广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市综合应急救援实施办法》的通知

钦政办〔2011〕5号


各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

《钦州市综合应急救援实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


钦州市人民政府办公室

二○一一年一月五日



钦州市综合应急救援实施办法


第一章　总　则


第一条　为整合应急资源，规范应急救援行动，控制、减轻和消除突发事件引起的严重危害，保护人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规，制定本办法。

第二条　本办法所称应急救援，是指应急救援队伍积极组织营救和救治受灾人员，疏散撤离并妥善安置受到威胁人员，迅速控制危险源，防止次生灾害事故的发生，以及采取其他救助措施的行为。

第三条　市、县区人民政府建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地处置为主的综合应急救援体制。

第四条　各级人民政府应当将综合应急救援队伍和有关专业应急救援力量的建设与工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立基层应急救援队伍经费渠道。

第五条　综合应急救援队伍执行应急救援任务时，坚持“救人第一，科学施救”的原则。


第二章　组织机构与职责


第六条　市、县区人民政府应当建立完善综合应急救援体系。

（一）建立应急指挥部。依托当地公安消防部队组建综合应急救援队伍。由政府分管应急管理工作的负责人担任总指挥；公安消防部门军政主官担任副总指挥长；承担应急救援职责的部门、单位负责人为成员。

（二）按照突发事件类别，依托系统、行业的应急救援队伍建立专业应急救援队伍。各专业应急救援队伍组织体系保持原有管理体制不变，负责人及队伍相关情况报同级综合应急指挥部备案。

（三）镇人民政府、街道办事处和安全生产责任较重的企业、事业等基层单位，组织有相关救援专业知识和经验的人员建立专（兼）职应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报市、县区综合应急救援指挥部备案。

（四）依托共青团组织及各类志愿者组织，建立志愿者应急救援队伍，负责人及队伍相关情况报同级综合应急指挥部备案。

（五）建立应急管理专业人才库，聘请有关专家组成应急救援专家组，并确定负责人。

第七条　各级综合应急救援指挥部履行以下应急救援职责：

（一）建立健全综合应急救援组织指挥机构，完善应急组织体系；

（二）建立健全信息报告、先期处置、应急响应、信息分布等应急救援工作运行机制；

（三）根据灾情需要及时调度、指挥相关力量进行应急救援与处置；

（四）建立健全应急保障机制，建立市内跨区域的应急物资调剂供应渠道；

（五）组织开展应急救援演练、宣传和培训等应急救援监督管理工作，加强各类应急救援队伍的培训、训练和管理；

（六）负责通过新闻媒体及时、公开地向社会及群众公布应急救援相关情况，提出预防及避险意见。

第八条　综合应急救援队伍履行以下应急救援职责：

（一）加强综合应急救援队伍建设，做好应急救援保障工作；

（二）制订应急救援预案并开展针对性的训练和实战演练；

（三）除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括防汛救灾、地震等自然灾害、建筑施工事故、道路交通事故、安全生产事故、恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援等综合性应急救援任务；协助相关专业救援队伍做好气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、突发环境事件和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作；

（四）承担本级政府指挥中心交办的其他应急救援任务；

（五）建立健全应急救援队伍及主管部门（单位）、专家组联席会议制度，制定完善突发事件应急救援预案。

第九条　市、县区人民政府要本着“有效整合资源、节约经费投入、实现合理布局、达到资源共享”的原则，依托消防培训基地、消防战勤保障中心、特勤消防站和其他物资储备单位，逐步建立完善应急救援培训基地。

第十条　各联动部门、单位应当根据应对突发事件需要，配备、储备、补充应急救援装备、器材、物资，专人保管、定期保养维护、适时更新、确保完好，并建立报告备案制度。


第三章　日常值班与应急


第十一条　市、县区人民政府建立统一高效的应急值班制度，构建由政府应急指挥中心统一协调指挥，综合、专业、专（兼）职、志愿者应急救援队伍联动反应的应急处置与救援机制。

第十二条　综合应急救援指挥部应当建立突发事件信息系统，按照有关规定报送突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向本级应急指挥中心报告突发事件信息。

第十三条　综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍要按照“常备不懈、准确及时”的要求，建立24小时值班制度。


第四章　应急救援与处置


第十四条　综合应急指挥部接报突发事件信息后，应当根据其性质、特点和危害程度，按照相关预案的要求启动应急响应并向社会公告预警信息。

第十五条　具有管辖权的县级以上人民政府，应当根据应急救援需要，成立现场指挥部，负责现场的应急处置工作。现场指挥部由现场政府负责人任指挥长，属地政府及相关部门、综合应急救援队伍负责人为成员。

第十六条　履行统一领导职责或者组织处置突发事件的政府，负责向参加现场处置的应急救援队伍提供人力、物力、财力和技术支援，保证生活必需品和应急救援物资的供给，提供医疗、交通等服务。


第五章　法律责任与奖惩


第十七条　综合应急救援队伍参加非本辖区、本专业、本单位应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。对表现突出、成绩显著的单位和个人，由当地政府按照国家有关规定给予表彰或者奖励；各部门、单位可依据本部门、本单位的规定给予表彰或者奖励。

志愿者参加应急救援工作或者受指派协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资和福利待遇不变，对表现突出、成绩显著的，依据国家相关规定给予表彰或者奖励。

市、县区人民政府对在应急救援工作中伤亡的救援人员依法给予抚恤。

第十八条　在处置突发事件时，有关部门或单位不履行职责，有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致处置突发事件失当，或者扩大事态，造成恶劣影响的；

（二）不服从本级或上级应急指挥中心对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；

（三）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；

（四）私自挪用被征用单位和个人财产的。


第六章　附　则


第十九条　本办法自印发之日起实施。



民事上诉状
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）

上诉人xx县xx农村信用合作社，住所地xx县xx镇xx村。
法定代表人田xx，该社主任。
被上诉人吴x，男，196x年6月26日生，汉族，农民，住xx县xx镇xx村。
上诉请求：
撤销（200x）x经初字第436号民事判决书，依法改判。
事实与理由：
上诉人不服xx县人民法院（200x）x经初字第436号民事判决书，特提起上诉，事实与理由如下：
1995年10月27日。刘xx（已亡）从上诉人处借款700元，由被上诉人提供保证。逾期后，上诉人于1999年3月22日向被上诉人送达《贷款催收通知书》一份，被上诉人上面签了字。一审法院以上诉人向被上诉人主张权利超过保证期间为由，判决驳回了上诉人的诉讼请求。
上诉人认为，被上诉人在该笔借款超过诉讼时效后在《贷款催收通知书》上签字，为超诉讼时效贷款重新提供保证，该保证是其真实意思表示。根据最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三十五条“保证人对已经超过诉讼时效期间的债务承担保证责任或者提供保证的，又以超过诉讼时效为由抗辩的，人民法院不予支持”的规定，被上诉人应当承担保证责任，一审法院的判决明显违反了司法解释的规定。
综上所述，一审人民法院适用法律错误，为保护上诉人的合法权益，特向贵院提起上诉，请撤销原审判决、依法改判！
此致
xxx市中级人民法院

上诉人xx县xx农村信用合作社
二○○x年七月三十一日