：田玉章 黄 毅 黄玉治 石少华

　　领导小组办公室设在政法司，办公室主任由石少华兼任，具体工作由政法司会同人事司负责。

　　各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构也要成立由主要负责人牵头的领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分工明确，责任落实，不走过场，不流于形式。

　　2．按照国办发[2003]99号文件精神，国家局成立安全生产许可证办公室，在政法司指导下统一处理安全生产许可证申请、发放等相关工作。

　　3．要按照国办发[2003]99号文件要求，将实施安全生产许可制度的经费纳入本行政机关的预算。

　　4．要加强对实施安全生产许可制度的监督和检查。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要注意研究、解决《行政许可法》、《安全生产许可证条例》实施过程中的问题，重大问题要及时报告国家局。

　　5．要及时总结推广学习宣传贯彻《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的典型经验，使这项工作全面推进，扎实有效地开展起来。

　　　

　　

　　二ＯＯ四年二月二十五日