行政许可具体事项清理之我见（2010年修订版）
宋飞
【正文】
行政许可具体事项的清理工作，自2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》正式施行之前，就已经开始。2004年6月29日，国务院出台了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院命令第412号），共列出500件行政许可具体事项。此后，各地的行政许可具体事项的清理工作也陆续开展起来。以笔者所处的湖北省内为例，2004年9月2日，湖北省政府公布了《湖北省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的目录》（省政府令第268号），共列出700项行政许可具体事项；2005年6月1日，黄冈市政府出台了《黄冈市人民政府关于继续实施的行政许可事项及其实施机关的决定》（黄政发〔2005〕15号），共列出346项行政许可具体事项；2008年5月19日，恩施州咸丰县政府作为一个非地级政府，也首次出台了《湖北省恩施州咸丰县人民政府关于公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定》（咸政发〔2008〕11号），共列出245件行政许可具体事项。笔者所处的黄冈市黄州区政府自从2006年4至8月清理政府各部门的行政执法依据工作开始，也重视行政许可具体事项的清理工作。2009年6月12日，在全区依法行政工作会议上还专门以法制办名义下发了关于公布区政府各部门行政权力清单的通知，共清理出包括行政许可在内的各类行政权力2814项。
下面，笔者将结合《黄冈市人民政府关于继续实施的行政许可事项及其实施机关的决定》（黄政发〔2005〕15号）这个上级规范性文件，对市区两级行政许可具体事项的清理工作作一个全面系统的对比和比较介绍：
黄冈市人民政府关于继续实施的行政许可事项及其实施机关的决定
黄政发〔2005〕15号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府各部门：
依照《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《湖北省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定》（省政府令第268号）和国务院、省政府关于贯彻实施《行政许可法》的有关规定，市政府对本市现行的行政许可事项、许可规定及实施机关进行了认真清理。经市政府常务会议研究决定：对法律、行政法规、地方性法规、省政府规章设定的由本级政府实施的346项行政许可事项，予以继续实施；法律、法规规定和授权的45个实施机关，为行政许可实施机关。
现将继续实施的行政许可事项及其实施机关予以公布。各县（市、区）人民政府和部门要按照《行政许可法》的规定，搞好行政许可事项的公示工作，将本地、本部门继续实施的行政许可事项的名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本在办公场所公示，并按要求建立相关配套制度，严格依法实施行政许可。
二??五年六月一日
附件：关于继续实施的行政许可事项及其实施机关目录
关于继续实施的行政许可项目及实施机关目录
一、市发改委（4项，区里叫“区发展和改革局”）
（一）依法必须招标项目招标事项的核准；
（二）国防交通储备物资动用的审批；
（三）《政府核准的投资项目目录》内企业投资项目的核准；
（四）外商投资项目的核准。
二、市建委（20项，区里叫“区城建办”、“区建筑工程管理局”）
（一）建筑工程施工许可证核发；
（二）城市规划村镇建设项目选址审批；
（三）房地产开发企业资质核准；
（四）特殊车辆（指履带车、铁轮车、超重、超高、超长车辆）在城市道路上行驶审批；（事先须经市政主管部门同意）
（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批；
（六）临时占用城市道路审批；
印发市城乡委等五单位关于南京市建筑安装队伍管理暂行规定的通知
江苏省南京市城乡委 建工局 工商局 等
印发市城乡委等五单位关于南京市建筑安装队伍管理暂行规定的通知
市城乡委 建工局 工商局 税务局 建设银行
第一章 总则
第一条 为加强对建筑队伍的管理，维护建筑市场的经济秩序，保障国家、集体和人民的利益，特制定本暂行规定。
第二条 本规定所指的建筑安装队伍，为从事各种房屋建筑土木工程、设备安装、机械化施工、土石方工程、建筑装璜等全民所有制和集体所有制的建筑单位。包括：
1、部属和外省、市、县在宁施工队伍；
2、省属在宁（包括内包自营）施工队伍；
3、市（包括内包自营）、区、县属（包括街道、乡镇）施工队伍；
4、在宁从事建筑安装施工的各类联合体及个体户。
第二章 注册登记
第三条 凡在宁承接施工任务的建筑队伍都必须到市建筑安装管理处办理注册登记（本市五县县属施工队伍，委托县主管部门办理，如进入市区施工及由市建筑安装管理处办理）。
（一）凡符合本规定第二条第二、三、四项的建筑队伍，需持建筑主管部门核定的技术资质等级证书或副本和工商行政管理局核发的营业执照或副本；
（二）凡符合规定第二条一项的建筑队伍，需持有下列文件：
1、所在地建筑主管部门同意来宁承揽施工任务的证明文件；
2、所在地工商行政管理部门的营业执照或副本；
3、所在地建筑主管部门核定的技术资质等级证书或副本；
4、企业领导、“三师”、主要管理人员（生产、经营、技术、质量、安全、财务部门负责人）的花名册。
第四条 凡经审查合格的建筑队伍，由市建筑安装管理处核发相应等级的施工许可证，并到税务部门办理税务登记和建设银行开户。无施工许可证者，不得在本地区承建工程，税务部门不予登记，银行不予开户。
第五条 建筑单位的施工许可证有效期为一年，到期应主动向发证单位申报复查，凡逾期未办复查核准手续的，原证即作废，不得再继续承建工程。外地施工队伍撤离本市时，应到市建筑安装管理处办理歇业注销手续，并应同时向有关部门备案。
第三章 经营与管理
第六条 凡在宁施工的建筑队伍可在规定范围内参加投标承揽工程，但对承包的工程不得层层转包，如确系工种或工期等实际困难，可分包分部项工程，四级（含四级）以下企业不得分包。
第七条 所有在宁的建筑队伍，必须信守合同，依法经营，接受工商行政管理、质量安全监督等有关部门的监督，自觉维护建筑市场秩序。
第八条 凡在本市承包工程，其预算定额和取费标准除中央另有规定者外，均按本省市规定执行。
1986年3月7日